美國(guó)·Andrew J.Orlovsky

（美國(guó)賓夕法尼亞環(huán)境保護(hù)部）

1 概述

美國(guó)賓夕法尼亞州是全美最經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)的州，一直以來(lái)，防洪都是非常重要的工作。由于賓夕法尼亞州屬山地地形，其境內(nèi)河道和溪流長(zhǎng)度超過(guò)86 000英里（13.84萬(wàn)km，全美排名第二，僅次于阿拉斯加），年平均降雨量超過(guò)42英寸（106.68 cm），因此，在過(guò)去80年中，防洪一直都是重中之重。1936年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦防洪法案》，為執(zhí)行該法案，賓夕法尼亞州于當(dāng)年8月7日簽署了《賓夕法尼亞州防洪法案》。根據(jù)該法案，賓夕法尼亞州水利電力資源部及其繼任機(jī)構(gòu)（目前是賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和修建結(jié)構(gòu)性的防洪工程。從那時(shí)至今，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部在州內(nèi)修建了超過(guò)200座防洪工程，換算成當(dāng)今的貨幣，其耗資超過(guò)8億美元。

在這200座防洪工程中，其中64座包含堤壩系統(tǒng)，其總長(zhǎng)度約48英里（約77.25 km）。這些堤壩系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行維護(hù)由當(dāng)?shù)氐氖姓?fù)責(zé)，但賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部在堤壩的全生命周期中都會(huì)參與其中。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部水道工程和濕地管理局的工程檢查分部負(fù)責(zé)監(jiān)督這些堤壩工程的運(yùn)行維護(hù)。工程檢查分部的職責(zé)包括對(duì)每座堤壩進(jìn)行年度檢查，并作為與美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的聯(lián)絡(luò)處提出需要其提供的聯(lián)邦協(xié)助，特別是PL 84/99項(xiàng)目中的損毀評(píng)估和補(bǔ)強(qiáng)加固協(xié)助。

在賓夕法尼亞州稍大的河道上，也有聯(lián)邦修建的堤壩。另外，州內(nèi)還有很多私人、當(dāng)?shù)卣蚩h政府修建的堤壩。目前，賓夕法尼亞州正在配合美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)執(zhí)行國(guó)家堤壩安全清單和檢查項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目的是對(duì)不在項(xiàng)目中的堤壩進(jìn)行擴(kuò)展、檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些堤壩具體為既非聯(lián)邦建造的，也不在PL 84/99項(xiàng)目范圍中的堤壩。這些堤壩可包括私人堤壩、當(dāng)?shù)卣蚩h政府修建的堤壩，或由州政府修建、但已被認(rèn)為失效的堤壩。隨著國(guó)家堤壩安全清單和檢查項(xiàng)目的進(jìn)行，賓夕法尼亞州現(xiàn)行的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)本州的堤壩安全項(xiàng)目的執(zhí)行有益。筆者將探討這些益處及其實(shí)施預(yù)期。

2 州屬堤壩系統(tǒng)

與其他各州不同，賓夕法尼亞州非常特殊，因?yàn)橹輧?nèi)非聯(lián)邦堤壩大多由州政府修建，其資金來(lái)源于資本預(yù)算中的公共優(yōu)化工程支出。總體上說(shuō)，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部是在稍小的河道上修建小型的堤壩，作為美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)在大河道沿線修建的堤壩系統(tǒng)的補(bǔ)充，雖然賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也在較大河流上建有工程項(xiàng)目。這些設(shè)施降低了洪水對(duì)小社區(qū)及更廣泛的城市區(qū)域的危害。

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部建設(shè)的堤壩壩長(zhǎng)為600～1 200英尺（182.88～365.76 m）、壩高5～24英尺（1.524～7.315 m）不等。少數(shù)堤壩系統(tǒng)包含抽水蓄能電站，多數(shù)包括機(jī)械閉合結(jié)構(gòu)，比如卷閘門、平開(kāi)門、疊梁閘門結(jié)構(gòu)。每個(gè)聯(lián)邦修建的堤壩系統(tǒng)都由市政府的發(fā)起機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。

