長江上游水土保持委員會召開第十七次會議 研究部署新時期長江上游水土保持工作

11月11日，長江上游水土保持委員會第十七次會議在貴陽召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話、治水重要講話精神，總結(jié)黨的十八大以來長江上游水土保持工作成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署今后一個時期的重點工作。長江上游水土保持委員會主任委員、四川省省長尹力出席會議并講話，貴州省省長諶貽琴到會致辭，委員會副主任委員、水利部副部長陸桂華主持會議，委員會秘書長、長江委主任馬建華作工作報告，委員會委員、貴州省副省長吳強宣讀《長江上游水土保持委員會貴陽倡議書》。云南、貴州、四川、甘肅、湖北、重慶、陜西等七?。ㄖ陛犑校┰跁献鹘涣?。

切實增強新時期長江上游水土保持工作的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源，治水興水是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。尹力指出，習(xí)近平總書記站在處理好人類與自然關(guān)系的大局，對治水興水以及保護好中華民族母親河長江，多次作出重要論述，提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略；要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程；要正確把握五大關(guān)系，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。習(xí)近平總書記這一系列重要論述和要求，對做好長江上游的水土保持工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。陸桂華指出，習(xí)近平總書記非常關(guān)心和重視水土保持工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在多個場合指出，要推進水土流失綜合治理，增強水土保持生態(tài)功能。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這些重要論述、指示批示的豐富內(nèi)涵和精髓要義，切實提高政治站位，堅決擔(dān)負(fù)起水土保持在推進生態(tài)文明建設(shè)、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的政治責(zé)任。

馬建華表示，黨的十八大以來，長江上游七?。ㄖ陛犑校┱J(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，注重預(yù)防監(jiān)督，突出綜合治理，創(chuàng)新體制機制，促進水土資源可持續(xù)利用，初步形成了水土保持與經(jīng)濟發(fā)展同步推進、生態(tài)保護與民生福祉同步改善的良好局面，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成。同時，長江上游水土保持形勢依然嚴(yán)峻，與中央的要求、與廣大群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期望還有較大差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是：水土保持制度體系尚不健全，人為水土流失監(jiān)管有待加強，綜合防治任務(wù)繁重，以提質(zhì)升級為主的坡耕地治理和人居環(huán)境改善十分迫切，多元化資金投入機制尚未建立等。

抓好長江流域生態(tài)環(huán)境保護、加強水土保持工作，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，是長江上游七省（直轄市）共同肩負(fù)的歷史責(zé)任。黨的十九大明確提出開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，并對水土保持工作作出了安排部署。尹力強調(diào)，我們要提高政治站位，堅定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，持之以恒抓好長江上游水土保持工作，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

深刻把握新時期長江上游水土保持工作的目標(biāo)和要求

按照《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》和《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》要求，今后一段時期，長江上游水土保持工作的主要目標(biāo)分兩個階段。

第一階段為，到2020年，初步建成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，將長江上游七?。ㄖ陛犑校┙ㄔO(shè)成為生態(tài)文明先行示范區(qū)、建成我國生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綠色廊道。重點防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度持續(xù)下降，水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。第二階段為，到2035年，重點防治區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，為建成美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶提供有力支撐。

尹力指出，為實現(xiàn)上述艱巨而光榮的目標(biāo)，七?。ㄖ陛犑校┮獔詻Q落實中央的決策部署，適應(yīng)新形勢，把握新要求，在總結(jié)經(jīng)驗中提升行之有效的做法，實現(xiàn)理念、思路和方法的轉(zhuǎn)變。

一是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先。長江上游地區(qū)生態(tài)脆弱，治理水土流失難度大、成本高，有的甚至無法逆轉(zhuǎn)。水土保持管理要把重心放在預(yù)防上，避免產(chǎn)生新的水土流失。我們要切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲資源環(huán)境為代價的理念，決不能再走先破壞后治理的老路。堅決不欠新賬，努力還好舊賬。

二是堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)防治。過去單一項目、點對點的治理方式，存在資金使用效益不高、治理成效不明顯的問題。水土保持涉及水域、道路、港口、河岸、產(chǎn)業(yè)和生物、濕地、環(huán)境等多方面，是一個有機整體，要強化山水田林湖草系統(tǒng)治理，全面把握，系統(tǒng)規(guī)劃，逐步構(gòu)建完整的水土流失防治體系。

