《創(chuàng)造》雜志調(diào)研組

中共永仁縣委書(shū)記楊仕坤到芒果產(chǎn)業(yè)園參加勞動(dòng)

永仁縣位于云南省北部，全縣國(guó)土面積2189平方公里，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、63個(gè)村（居）委會(huì)、654個(gè)村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等22個(gè)民族，總?cè)丝?1.12萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，屬全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)680個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣之一。

近年來(lái)，在國(guó)家和省州黨委、政府的高度重視、高位推動(dòng)下，永仁縣委、縣政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”。

弘揚(yáng)一種精神

永仁是集山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困、民族為一體的縣份。近年來(lái)，永仁縣萬(wàn)眾齊心應(yīng)對(duì)地震、干旱、火災(zāi)、水災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害，全縣上下自覺(jué)形成了“苦熬不如苦干”的永仁精神，呈現(xiàn)出“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的濃厚氛圍，在金沙江低熱河谷民族貧困地區(qū)闖出了一條從溫飽型向小康型跨越發(fā)展的路子。

在全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，永仁縣充分發(fā)揮“苦熬不如苦干”的精神，圍繞“兩不愁”“三保障”目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)保障”六大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保貧困戶6有、貧困村9有、貧困鄉(xiāng)8有、貧困縣5有，到2018年，全縣2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中和鎮(zhèn)和永興鄉(xiāng)）、22個(gè)貧困行政村、93個(gè)貧困自然村出列，18206人貧困人口脫貧，貧困縣摘帽；到2020年，與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。

抓實(shí)二個(gè)推進(jìn)

2013年以來(lái)，永仁縣委、政府在蓮池鄉(xiāng)按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，把黨建與扶貧同研究、同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。鄉(xiāng)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、組織保障、責(zé)任落實(shí)“四個(gè)到位”，村級(jí)做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)“三個(gè)推進(jìn)”，村民小組發(fā)揮支部引領(lǐng)、黨員帶頭“兩個(gè)作用”，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)了組織、富了百姓“一個(gè)目標(biāo)”，形成了基層黨建與扶貧開(kāi)發(fā)共同推進(jìn)的“蓮池模式”，得到了各級(jí)的充分肯定。

永仁縣縣長(zhǎng)李明峰（前排左二）調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層是服務(wù)群眾的“最前沿”，最需要基層黨建的積極作為、有效發(fā)力。在全面抓實(shí)黨建與扶貧“二個(gè)推進(jìn)”中，永仁在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“蓮池模式”，突出黨建帶扶貧的強(qiáng)大引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建，扶貧開(kāi)發(fā)到哪里，基層黨建就跟進(jìn)到哪里，扶貧開(kāi)發(fā)抓硬件，基層黨建抓軟件”的思路，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、群眾主體作用，讓扶貧有靈魂、黨建有抓手。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)員、村第一書(shū)記和大學(xué)生村官“三支隊(duì)伍”的“生力軍”作用，抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍“主力軍”，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、群眾素質(zhì)和服務(wù)體系、服務(wù)陣地、服務(wù)資源、服務(wù)隊(duì)伍全面推進(jìn)，做到扶貧開(kāi)發(fā)到哪里，基層黨建就跟進(jìn)到哪里。不斷創(chuàng)新提升“蓮池經(jīng)驗(yàn)”，使其落地生根，開(kāi)花結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)黨組織更強(qiáng)與群眾更富的雙贏雙推進(jìn)。目前，永仁縣所有村集體經(jīng)濟(jì)收入都達(dá)到了1萬(wàn)元以上，32%的村達(dá)到了5萬(wàn)元以上。村民小組黨支部活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到了87%。2016年如期完成3650名貧困人口脫貧和5個(gè)行政村減貧出列，貧困發(fā)生率降到11.95%。