作為接受堤壩系統(tǒng)或其他防洪工程的一項(xiàng)要約，市政府與聯(lián)邦在最終設(shè)計(jì)之前需簽訂協(xié)議合同。該協(xié)議合同即為大家熟知的《發(fā)起人協(xié)議》，在工程的全生命周期持續(xù)有效。根據(jù)該協(xié)議，政府同意征得工程建設(shè)所必需的所有土地、重修必需的橋梁或道路、拆除或遷移重建已有的會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成影響的建筑物、并對(duì)必要的實(shí)體進(jìn)行遷移重置。工程建設(shè)完工后，市政府每年都會(huì)撥付一部分預(yù)算，為合理的工程維護(hù)提供資金保障。根據(jù)《發(fā)起人協(xié)議》，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部應(yīng)盡的義務(wù)包括對(duì)堤壩系統(tǒng)進(jìn)行年度檢查并為當(dāng)?shù)厥姓峁┘夹g(shù)支持。

圖1 賓夕法尼亞州內(nèi)聯(lián)邦修建的堤壩（黑色）和州修建的堤壩（綠色）示意圖Fig.1 Map of federally constructed(black)and commonwealth constructed levees(green)throughout Pennsylvania

根據(jù)公法PL 84/99，賓夕法尼亞州應(yīng)將所有的新堤壩系統(tǒng)都放入聯(lián)邦補(bǔ)強(qiáng)加固項(xiàng)目（Federal Rehabilitation Program）中，該項(xiàng)目由美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)。在設(shè)計(jì)階段，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部將規(guī)劃提交給陸軍工程師兵團(tuán)審核，以保證擬建項(xiàng)目是合規(guī)的。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也在努力加入堤壩系統(tǒng)，這對(duì)公法PL 84/99來(lái)說(shuō)，之前是不合規(guī)的，但最近已進(jìn)行了修訂，寫(xiě)入了公法。賓夕法尼亞州將為市政府提供技術(shù)支持和必需的文檔，市政府可以將其提交給陸軍工程師兵團(tuán)進(jìn)行初始合規(guī)性檢查（Initial Eligibility Inspection，IEI）。

賓夕法尼亞州有三大主要流域，因此，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部分別與美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的三個(gè)地區(qū)分部對(duì)堤壩工程進(jìn)行年度后續(xù)合規(guī)性檢查。匹茲堡地區(qū)分部負(fù)責(zé)俄亥俄河流域，巴爾的摩地區(qū)分部負(fù)責(zé)切薩皮克灣流域（其中包括薩斯奎哈納和波托馬克河流域），費(fèi)城地區(qū)分部負(fù)責(zé)德拉瓦河流域。賓夕法尼亞州內(nèi)有一小部分的伊利湖流域和杰納西河流域，由布法羅地區(qū)分部負(fù)責(zé)。直至2017年6月，一座堤壩不在美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的補(bǔ)強(qiáng)加固項(xiàng)目中，該壩位于杰納西河流域，另一座未加入該項(xiàng)目的堤壩位于伊利湖流域。

3 提供的服務(wù)

3.1 檢查

在這種特定的合作中，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)每年會(huì)面一次，對(duì)檢查要求的變化進(jìn)行審核、制定檢查任務(wù)、確保檢查和報(bào)告的一貫性。作為公法PL 84/99項(xiàng)目的一個(gè)前提條件，美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)每年進(jìn)行兩次后續(xù)合規(guī)性檢查。在非大選年，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部工作人員將進(jìn)行年度檢查。對(duì)公法PL 84/99不包含的州屬大壩，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部每年都進(jìn)行一次檢查。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)會(huì)互相審核對(duì)方的檢查報(bào)告，以共同確定工程等級(jí)。

3.2 氣象警報(bào)

