王應照

摘 要：中央會議曾多次強調，并指出要想提高我國經濟水平，健全小康社會，就要以保障民生、改善民生作為經濟工作的出發(fā)點與落腳點。就業(yè)一直以來都是我國民生的主要問題，是保障民生、改善民生的關鍵。在新形勢下，要想做好就業(yè)服務工作，就應以群眾為中心，從實際出發(fā)，通過一系列的手段提高就業(yè)服務工作水平，進而實現(xiàn)全面的小康社會。

關鍵詞：新形勢；就業(yè)服務；民生保障；小康社會

自改革開放以來，我國社會經濟發(fā)展呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢，就業(yè)規(guī)模等正在不斷擴大。當前，我國就業(yè)總量約為7.9億人，在一定程度上解決了民生問題。但在社會主義新時期，我國正處于轉型階段。在社會新形勢下，我國經濟發(fā)展正逐漸往科技進步、管理創(chuàng)新、高素質方面發(fā)展。為此，應做好相關的就業(yè)服務工作，根據實際情況，制定完善的就業(yè)、失業(yè)制度，實施就業(yè)人才培養(yǎng)體系，并通過政策聯(lián)動的形式，構建良好的促就業(yè)社會環(huán)境。

1 防范失業(yè)，完善制度的核心內容

在我國十九大會議中，指出“發(fā)展是解決我國社會經濟問題、民生問題的基礎與關鍵”，并強調“要在堅持與發(fā)展中有效保障與不斷改善民生問題”。為此，應通過完善的失業(yè)保險制度，借助企業(yè)引導職工提高專業(yè)技能，降低失業(yè)風險系數(shù)，并提高人們防范失業(yè)的能力。一是實行穩(wěn)崗補貼政策：主要對少裁員或不裁員的相關企業(yè)實施該補貼政策，根據企業(yè)所繳納的失業(yè)保險的比例，給予相應的穩(wěn)崗補貼資金；進而通過補貼政策，提高與強化企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的社會責任與意識，從本質上穩(wěn)定就業(yè)崗位[1]。如去產能企業(yè)，就應發(fā)揮其扶困、扶危的作用，鼓勵與支持此類企業(yè)落實轉崗安置，減少人心不安與社會震蕩。二是提高補貼政策與參保職工技術水平：在上述支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼的前提下，拓展就業(yè)新思路，落實與提高參保職工技能補貼，使職工能積極主動的參與就業(yè)競爭。如實施“技能提升行動”等等，進而達到改善就業(yè)結構、建設技能型、創(chuàng)新型、知識型勞動者的目的。三是增強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測力度：應建立失業(yè)預警機制與失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度。根據動態(tài)監(jiān)測結果對失業(yè)風險進行準確評估與判斷；在政策儲備方面，主要針對于經濟結構調整、經濟巨大波動或某災害事故而引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)風險，進而為其提供政策支持，降低失業(yè)風險系數(shù)。四是健全失業(yè)保險基金促就業(yè)投入機制：結合《失業(yè)保險條例》與相關試點成果，完善失業(yè)保險基金與就業(yè)專項資金，進而使其推動就業(yè)發(fā)展趨勢。將職業(yè)培訓補貼等相關政策納入其中，進而積極引領失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，提供強有力的就業(yè)支持。此外，還應強化經辦服務機制，建立全方位的公共就業(yè)服務及社會保險公共服務平臺，提高經辦服務人員業(yè)務能力，使參保主體能獲取一定的失業(yè)保險政策[2]。