做強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，是扶貧工作最行之有效的辦法。近年來(lái)，永仁縣委、縣人民政府結(jié)合永仁山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困、民族多位一體實(shí)際，整合捆綁專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶等資金，加大對(duì)每個(gè)貧困鄉(xiāng)、貧困村資金投入力度，扶持貧困鄉(xiāng)、貧困村發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，把有限的項(xiàng)目和資金用到扶貧攻堅(jiān)上，用到帶動(dòng)群眾增收致富上，建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（一）栽好植物、養(yǎng)好動(dòng)物，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。充分利用永仁獨(dú)特的光熱資源和豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。在山區(qū)、半山區(qū)，發(fā)展規(guī)模連片的板栗、核桃、冬桃、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)及商品牛、羊養(yǎng)殖業(yè)；在壩區(qū)，規(guī)劃發(fā)展烤煙、商品蔬菜、蠶桑、葡萄、油橄欖、芒果等高原特色農(nóng)業(yè)。目前，全縣已發(fā)展晚熟芒果種植面積7.6萬(wàn)畝、油橄欖5.4萬(wàn)畝、板栗15萬(wàn)畝、核桃18萬(wàn)畝、辣木4273畝，各類特色經(jīng)濟(jì)林果種植面積合計(jì)達(dá)42萬(wàn)畝。發(fā)展養(yǎng)羊示范村10個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊場(chǎng)30個(gè)?！案袢鸶Α迸契r食葡萄獲云南名牌產(chǎn)品稱號(hào)，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品綠色食品質(zhì)量認(rèn)證。

（二）開(kāi)發(fā)礦物、依靠人物，加快發(fā)展新型工業(yè)。依托縣域及周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和企業(yè)管理人才優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新型工業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)崗位，增加貧困人口增收渠道。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成投資3.23億元，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)5.12萬(wàn)平方米。云南雙清螺旋鋼管、昌源機(jī)械、野森達(dá)菌業(yè)等企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)46戶，其中規(guī)模以上企業(yè)19戶。維的、干巴拉、秀田、班幸太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏電站建成投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)175兆瓦。菜油加工廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)5000噸油橄欖加工廠、雙清螺旋鋼管二期等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

（三）生產(chǎn)百物、買賣貨物，加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。以打造商業(yè)專業(yè)市場(chǎng)為突破口，積極構(gòu)建商貿(mào)物流體系。目前，永攀物流綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，永仁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村日用品及藥品配送中心、農(nóng)資物流配送中心、永仁工貿(mào)市場(chǎng)等投入使用，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全縣已發(fā)展限額以上企業(yè)15家，各類市場(chǎng)主體發(fā)展到5292戶。建立電商平臺(tái)，外貿(mào)出口和電子商務(wù)交易取得突破，累計(jì)完成75.44萬(wàn)美元和1320.1萬(wàn)元。

聚合四股力量

克期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)，是永仁“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。新的一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來(lái)，永仁縣委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚合政策執(zhí)行力、干部幫扶力、群眾內(nèi)生力和能人帶動(dòng)力，吹響“集結(jié)號(hào)”，在全縣形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾主體、社會(huì)參與的扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

（一）聚合政策執(zhí)行力。把扶貧攻堅(jiān)列為重要議事日程，采取切實(shí)可行的措施，集中人力、物力、財(cái)力，扶真貧，真扶貧，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由各級(jí)黨政部門一把手負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系和部門掛鉤扶貧責(zé)任制，不脫貧不脫鉤，明確了脫貧目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。理順各部門之間的工作職責(zé)和事權(quán)劃分，科學(xué)合理地界定政府各部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)推諉扯皮、管理空白等現(xiàn)象。完善行政機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制，積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，將各部門的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)科學(xué)合理地分解落實(shí)到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位及承辦人員，建立主體明確、權(quán)力清晰、可具體量化的崗位責(zé)任制。提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，重點(diǎn)整治對(duì)黨委、政府決策拖著不干、壓著不辦和干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，加大懲戒力度，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔、高效、人民滿意的政府，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