若天氣預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部會(huì)聯(lián)系工程發(fā)起單位，讓其準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)洪水。若其防洪工作中有任何供給需求，鼓勵(lì)工程發(fā)起單位聯(lián)系其對(duì)應(yīng)的工程師兵團(tuán)分部尋求支持。若有需要，也會(huì)指導(dǎo)工程發(fā)起單位如何正確地演練其應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃。最后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部將指導(dǎo)工程發(fā)起單位在暴雨后對(duì)其工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，以確定是否造成了損失。若屬于公法PL 84/99中有效管轄的工程，且暴雨對(duì)工程造成了重大的損毀，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)將對(duì)其提供修復(fù)的相關(guān)支持。

圖2 賓夕法尼亞州蒙圖爾縣丹維爾鎮(zhèn)的混凝土防洪堤，借助公法PL84-99的補(bǔ)強(qiáng)加固項(xiàng)目得到修繕Fig.2 Concrete floodwall in Danville Borough,Montour County,PA rehabilitated though PL84-99 Program

3.3 修復(fù)資金資助

對(duì)洪水損毀的工程，聯(lián)邦政府為其修復(fù)工程出資80%，但賓夕法尼亞州非常特殊，賓夕法尼亞州為本地的工程發(fā)起單位提供這20%的資金。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的堤壩安全工程師協(xié)助美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)進(jìn)行洪災(zāi)損毀評(píng)估，也協(xié)助進(jìn)行批復(fù)和所有必要的土地征用。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查公法PL 84/99資助的修復(fù)項(xiàng)目。

3.4 技術(shù)支持

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也為其工程發(fā)起單位提供其他服務(wù)，以保證充分發(fā)揮工程效益，并保證其在公法PL 84/99中的合規(guī)性。根據(jù)工程檢查部門員工的情況及可獲得的資金量，這些服務(wù)內(nèi)容是變化的。比如，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的堤壩安全工程師都訓(xùn)練有素且裝備齊全，可進(jìn)入封閉空間執(zhí)行檢查。根據(jù)公法PL 84/99的要求，堤壩的管道需每5年檢查一次。之前，工程檢查部門的員工采用攝像機(jī)對(duì)管道進(jìn)行檢查，但因?yàn)檎叩淖兓F(xiàn)授權(quán)給發(fā)起的市政府，但要執(zhí)行賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部根據(jù)美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的導(dǎo)則而制定的標(biāo)準(zhǔn)。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部還制定了記錄每座堤壩管道視頻檢查結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)格式，該檢查結(jié)果將會(huì)提交給美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)。

圖3 賓夕法尼亞州杰弗遜縣的Brockway堤壩修建新排水設(shè)施時(shí)的場(chǎng)景。該項(xiàng)目已經(jīng)完工，資金來(lái)源于賓夕法尼亞州預(yù)算和環(huán)境保護(hù)部的內(nèi)部設(shè)計(jì)Fig.3 Construction of a new drainage structure at the Brockway levee in Jefferson County,PA.The project was completed using funding from the PA capital budget and a DEP in-house design

攝像機(jī)視頻檢查可揭示堤壩管道的許多缺陷，處理起來(lái)既困難又昂貴，因此，相比于常規(guī)維護(hù)，修復(fù)工程包含較多實(shí)質(zhì)性改善內(nèi)容，更有必要性。對(duì)大規(guī)模、復(fù)雜的修復(fù)工程，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部將為發(fā)起單位提供修復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工檢查，為小型或中型的修復(fù)工程頒發(fā)許可。

3.5 制定應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃

對(duì)于工程發(fā)起組織要獲得全美的批復(fù)、獲取堤壩認(rèn)證和制定應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也會(huì)為其提供技術(shù)支持。與負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部制定了堤壩應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃導(dǎo)則文件。在后續(xù)合規(guī)性檢查中，要求工程發(fā)起單位有最新版的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，因此，與以前相比，目前對(duì)應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃導(dǎo)則的需求更廣泛了。另外，公法PL 84/99的最新修訂著重強(qiáng)調(diào)了洪水事件中的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)起單位的職責(zé)，則更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了精心編制、經(jīng)常更新應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃的重要性。