三是堅持綜合治理、放大效益。長江上游既是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也是老、少、邊、貧集中的地區(qū)。要把水土保持和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)民增收致富等工作結(jié)合起來，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，在突出生態(tài)效益的同時注重社會效益和經(jīng)濟效益。

四是堅持依法監(jiān)督、嚴(yán)格管控。目前，一些地方仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和未批先建、未驗先投的現(xiàn)象。要堅持監(jiān)督管理這條水土保持的生命線，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策，提升監(jiān)管科技水平，強化執(zhí)法督查，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成強大震懾，有效控制人為水土流失。

著力落實當(dāng)前長江上游水土保持工作重點

尹力強調(diào)，要切實推動當(dāng)前長江上游水土保持重點工作落實，加大執(zhí)法監(jiān)管、重點工程實施、坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、“智慧水?！苯ㄔO(shè)的力度。

第一，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。以落實水土保持方案為重點，切實加大執(zhí)法力度，綜合采取業(yè)主自查、汛前巡查、重點督查等手段，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實主體責(zé)任。強化非法碼頭、非法采砂、涉水棄渣等方面的監(jiān)管，抓好長江干流岸線違法違規(guī)利用項目整改，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲查處。積極配合流域機構(gòu)對長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的專項檢查。同時，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步規(guī)范行政審批，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監(jiān)管。

第二，加大國家水土保持重點工程實施力度。各地根據(jù)實際情況，抓緊制定具體方案，扎實做好項目前期工作，搞好項目儲備，細(xì)化完善措施。加快推進項目實施，及時將資金分解到項目區(qū)（縣），盡早建成、盡早發(fā)揮效益。加強財政資金績效管理，將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第三，加大坡耕地綜合治理力度。將坡耕地水土流失綜合治理作為重要抓手，在國家級和省級水土流失重點治理區(qū)內(nèi)，突出坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、貧困人口集中的區(qū)域，特別是金沙江下游、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、烏江與赤水河、岷江沱江等重點區(qū)域，加大投入力度。對農(nóng)業(yè)、國土、水利、扶貧等相關(guān)項目資金進行整合，提升綜合治理成效。

第四，加大推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。中央出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要求建成一批生態(tài)清潔小流域。我們要將此作為一項重要任務(wù)，納入地方有關(guān)規(guī)劃和河長制湖長制工作體系，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和資金安排。加強農(nóng)村面源污染防治，完善村莊生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效保護和合理利用水土資源，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。在具備條件的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加快建成一批典型示范工程。

第五，加大“智慧水?！苯ㄔO(shè)力度。整合高等院校、科研院所和企業(yè)資源，圍繞水土保持重大科技問題開展聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遙感數(shù)據(jù)、無人機等手段，構(gòu)建完整的水土保持監(jiān)測監(jiān)控體系，搭建綜合監(jiān)管信息平臺，及時準(zhǔn)確地掌握流域水土流失動態(tài)變化趨勢，全面提升信息化、智能化、精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)有效管控。

馬建華在向大會作工作報告時指出，做好當(dāng)前和今后一個時期的水土保持工作，重點在以下幾方面：

一是用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話和治水重要論述精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想“八個堅持”主要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握共抓大保護、不搞大開發(fā)、把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的政治站位，準(zhǔn)確把握新時期治水十六字方針核心要義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前治水主要矛盾從改變自然、征服自然為主向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主發(fā)生深刻轉(zhuǎn)化的重要判斷。