（二）聚合干部幫扶力。實(shí)施干部掛包幫“大會(huì)戰(zhàn)”，全縣2553名干部掛包幫扶4998戶貧困戶。大力推行“三個(gè)日”制度。即：每月一日“培訓(xùn)日”，每月利用一個(gè)周末(星期六或星期天)一個(gè)上午或下午，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)村黨員干部群眾脫貧攻堅(jiān)政策的培訓(xùn)，通過(guò)加大培訓(xùn)，讓全體干部群眾了解熟悉扶貧思路、目標(biāo)、幫扶措施、幫扶政策等，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；每月一日“幫扶日”，確定每個(gè)月的17日為“幫扶日”，所有掛包幫干部在“幫扶日”這天都深入本單位所聯(lián)系的貧困村，重點(diǎn)走訪所掛包幫貧困戶，深入開(kāi)展“六同”活動(dòng)（與貧困戶同吃、同住、同勞動(dòng)，同研究、同探討、同落實(shí)扶貧幫扶措施）。通過(guò)加強(qiáng)“幫扶日”活動(dòng)，進(jìn)一步增加與貧困戶相處時(shí)間、交流時(shí)間，增進(jìn)相互的信任和了解，增強(qiáng)幫扶措施的針對(duì)性、可操作性，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的信心和認(rèn)知感。每周一日“對(duì)接日”，確定每周四為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、進(jìn)度、工作銜接等脫貧攻堅(jiān)具體事項(xiàng)“對(duì)接日”，加強(qiáng)部門間的銜接。實(shí)實(shí)在在用各級(jí)干部的“脫皮”換取貧困戶的“脫貧”。

（三）聚合群眾內(nèi)生力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，讓“唯有出自己的力、流自己的汗，靠自己的努力才能改變命運(yùn)”的真理，深深在貧困戶中扎根。各類幫扶項(xiàng)目和扶貧措施圍繞讓貧困群眾“心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)”開(kāi)展，不包辦代替，不一味地送錢送物。精心培樹(shù)一批產(chǎn)業(yè)扶貧的成功典型，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。充分利用黨員綜合服務(wù)平臺(tái)，加大脫貧攻堅(jiān)政策等宣傳力度，每周向全縣所有手機(jī)用戶發(fā)布一條扶貧政策宣傳短信；各村利用大喇叭，適時(shí)播放扶貧政策宣傳資料，提高宣傳的覆蓋面和針對(duì)性；加大脫貧退出成效展示、典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模范人物宣傳，引導(dǎo)貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中樹(shù)立主體意識(shí)，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生力。

萬(wàn)畝芒果種植基地

黑山羊養(yǎng)殖

（四）聚合能人帶動(dòng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人辦企業(yè)、組織成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化、經(jīng)營(yíng)化水平。目前，已引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶，發(fā)展林業(yè)蠶桑等各種農(nóng)民專業(yè)合作社211戶，成員1880人，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、流通、養(yǎng)殖、公益服務(wù)等行業(yè)，遍及全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)28569戶農(nóng)戶發(fā)展烤煙、葡萄、蔬菜、油橄欖、芒果等產(chǎn)業(yè)，永仁和立藝農(nóng)種植有限責(zé)任公司、賽麗繭絲綢有限公司、永仁壯農(nóng)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)貿(mào)有限公司、星茂科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，有效帶動(dòng)了貧困群眾增收致富。

實(shí)施五大工程

擺脫貧困是永仁各族人民世世代代的夢(mèng)想。永仁縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一責(zé)任、第一任務(wù)和最大的民生工程來(lái)抓，圍繞脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題、聚集問(wèn)題，抓重點(diǎn)、解難題、把握著力點(diǎn)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，圍繞板栗、芒果、油橄欖、蔬菜、蠶桑、食用菌、光伏發(fā)電、彝繡等13個(gè)產(chǎn)業(yè)，加大力度引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