2 人才培養(yǎng)，構建技能型培訓體系

在十九大會議中，對職業(yè)技能培訓工作等均作出重要部署，并指出要根據中央要求及目標，大力改革與推動職業(yè)培訓服務工作。一是健全與落實培訓制度政策：根據我國就業(yè)群眾的實際情況，擬定終身職業(yè)技能培訓制度，并按照相關程序申報國務院進行審定，經審批后統(tǒng)一印發(fā)。終身職業(yè)技能培訓制度需全面覆蓋城鄉(xiāng)勞動人民，順應與滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求以及人才成長需求，進而使其貫穿于技能型勞動者的終身學習中。推動培訓服務普惠機制、培訓質量評價與資金保障機制等，優(yōu)化培訓資源配置，促使技能培訓往多元化發(fā)展。政府等相關部門則需加強對培訓監(jiān)管的服務力度。定期發(fā)布與制定政府補貼培訓內容、職業(yè)培訓機構目錄等，以便群眾按照自身的實際情況選擇或參與統(tǒng)一的職業(yè)培訓工作[3]。二是加強合作機制，提高培養(yǎng)能力：應積極與校企、產教相合作，建立職業(yè)公共實訓基地、人才培養(yǎng)基地、技師培訓基地等；增加政府支持與投入力度，努力提高技能人才的培養(yǎng)能力，使參與培訓的群眾成為技能型、知識型或創(chuàng)新性的社會勞動者。三是拓展職業(yè)技能培訓規(guī)模：持續(xù)開展與推動重點人群的專項培訓計劃，如新生代農民工、高校畢業(yè)生等等；同時建立貧困戶專項培訓工作，提供公共培訓服務支持，使群眾得到專業(yè)化、便利化的職業(yè)培訓服務，調動就業(yè)積極性。此外，還應支持與鼓勵企業(yè)對企業(yè)員工進行培訓工作，加強與高校、其他企業(yè)的培訓合作，提升企業(yè)職業(yè)穩(wěn)定就業(yè)質量。

3 政策聯(lián)動，構建促就業(yè)社會環(huán)境

首先，要加強各個部門之間的配合、協(xié)作力度，構建良好的推動就業(yè)社會環(huán)境。有關職能部門均以促進就業(yè)為核心工作，在逐層分解中落實聯(lián)動政策。依據統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的相關要求，明確并實現(xiàn)就業(yè)宏觀調控目標，將擴大就業(yè)納入經濟社會發(fā)展目標中。以深入就業(yè)改革與調整經濟結構為基本前提，引入建設資金，并設立相關的投資項目；圍繞擴大就業(yè)范圍加強新的就業(yè)增長點。拓寬就業(yè)方式，如推動與發(fā)展第三產業(yè)等勞動密集型產業(yè)、支持與扶持中小企業(yè)、落實非公有制經濟等等，不斷增設就業(yè)崗位，盡可能的提升與擴大就業(yè)總量。同時，還應對社會保障資源進行有效整合，發(fā)揮社會保障政策的聯(lián)動優(yōu)勢，穩(wěn)定當前、今后的就業(yè)局勢[4]。而目前，我國出臺的積極就業(yè)政策所覆蓋的范圍、內容相對較廣，與各種保障政策有緊密聯(lián)系性，如失業(yè)、養(yǎng)老以及低保政策等等。故為提高協(xié)作的整體效果，應建立統(tǒng)一的社會保障計算機網絡服務體系，完善基礎資源共享功能，進而實現(xiàn)政策基礎信息的共享與互通，降低重復享受相關政策的幾率，避免出現(xiàn)執(zhí)行隨意等問題，進而發(fā)揮社會保障政策最大的作用。此外，還應通過一系列的手段調動社會各領域的積極性，激發(fā)個人主動性，發(fā)揮部門聯(lián)合互動機制，構建全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會環(huán)境。

總之，要想在新形勢下做好就業(yè)服務工作，就應從實際出發(fā)，根據我國就業(yè)情況，制定與落實完善的失業(yè)補貼政策；通過職業(yè)培訓等方式提高群眾職業(yè)技能水平，使其成為技能型、知識型或創(chuàng)新型勞動者，進而解決結構性就業(yè)存在的矛盾。最后，還應發(fā)揮政策聯(lián)動的優(yōu)勢，建立良好的促就業(yè)環(huán)境，奠定全面小康社會基石，促進我國社會經濟的飛速發(fā)展。

參考文獻

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[3]張平.淺析新形勢就業(yè)背景下勞動就業(yè)服務中心工作人員的培訓工作[J].考試周刊，2017（12）：6-7.

[4]劉夢琦.對我國勞動就業(yè)問題的思考[J].現(xiàn)代經濟信息，2017（02）：20.