二是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，補齊水土保持短板。加快重點區(qū)域水土流失綜合治理，將坡耕地水土流失治理作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復(fù)重大工程的優(yōu)先項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聚焦坡耕地集中區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理和水土資源集約化利用。大力推進生態(tài)小流域建設(shè)，以金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域以及長江上游深度貧困區(qū)為重點，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把水土流失防治與水資源保護、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水處理和村莊人居環(huán)境治理有機結(jié)合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅深度融合。全面推進工程建設(shè)“以獎代補”試點工作，建立完善政策機制，引導(dǎo)社會力量和水土流失區(qū)廣大群眾參與水土流失綜合治理，加快生態(tài)修復(fù)進程。扎實推進水土保持監(jiān)測，加強監(jiān)測和信息化基礎(chǔ)工作，提升監(jiān)管工作科技支撐能力；按照生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管全覆蓋的要求建立生產(chǎn)建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和天空地監(jiān)測體系；持續(xù)對國家和省級水土流失重點防治區(qū)全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握各級行政區(qū)水土流失動態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會公告本行政區(qū)水土保持監(jiān)測成果。加快推進水土保持信息化工作，充分利用國家現(xiàn)有信息資源和水利部“智慧水利”平臺搭建水土保持監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)水土保持信息互聯(lián)互通和共享，支撐水土保持監(jiān)管，服務(wù)社會公眾。

三是強化監(jiān)督，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。要堅持問題導(dǎo)向，修訂完善現(xiàn)行水土保持法規(guī)制度體系，建立水土保持依法履職逐級督查制度，確保依法履職到位；抓緊制訂省級政府對市縣級政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實施好《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的省級防治目標(biāo)任務(wù)。要調(diào)整工作重心，履行好水土保持部門牽頭職責(zé)，建立部門聯(lián)動機制，發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確相關(guān)部門水土保持工作職責(zé)和任務(wù)；認(rèn)真履行水土保持行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，大力開展生產(chǎn)建設(shè)項目、重點工程、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促相關(guān)責(zé)任主體履行好自身職責(zé)。要推動縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，制定監(jiān)管制度，禁止開墾陡坡地，加強已開墾禁墾陡坡地監(jiān)管，督促陡坡地退耕還林還草和采取水土保持措施，對生態(tài)保護紅線內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目嚴(yán)格實行限批禁批，加快山丘區(qū)林草植被自然恢復(fù)。要對長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)等重點區(qū)域進行全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管；近期配合水利部開展好長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法專項行動，重點查處生產(chǎn)建設(shè)項目未批先建、未驗先投和造成新的人為水土流失等突出問題，形成監(jiān)管高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

貴州威寧縣海拉鄉(xiāng)水土保持工程肖冰攝

四是穩(wěn)定水土保持隊伍，提升人員能力，動員全社會建設(shè)美麗長江。各級水土保持部門要按照政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提升水土保持隊伍能力水平，增強水土保持干部“四個意識”，改進工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法成效。要加強依法履職的逐級督查指導(dǎo)，開展水土保持行政審批、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員貫徹執(zhí)行政策法規(guī)水平。要不斷深化水土保持國策宣傳教育，把水土保持國策宣傳教育進黨校、進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)推向深入，進一步強化全社會水土保持法治意識，積極創(chuàng)建和鞏固提升水土保持科技示范園、生態(tài)文明工程及中小學(xué)生教育實踐基地等載體，營造全社會關(guān)心支持水土保持工作的濃厚氛圍，動員公眾積極參與社會監(jiān)督，攜手共建美麗長江。

推動長江上游水土保持工作再上新臺階

陸桂華強調(diào)，進入新時代，面對新矛盾，水利部黨組提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總思路，對此水土保持工作也要有新思路、新舉措、新作為、新成效。新時代水土保持工作總的思路和要求是，把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一是要緊緊圍繞落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。要把生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)”三個要素，及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用高新技術(shù)手段，統(tǒng)籌考慮體制、機制、人員、設(shè)施設(shè)備等問題，構(gòu)建完善的人為水土流失監(jiān)管和問責(zé)體系，讓違法者、失信者受到應(yīng)有的懲處，形成強大震懾。同時，要持續(xù)推進水土保持“放管服”改革，全面實行權(quán)責(zé)清單管理，依法高效履行政府職能，該放的放到位，該管的管到底，該服務(wù)的服務(wù)好。

二是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，加快推進水土流失綜合治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，推動中央脫貧攻堅決策部署落地見效。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)安排項目、精準(zhǔn)配置措施。要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強化政策機制創(chuàng)新，加強技術(shù)人才支持，充分激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動力。要積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在有條件的地區(qū)大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，協(xié)同推進流域水系整治、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。