積極探索建立穩(wěn)定的增收機(jī)制：一是專業(yè)合作社帶動(dòng)增收機(jī)制。采取“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目＋專業(yè)合作社＋貧困戶”的模式，把專業(yè)合作社與貧困戶的利益長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)起來(lái)。例如：蓮池鄉(xiāng)玉米沖村民小組在實(shí)施800畝小棗種植的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，經(jīng)村民“一事一議”，委托該村小棗專業(yè)合作社實(shí)施項(xiàng)目，貧困戶出土地，跟隨合作社種植小棗，第三年后的收益可當(dāng)年領(lǐng)取，貧困戶實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年栽棗當(dāng)年增收，合作社規(guī)模也隨之得到壯大。二是財(cái)政資金折股分紅增收機(jī)制。采取“財(cái)政資金＋企業(yè)＋貧困戶”的模式，通過(guò)村民“一事一議”，把扶持企業(yè)投入的財(cái)政資金折為貧困戶的股份，企業(yè)與周邊村組貧困戶簽訂分紅協(xié)議，企業(yè)按期支付定額分紅，并優(yōu)先錄用貧困戶務(wù)工，把企業(yè)的發(fā)展與貧困戶增收聯(lián)結(jié)起來(lái)。例如：蓮池鄉(xiāng)老虎山芒果農(nóng)場(chǎng)，財(cái)政投入253萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金，周邊2個(gè)村民小組25戶貧困戶每年折資入股分紅達(dá)5萬(wàn)元。三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅增收機(jī)制。采取“村級(jí)集體資產(chǎn)＋貧困戶”的模式，把村級(jí)集體資產(chǎn)增值與貧困戶增收聯(lián)結(jié)起來(lái)。例如：宜就鎮(zhèn)潘古里村委會(huì)，貧困人口163人占全村總?cè)丝诘?1%，針對(duì)貧困面大的實(shí)際，村委會(huì)把村里370畝集體荒山進(jìn)行了土地開(kāi)發(fā)整理、苗木滴管建設(shè)，建設(shè)后形成的村集體資產(chǎn)折算成股份，入股永仁縣洪茂源合作社，進(jìn)行油橄欖種植，每年村集體得到5萬(wàn)元的收入，貧困戶跟隨得到固定分紅。四是流轉(zhuǎn)土地促增收機(jī)制。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶流轉(zhuǎn)，讓貧困群眾的資源、資產(chǎn)變成資金，增加財(cái)產(chǎn)性收入。例如：在永仁縣哲林晚熟芒果三產(chǎn)融合扶貧示范園的帶動(dòng)下，每年可使示范園周邊的12個(gè)組1152戶4701名群眾增加土地流轉(zhuǎn)收入1100萬(wàn)元，戶均直接增收近千元。五是易地搬遷促增收機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民搬遷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)選擇油橄欖、芒果“兩個(gè)三萬(wàn)畝”核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊來(lái)布局搬遷安置點(diǎn)，園區(qū)企業(yè)欣源公司、太谷公司、哲林公司與貧困搬遷群眾簽訂用工協(xié)議，增加其工資性收入脫貧致富。六是養(yǎng)殖托管增收機(jī)制。針對(duì)山區(qū)貧困人口分散、優(yōu)質(zhì)耕地少的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、合作社向貧困戶發(fā)放“扶貧周轉(zhuǎn)母羊”，在貧困戶中滾動(dòng)養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、合作社提供科技服務(wù)，并定期回購(gòu)，貧困群眾零成本投入實(shí)現(xiàn)增收。全縣通過(guò)強(qiáng)化六項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)，大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了3650名貧困人口減貧。