3.6 運(yùn)行和維護(hù)計(jì)劃制定

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部還推出了一種基于模塊的方法，以幫助堤壩工程發(fā)起單位編制符合最新要求的運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的檢查人員對(duì)該運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)的方法進(jìn)行了審核和批準(zhǔn)。過(guò)去，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部也為市政府發(fā)起單位提供資金，用于堤壩認(rèn)證研究，目的是得到聯(lián)邦應(yīng)急管理署的授權(quán)，但現(xiàn)在已不再為此目的提供資金了。

3.7 培訓(xùn)和研討會(huì)

最后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部每年舉行兩次為期兩天的研討會(huì)，為市政府的發(fā)起機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)，內(nèi)容包括運(yùn)行和維護(hù)、合理的州和聯(lián)邦的批復(fù)，同時(shí)也指導(dǎo)發(fā)起機(jī)構(gòu)如何獲取補(bǔ)助資金。研討會(huì)的參會(huì)人員和演講人員近150人，包括州內(nèi)和聯(lián)邦防洪工程的市政府發(fā)起機(jī)構(gòu)人員、來(lái)自美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)三個(gè)分部的工作人員、美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)總部的工作人員和許多其他州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的工作人員。這些一年兩次的防洪研討會(huì)為項(xiàng)目發(fā)起人提供了很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可接受培訓(xùn)、分享信息以及了解最新的堤壩安全相關(guān)事宜。從翻板閘門到植被控制，防洪相關(guān)的材料和服務(wù)的供應(yīng)商都被邀請(qǐng)來(lái)研討會(huì)設(shè)置展臺(tái)并展出儀器設(shè)備。在晚上的表彰晚會(huì)上，對(duì)那些在工程運(yùn)行和維護(hù)方面起到示范帶頭作用的項(xiàng)目發(fā)起人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4 閑置的堤壩

賓夕法尼亞州內(nèi)還有一些由州建設(shè)的堤壩，之前也一直接受檢查，但其現(xiàn)狀是破損失修。在賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部2008年之前的政策體系下，州政府宣稱這些堤壩的市發(fā)起單位違反了其《發(fā)起人協(xié)議》，將被清除出去，宣告其閑置并停止對(duì)其進(jìn)行檢查。2008年之后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)對(duì)這些閑置堤壩進(jìn)行了檢查，但是，閑置了幾十年的堤壩，找到其相關(guān)文件檔案是非常困難的。

賓夕法尼亞州還修建了許多廢土壩，但對(duì)這些壩，賓夕法尼亞州與當(dāng)?shù)厥姓催_(dá)成維護(hù)協(xié)議。這些土壩，其設(shè)計(jì)未參照任何工程標(biāo)準(zhǔn)，大多使用松散的河岸的碎石和沉積物建造，起到了一定的防洪效果，但經(jīng)常發(fā)生失事，需要修補(bǔ)。這些壩的數(shù)量和其壩址，工作人員都比較清楚，這些壩確實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)源，但許多受這些壩保護(hù)的市民并沒(méi)意識(shí)到這些壩的存在。因此，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部曾試圖聯(lián)系擁有這些堤壩的政府機(jī)構(gòu)，確認(rèn)他們是否是廢土壩還是工程建筑物，期望將其納入到賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的檢查項(xiàng)目中。

圖4 賓夕法尼亞州亨廷頓縣Rockhill Borough的閑置堤壩，注意，堤壩上已經(jīng)長(zhǎng)出了大樹(shù)Fig.4 Inactive state levee in Rockhill Borough,Huntingdon County,PA.Note presence of large trees on embankment

