馬興忠

摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，森林資源管理面臨許多新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)就我縣近年來(lái)森林資源管理中存在的問(wèn)題，提出措施和建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；提高；管理水平

一、森林資源概況

近年來(lái)，我縣以加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、建設(shè)美麗中寧為目標(biāo)，搶抓國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。通過(guò)狠抓項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增效、加強(qiáng)資源管理，全力推進(jìn)造林綠化和民生林業(yè)發(fā)展。先后實(shí)施了三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、濕地保護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)等國(guó)家生態(tài)林業(yè)工程和自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民休閑森林公園、主干道大整治大綠化、生態(tài)移民區(qū)綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)綠化、貧困地區(qū)主干道綠化、生態(tài)連城黃河過(guò)境段項(xiàng)目等一批區(qū)、市、縣重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全縣森林覆蓋率、造林面積、成林面積、森林蓄積量大幅提高，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，縣城綠化水平明顯提高。

二、存在的問(wèn)題

（一）空間規(guī)劃（“三規(guī)合一”）與林地圖斑沖突嚴(yán)重

中寧縣灌區(qū)地處黃河兩岸，引黃灌區(qū)土地資源十分有限，大部分土地位于南北兩側(cè)丘陵地區(qū)，年降雨量極少，立地條件差，用于林業(yè)發(fā)展的土地資源十分有限，林地、耕地、草原互相交錯(cuò)重疊。有些錯(cuò)劃的有林地或灌木林地因技術(shù)要求難以調(diào)出，造成部分區(qū)劃林地與現(xiàn)狀不符。

（二）林業(yè)部門與國(guó)土部門認(rèn)定林地的標(biāo)準(zhǔn)不一

果園在林業(yè)上被認(rèn)定為林地，但在國(guó)土上被認(rèn)定成園地。林業(yè)上覆蓋度在30%以上就認(rèn)定為特別灌木林地，但國(guó)土上必須40%以上才達(dá)到灌木林地標(biāo)準(zhǔn)，所以30%-40%這部分就被認(rèn)定為草原了，以致于兩個(gè)部門數(shù)據(jù)庫(kù)相差較大。

（三）森林覆蓋率受市場(chǎng)因素影響波動(dòng)大

中寧縣防護(hù)林面積較少，經(jīng)濟(jì)林面積較大，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度也比較大，森林覆蓋率處于波動(dòng)狀態(tài)。

（四）專業(yè)技術(shù)水平不高

采伐林木單位或個(gè)人上報(bào)的采伐申請(qǐng)及委托編制的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)報(bào)告有些不夠?qū)I(yè)，術(shù)語(yǔ)不規(guī)范，內(nèi)容上有缺失，影響了我縣林木采伐管理質(zhì)量。

三、措施和建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

保護(hù)發(fā)展森林資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全是法律法規(guī)賦予各級(jí)政府的職責(zé)，更是落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，維護(hù)黨中央權(quán)威，踐行“綠水青山就是金山銀山”的自覺(jué)行動(dòng)。我們將牢固樹(shù)立保護(hù)森林資源的紅線意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“十九大”和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、縣委十四屆四次全會(huì)精神，按照“生態(tài)立區(qū)”、“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真汲取自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治的深刻教訓(xùn)，落實(shí)縣級(jí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法行政，把制止濫砍濫伐林木、禁止非法占用林地、鞏固造林綠化成果作為履行政府職能的重要工作來(lái)抓，切實(shí)把我縣森林資源保護(hù)好、管理好。

（二）加強(qiáng)部門溝通，形成工作合力

一是積極與交通、水利、電力、通信等重點(diǎn)部門溝通，凡是涉及使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照相關(guān)程序報(bào)請(qǐng)林業(yè)主管部門同意，并足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，取得建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。二是強(qiáng)化與國(guó)土、發(fā)改等部門的協(xié)調(diào)，凡涉及到項(xiàng)目報(bào)批，必須先到縣林業(yè)局查詢確定是否占用林地；對(duì)于占用林地的項(xiàng)目，林業(yè)局第一時(shí)間出具了使用林地告知書，按照程序辦理使用林地手續(xù)才可進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批，從源頭上有效制止了建設(shè)項(xiàng)目非法使用林地行為的發(fā)生。

（三）統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林農(nóng)利益

涉及各種工程建設(shè)項(xiàng)目都必須采取國(guó)土部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政等部門統(tǒng)一參與配合的征地模式，共同確認(rèn)土地的面積、地上附著物的數(shù)量等，縣上根據(jù)各種土地、地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土部門統(tǒng)一核算被征占用土地等的費(fèi)用，由用地單位統(tǒng)一打入國(guó)土賬戶，再由國(guó)土向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進(jìn)行轉(zhuǎn)撥，從而保障建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，使農(nóng)戶及時(shí)享受征收補(bǔ)償，極大地保障雙方的合法利益。

（四）落實(shí)保障措施，確保用地恢復(fù)

建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征收土地后，為了保障臨時(shí)用地到期后得到及時(shí)恢復(fù)，要求使用土地單位編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案，國(guó)土、第三方機(jī)構(gòu)（銀行）和使用土地單位共同簽訂了建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地復(fù)墾協(xié)議書，明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，使用土地單位必須在第三方機(jī)構(gòu)存入約定的復(fù)墾保證金，并凍結(jié)保證金，直到臨時(shí)用地使用完畢后，土地使用單位按照約定及時(shí)恢復(fù)用地達(dá)到復(fù)墾條件，由相關(guān)部門驗(yàn)收合格后才可以解凍退還復(fù)墾保證金，從而保障建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地得到及時(shí)有效恢復(fù)。

（五）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高綜合管理水平

一是摸清森林資源底數(shù)。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的森林資源調(diào)查工作，將進(jìn)一步修訂完善林地資源數(shù)據(jù)，理清林地、國(guó)有未利用荒地、草原、灘涂等土地界限，做到林地、耕地、草原等各地類“一張圖”規(guī)劃，做到權(quán)屬明晰，確保林地管理不錯(cuò)位、不缺位。二是積極探索項(xiàng)目審批制度改革。結(jié)合空間規(guī)劃編制，積極推行建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，推行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)審查意見(jiàn)書制度，落實(shí)土地管理唯一屬性，堅(jiān)決遏制未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)非法占用使用林地行為。三是強(qiáng)化森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法部門和森林公安派出所的作用，配強(qiáng)配齊人員，補(bǔ)充執(zhí)法裝備，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，努力打造一支大局觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)硬的森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍。四是健全完善森林資源管護(hù)體系。把森林資源管護(hù)各項(xiàng)任務(wù)分解到每一個(gè)護(hù)林員身上，實(shí)行劃片包干、分工負(fù)責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的森林資源保護(hù)責(zé)任體系，從源頭上遏制各種破壞森林資源的違法行為。五是加大宣傳力度。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，讓社會(huì)各界和廣大市民了解林業(yè)政策和法律法規(guī)，形成打擊違法犯罪行為、人人保護(hù)森林資源的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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