（二）實(shí)施易地搬遷工程。把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，不急躁，不冒進(jìn)，循序漸進(jìn)，圓滿完成2016年度中央預(yù)算內(nèi)搬遷建檔立卡貧困人口702人的易地扶貧搬遷年度任務(wù)。一是抓實(shí)選址布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、功能齊全的原則，一次性規(guī)劃到位基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等。在實(shí)現(xiàn)廚衛(wèi)入戶、人畜分離的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)民風(fēng)民俗，規(guī)劃建設(shè)一批彝族、傣族等少數(shù)民族特色村寨。二是抓實(shí)“四到縣”，強(qiáng)化資源整合。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”要求，制定易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金整合辦法，重點(diǎn)整合農(nóng)村危房改造、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷避讓等項(xiàng)目資金。加大融資力度，最大限度爭(zhēng)取政策性貸款支持，組建扶投融資實(shí)體公司，夯實(shí)融資工作基礎(chǔ)。制定《永仁縣易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確指揮部、融資公司、信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審核、撥付和使用管理權(quán)限，確保資金安全。2016年到位易地扶貧搬遷融資貸款1億元。三是抓實(shí)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)象精準(zhǔn)。堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)，易地扶貧搬遷點(diǎn)重點(diǎn)安置六類人群。堅(jiān)持補(bǔ)助政策精準(zhǔn)，著力解決貧困群眾“無(wú)錢搬”難題。對(duì)無(wú)力建房的農(nóng)村“兩無(wú)”戶，通過(guò)縣級(jí)統(tǒng)籌，建設(shè)40-60平方米的基本安全住房進(jìn)行保障兜底安置。四是抓實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。在用地保障上，對(duì)征占的林地、耕地，采取集中打包上報(bào)審批，降低報(bào)批成本，節(jié)省報(bào)批時(shí)間。在建設(shè)方式上，采取統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等方式，指揮部統(tǒng)籌提供不少于4種戶型方案供農(nóng)戶選擇，村委會(huì)通過(guò)召開(kāi)安置點(diǎn)農(nóng)戶會(huì)議，推選5-7位懂施工技術(shù)、有威信的代表組成聯(lián)建委員會(huì)或理事會(huì)，參與項(xiàng)目實(shí)施方案討論制定，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，切實(shí)保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，并為農(nóng)戶建房提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，確保資金使用效益和工程質(zhì)量安全。在項(xiàng)目推進(jìn)上，組建由32名享受處級(jí)待遇干部組成的督查指導(dǎo)工作組，分7個(gè)小組進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)。五是抓實(shí)典型示范，強(qiáng)化整體推進(jìn)。著力打造功能設(shè)施配套全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)、增收脫貧門路寬等各具特色的示范點(diǎn)，以點(diǎn)突破，從而輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全縣易地扶貧搬遷工作整體推進(jìn)。六是抓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任壓實(shí)。及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建易地扶貧搬遷工程指揮部，從全縣抽調(diào)15名精干人員脫崗到指揮部辦公室工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力量。

（三）實(shí)施生態(tài)脫貧工程。積極開(kāi)展金沙江國(guó)家森林公園申報(bào)與創(chuàng)建工作，委托國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃院編制了《金沙江國(guó)家森林公園可行性研究報(bào)告》，森林公園范圍內(nèi)的林地和土地，簽訂協(xié)議，統(tǒng)一由森林公園創(chuàng)建辦經(jīng)營(yíng)管理，全面落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，守住生態(tài)紅線，2016年，全縣有100多名貧困人口被吸納為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)了增收減貧。

（四）實(shí)施教育扶貧工程。開(kāi)展教育結(jié)對(duì)幫扶，招商銀行定點(diǎn)幫扶永仁，每年投入不低于500萬(wàn)元進(jìn)行教育專項(xiàng)扶貧，持續(xù)改善教育軟硬環(huán)境。深入開(kāi)展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，64家企業(yè)參與貧困村、貧困學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶，2016年來(lái)，全縣貧困學(xué)生得到教育扶貧帶來(lái)的實(shí)惠累計(jì)達(dá)到4795人次。狠抓技能教育培訓(xùn)，把輸血扶貧和造血扶貧結(jié)合起來(lái)，縣人民政府與云南冶金高級(jí)技工學(xué)校開(kāi)展合作，針對(duì)性開(kāi)展貧困戶務(wù)工（技能）就業(yè)培訓(xùn)，2016年230多個(gè)農(nóng)村貧困家庭輸送子女到云南冶金高級(jí)技工學(xué)校培訓(xùn)，幫助貧困家庭重拾自我脫貧信心。

（五）實(shí)施社會(huì)保障工程。認(rèn)真核準(zhǔn)醫(yī)療救助、低保救助對(duì)象，落實(shí)救助兜底政策，特別是醫(yī)保政策精準(zhǔn)到建檔立卡貧困戶，減免政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，切實(shí)減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，2016年以來(lái)，全縣共計(jì)有457名貧困人口享受到了健康扶貧帶來(lái)的實(shí)惠。

彝族刺繡