5 聯(lián)邦堤壩

對(duì)境內(nèi)聯(lián)邦修建的堤壩，賓夕法尼亞州的參與很有限。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部基本保存著美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)每年檢查聯(lián)邦工程的報(bào)告記錄。聯(lián)邦發(fā)起人通常也被邀請(qǐng)參加上文提及的每年兩次的研討會(huì)，研討會(huì)為市政府的發(fā)起機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)，內(nèi)容包括運(yùn)行和維護(hù)、合理的州和聯(lián)邦的批復(fù)，同時(shí)也指導(dǎo)發(fā)起機(jī)構(gòu)如何獲取補(bǔ)助資金。有些聯(lián)邦堤壩坐落在賓夕法尼亞州境內(nèi)，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)為想征用土地的第三方發(fā)放許可協(xié)議，比如某一實(shí)業(yè)公司需要在堤壩下安裝管道。

6 州屬大壩的批復(fù)

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部為州和聯(lián)邦的防洪工程發(fā)起人提供批復(fù)支持。若大壩或水壩需要占地，則當(dāng)?shù)氐墓こ處熁虼髩伟踩植康墓こ處煏?huì)特別簽署批復(fù)。對(duì)新建工程、工程修復(fù)和改造、或會(huì)影響到河流和濕地的正常維護(hù)，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部工程檢查分部的工程師可在州的層面上進(jìn)行授權(quán)批復(fù)。新建工程和補(bǔ)強(qiáng)加固工程包括賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部自行設(shè)計(jì)的工程以及由咨詢公司幫賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部或項(xiàng)目發(fā)起人設(shè)計(jì)的工程。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部還與美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)監(jiān)管部門合作，努力使聯(lián)邦對(duì)州和聯(lián)邦堤壩項(xiàng)目的相關(guān)授權(quán)工作更加合理簡(jiǎn)單。

相應(yīng)地，當(dāng)州和聯(lián)邦堤壩的發(fā)起人意識(shí)到擬建工程會(huì)影響到其正在運(yùn)行維護(hù)的堤壩時(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)聯(lián)系賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的工程師將對(duì)擬建工程從堤壩安全的角度進(jìn)行技術(shù)審核，并在任何州層面的批復(fù)發(fā)放之前向州級(jí)監(jiān)管人員提出建議。對(duì)聯(lián)邦堤壩，擬建工程的詳細(xì)資料將提交給美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)復(fù)核。

7 非州屬大壩和非聯(lián)邦大壩

作為國(guó)家堤壩安全試點(diǎn)項(xiàng)目的組成部分，賓夕法尼亞州目前正在將非州屬大壩、非聯(lián)邦政府修建的私人堤壩以及由當(dāng)?shù)卣藿ǖ牡虊稳慷ㄎ磺宄?，以努力支持美?guó)陸軍工程師兵團(tuán)建立國(guó)家堤壩數(shù)據(jù)庫(kù)。賓夕法尼亞州境內(nèi)有許多非州屬大壩和非聯(lián)邦大壩，但在公法PL 84/99的項(xiàng)目計(jì)劃中。其中大多數(shù)為廢土壩，但也有一些是精心施工的建筑物。根據(jù)賓夕法尼亞州環(huán)境法典，堤壩不像大壩那樣專門監(jiān)管，因此目前賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部對(duì)這些建筑物的監(jiān)管非常少，且賓夕法尼亞州也不要求特殊的堤壩許可。