三是緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，著力解決坡耕地水土流失突出問題。長江經(jīng)濟帶特別是長江上中游是我國坡耕地分布面積最多、最為集中的區(qū)域，面廣量大的坡耕地是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。各省（直轄市）水利部門要從推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的高度，把解決坡耕地問題作為水土流失綜合治理的重要工作，切實采取有效措施，力爭盡快見到階段性成效。要督促指導(dǎo)縣級人民政府，按照《水土保持法》和省級實施辦法規(guī)定的禁墾坡度，劃定并公告禁墾陡坡地范圍。要加強禁墾陡坡地監(jiān)管，依法依規(guī)、嚴(yán)格查處禁墾范圍內(nèi)違法開墾等行為。要創(chuàng)新政策機制，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，統(tǒng)籌各方面資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾和社會力量參與坡耕地治理的積極性，形成工作合力。

四是緊緊圍繞實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測和信息化支撐體系。監(jiān)測和信息化是水土保持強監(jiān)管和補短板的重要支撐。要切實抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握到縣級行政區(qū)的水土流失動態(tài)變化，為國家相關(guān)決策和考核提供支撐和依據(jù)。要加強水土保持科技創(chuàng)新，大力推進智慧水保建設(shè)，強化信息資源整合共享，加快高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，全面提升管理效能和水平。

凝聚合力，為長江上游水土保持改革發(fā)展提供堅強保障

尹力指出，要努力構(gòu)建長江上游水土保持齊抓共管大格局。

一是進一步嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。全面落實中央出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，推動各級政府層層壓實責(zé)任。加大考核力度，進一步完善考核制度，細(xì)化考核評估工作，強化結(jié)果運用與責(zé)任追究，確保各項政策措施落實到位，確保長江上游水土保持工作目標(biāo)如期完成。

二是進一步加強協(xié)作合作。健全完善七省（直轄市）水土保持聯(lián)動協(xié)作機制，推進流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，實行信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動監(jiān)管，做到全盤部署、共保共治。充分發(fā)揮各級水土保持委員會的組織協(xié)調(diào)作用，政府有關(guān)部門既各司其職、履職盡責(zé)，又加強密切配合，強化相關(guān)生態(tài)治理項目規(guī)劃的有效銜接和統(tǒng)籌安排，形成整體合力。

三是進一步完善政策機制。建立多元資金投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。建立完善以獎代補、村民自建等工程建設(shè)管理機制，做到程序規(guī)范、公開透明，發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動受益區(qū)群眾參與的積極性，確保工程長期發(fā)揮效益。

四是進一步增強全社會水土保持意識。水土流失的預(yù)防和治理，需要全社會的參與。強化水土保持宣傳教育，充分利用現(xiàn)代媒體載體，構(gòu)建宣傳教育平臺，創(chuàng)新宣傳形式和手段。推進水土保持進黨校，強化科普教育，提高全民水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識，營造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍，構(gòu)建全社會齊抓共管的大格局。

陸桂華指出，長江上游地區(qū)是我國重要的能源資源富集地，是我國重要的生態(tài)安全屏障，同時也是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、人地矛盾最為突出、水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。做好新時代長江上游水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重，需要廣泛凝聚各方面力量。

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。希望七?。ㄖ陛犑校┤嗣裾蝗缂韧仃P(guān)心重視水土保持工作，加快建立對市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，組織各有關(guān)方面按照職責(zé)分工，做好水土流失預(yù)防和治理工作。各級水利部門要切實依法全面履行職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保各項任務(wù)扎實推進。

二是要創(chuàng)新機制體制，形成聯(lián)動共治格局。希望各部委繼續(xù)支持水土保持工作，共同組織開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。各級水利部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步創(chuàng)新水土保持投融資機制，大力推進水土保持以獎代補政策，充分發(fā)揮中央投入的撬動作用，積極引導(dǎo)社會力量和民間資本參與水土流失治理。

三是要強化科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平。必須緊緊抓住創(chuàng)新這個核心，通過創(chuàng)新推動工作、提升水平，為水土保持管理實踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。要重點圍繞坡耕地綜合整治、石漠化地區(qū)水土流失治理、長江流域高效植物開發(fā)利用等重大水土保持問題，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批有實實在在作用的科技成果。加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)推廣，提升水土流失防治成效。 ■