但在許多案例中，州對(duì)其他監(jiān)管項(xiàng)目中的堤壩也有管轄權(quán)。法典第105章為《大壩安全和水道管理》，其賦予了賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部具有對(duì)行洪道中所有建筑物的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，具體為賓夕法尼亞州法規(guī)中規(guī)定的需行洪和泄放重現(xiàn)期為100年的洪水的河道和相鄰的洪泛平原部分。聯(lián)邦應(yīng)急管理署提供的地圖上標(biāo)識(shí)出了行洪道的邊界，另外，洪水保險(xiǎn)研究也由聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)進(jìn)行。若聯(lián)邦應(yīng)急管理署沒(méi)有在地圖上標(biāo)識(shí)出泄放重現(xiàn)期100年洪水的行洪道邊界并進(jìn)行洪水保險(xiǎn)研究，或是沒(méi)有依據(jù)，則假定行洪道（同樣適用于洪泛平原）從河流延展到堤壩壩頂之后50英尺（約15.24 m）。大多數(shù)堤壩至少有一部分位于行洪道中。賓夕法尼亞州環(huán)境法典中，其他相關(guān)章節(jié)是第102章《侵蝕和淤積控制》和第106章《洪泛平原管理》。第102章規(guī)定：對(duì)影響面積超過(guò)5 000平方英尺（464.52 m2）的工程，要求其獲得批復(fù)，因此，即使在行洪道之外，若堤壩的建設(shè)會(huì)有如此大的影響范圍，也需要被納入監(jiān)管。第106章規(guī)定：聯(lián)邦應(yīng)急管理署管理的洪泛平原內(nèi)（行洪道之內(nèi)），所有政府實(shí)體主導(dǎo)的工程建設(shè)都需要獲得州的批復(fù)。若堤壩由當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)，也可能需要接受監(jiān)管。

圖5 Rahm和Haas化工公司擁有的私有堤壩，位于賓夕法尼亞州巴克斯縣的布里斯托自治鎮(zhèn)Fig.5 Private levee in Bristol Borough,Bucks County,PA owned by Rohm and Haas chemical company

這些規(guī)定賦予了賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部權(quán)力，可對(duì)非州屬或非聯(lián)邦擁有的擬建設(shè)施進(jìn)行堤壩安全復(fù)核。當(dāng)賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的批復(fù)工程師收到內(nèi)含新堤壩建設(shè)或?qū)σ延械虊芜M(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固的工程占地報(bào)批文件時(shí)，該計(jì)劃則被提交至竣工項(xiàng)目階段，以進(jìn)行堤壩安全復(fù)核。目前，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部主要以美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的《堤壩設(shè)計(jì)和建造手冊(cè)》作為堤壩安全復(fù)核的主要技術(shù)導(dǎo)則文件。對(duì)私人業(yè)主建造的堤壩，若擬建的堤壩僅影響業(yè)主自己的財(cái)產(chǎn)，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部會(huì)為業(yè)主提建議，但不會(huì)要求其按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造。對(duì)保護(hù)許多家庭的私人堤壩，則單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估。

2008年，聯(lián)邦審計(jì)長(zhǎng)建議應(yīng)采用更綜合的堤壩標(biāo)準(zhǔn)。鑒于國(guó)家堤壩安全項(xiàng)目在實(shí)施，此舉應(yīng)有利于不久的將來(lái)通過(guò)有關(guān)堤壩管理的立法。

8 國(guó)家堤壩安全項(xiàng)目

在《2014年水資源改革和發(fā)展法案》的第3016章節(jié)中，國(guó)會(huì)將責(zé)任和權(quán)力授予美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)和聯(lián)邦應(yīng)急管理署，讓其發(fā)起國(guó)家堤壩安全項(xiàng)目，以達(dá)到記錄所有國(guó)內(nèi)堤壩的目的。項(xiàng)目目前正在等待國(guó)會(huì)的全額撥款，但是美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)已開(kāi)始進(jìn)行一系列基于項(xiàng)目組成部分的初期工作。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)指出，發(fā)起國(guó)家清單和檢查的目的是通過(guò)將目前不在國(guó)家堤壩數(shù)據(jù)庫(kù)中的堤壩加入進(jìn)來(lái)并對(duì)不在公法PL 84/99項(xiàng)目中的堤壩進(jìn)行復(fù)核和結(jié)構(gòu)評(píng)估，對(duì)全國(guó)的堤壩狀況和風(fēng)險(xiǎn)有個(gè)全面的了解。所述計(jì)劃是要分享經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐和取得的教訓(xùn)，目標(biāo)包括降低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化過(guò)程、調(diào)整堤壩安全活動(dòng)、并在合適的時(shí)機(jī)作為全美堤壩安全項(xiàng)目的起始點(diǎn)。選出可能作為試點(diǎn)的州通過(guò)銀色工作服項(xiàng)目（美國(guó)跨州的防洪項(xiàng)目）以及美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)分部和地區(qū)分部。因?yàn)橘e夕法尼亞州已在堤壩安全項(xiàng)目中，因此，美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)將其選為清單和檢查項(xiàng)目的試點(diǎn)參與州。來(lái)自美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的代表和來(lái)自賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的代表于2016年6月會(huì)面，商議下一步計(jì)劃。

清單和檢查項(xiàng)目的原計(jì)劃分為兩部分。第一目標(biāo)是找出賓夕法尼亞州內(nèi)不在國(guó)家堤壩數(shù)據(jù)庫(kù)中的堤壩。幾乎所有賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部修建的堤壩都已在國(guó)家堤壩數(shù)據(jù)庫(kù)中，但少數(shù)私人所有或當(dāng)?shù)卣械牡虊尾辉谠摂?shù)據(jù)庫(kù)中。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部工程檢查分部的工作人員將繼續(xù)與當(dāng)?shù)氐墓こ處熞约捌渌莸墓ぷ魅藛T合作，以找出這些堤壩。這是一項(xiàng)非常巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橛械牡虊畏浅Ｐ?，且這些年來(lái)沒(méi)有得到良好的維護(hù)，已找到了16座之前不在國(guó)家堤壩數(shù)據(jù)庫(kù)中的堤壩。第二目標(biāo)是對(duì)非聯(lián)邦維護(hù)的、或不在公法PL 84-99項(xiàng)目中的各類業(yè)主的堤壩進(jìn)行檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)曾經(jīng)在公法PL 84-99項(xiàng)目中但因不能接受的評(píng)級(jí)而被移出的堤壩，清單和檢查項(xiàng)目也不會(huì)考慮它們，因?yàn)檫@是賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的目標(biāo)，可通過(guò)美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)全系統(tǒng)的優(yōu)化框架項(xiàng)目來(lái)重啟這些堤壩。原項(xiàng)目將位于美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)某一分部地區(qū)的若干堤壩挑選出來(lái)并加以記錄，后續(xù)對(duì)其進(jìn)行檢查和篩選級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部找出了許多候選堤壩。這些堤壩的規(guī)模都相對(duì)較大，若發(fā)生失事，足以對(duì)居民造成重大風(fēng)險(xiǎn)。這些候選堤壩包括私人堤壩、當(dāng)?shù)卣藿ǖ牡虊我约伴e置的州屬堤壩。通常，這些堤壩都有缺陷，以致其不能通過(guò)可加入公法PL 84-99項(xiàng)目的初始合格檢查，除非經(jīng)過(guò)耗資數(shù)百萬(wàn)美元的補(bǔ)強(qiáng)加固工程。

圖6 賓夕法尼亞州卡梅隆縣的Emporium堤壩，一座閑置的州屬堤壩，作為美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)清單和檢查項(xiàng)目的一部分，于2017年5月對(duì)其進(jìn)行檢查。注：堤壩邊坡上已是草木繁茂Fig.6 Emporium levee in Cameron County,PA,an inactive state levee inspected in May 2017 as part of the Corp Inventory and Review Program.Note:excessive vegetation on waterside slope of levee

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部已開(kāi)始搜尋所有的潛在候選堤壩，目前主要關(guān)注美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)巴爾的摩分區(qū)內(nèi)的堤壩。2017年6月，有3座新的堤壩系統(tǒng)加入了該項(xiàng)目。其中一座是市政府建設(shè)的堤壩；一座是20世紀(jì)40年代由州政府建設(shè)的堤壩，但在60年代因維護(hù)保養(yǎng)原因被移出州的項(xiàng)目，并再未進(jìn)入公法PL 84-99補(bǔ)強(qiáng)加固項(xiàng)目；另一座堤壩的建設(shè)方未知（被認(rèn)為是由當(dāng)?shù)厝私ㄔO(shè)的聯(lián)邦堤壩）。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)杰克遜維爾分部于2017年5月對(duì)這3座堤壩進(jìn)行了檢查。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)正通力合作，收集這3座堤壩的信息，但事實(shí)證明非常困難，因?yàn)閷?duì)所有非項(xiàng)目?jī)?nèi)的堤壩，現(xiàn)有資料非常有限。陸軍工程師兵團(tuán)計(jì)劃對(duì)每座堤壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并與當(dāng)?shù)厥姓百e夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部溝通結(jié)果。

目前，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部正在搜尋巴爾的摩地區(qū)的其他堤壩的業(yè)主/發(fā)起人，以將其納入清單和檢查計(jì)劃。除了2017年5月檢查過(guò)的3座堤壩，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部已篩查了巴爾的摩地區(qū)超過(guò)30座非項(xiàng)目中的堤壩系統(tǒng)。其中至少有8座是清單和檢查項(xiàng)目的潛在候選堤壩。作為賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部的延伸項(xiàng)目的一部分，幾乎所有市政管理者都對(duì)項(xiàng)目表達(dá)了濃厚的興趣，并計(jì)劃起草準(zhǔn)許函以使賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)有進(jìn)入權(quán)檢查堤壩。但是，市政管理者也報(bào)告說(shuō)，得到自治市議會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的支持通常較為困難。另外，有座堤壩的業(yè)主是商業(yè)機(jī)場(chǎng)管理方，管轄著一座非常大的堤壩保護(hù)整個(gè)機(jī)場(chǎng)。該業(yè)主寫(xiě)信給賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部，表示其不想加入清單和檢查項(xiàng)目。用合適的方式接觸堤壩業(yè)主，可使其了解該項(xiàng)目對(duì)其所在社區(qū)有利，而不是認(rèn)為項(xiàng)目將結(jié)束。而沒(méi)有資金支持的委托管理仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。

在其余的堤壩中，有2座最近由市政和幾家私人單位組建的聯(lián)合體修建，使用州和聯(lián)邦的聯(lián)合許可。由于縣政府答應(yīng)承擔(dān)作為其發(fā)起人的責(zé)任，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部鼓勵(lì)其與美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)簽合同并排期進(jìn)行初始合規(guī)性檢查，而不是加入清單和檢查計(jì)劃。若2座堤壩通過(guò)了其初始合規(guī)性檢查，則其會(huì)成為首批加入公法PL 84-99補(bǔ)強(qiáng)加固項(xiàng)目的非州屬/非聯(lián)邦堤壩。其余的項(xiàng)目外的堤壩，其壩址區(qū)通常非常小，不會(huì)造成太大的風(fēng)險(xiǎn)。在巴爾的摩地區(qū)堤壩完成清單和檢查項(xiàng)目之后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃搜尋匹茲堡、費(fèi)城和布法羅地區(qū)的項(xiàng)目外的堤壩的業(yè)主。

9 結(jié)語(yǔ)

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的強(qiáng)力合作保證了堤壩安全項(xiàng)目在賓夕法尼亞州的順利進(jìn)行。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃繼續(xù)其當(dāng)前在堤壩建設(shè)、檢查和補(bǔ)強(qiáng)加固方面的實(shí)踐。賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部將根據(jù)其資金和人力資源情況，繼續(xù)支持當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些堤壩的市政府。

國(guó)家堤壩安全項(xiàng)目的實(shí)施為賓夕法尼亞州的防洪項(xiàng)目帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同樣也對(duì)全國(guó)其他州的防洪項(xiàng)目帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。美國(guó)許多防洪基礎(chǔ)設(shè)施正在持續(xù)老化和惡化，該項(xiàng)目為美國(guó)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)去提高堤壩的等級(jí)，美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)發(fā)布的《2013年基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告卡》中，堤壩評(píng)級(jí)僅為D-。