[摘要]本文以開發(fā)性金融的供需為線索，在分析房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與投融資方面存在問題的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間，開發(fā)性金融投資的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資模式。

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)性金融 產(chǎn)業(yè) 投融資模式

1房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

1.1產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三次重大轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

伴隨房山園納入中關(guān)村科技園區(qū)，依托中關(guān)村政策及科技資源，全區(qū)推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)向高精尖，進(jìn)入第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為18.32億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值308.2億元，增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值192.96億元，增長4.6%。第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%。

工業(yè)結(jié)構(gòu)一支獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)二元特征突出?；A(chǔ)與新材料產(chǎn)業(yè)是全區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前房山工業(yè)的80%以上為基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)，其中，70%以上為石油加工、煉焦和核燃料加工行業(yè)，其中以燕化公司為絕對主力。房山區(qū)工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)特征較為明顯，突出表現(xiàn)為“三個并存”，即：大量較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與部分較現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)并存；低水平加工業(yè)比重過高與高加工度產(chǎn)業(yè)成長不足并存；一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩與高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品供給不足并存。

三產(chǎn)以房地產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。2014年房山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為192.96億元，比上年增長4.6%?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)的平均增長率10.94%。三產(chǎn)以房地產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織規(guī)模小、組織方式松散，制約著行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)效果彰顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)

2013 年末，五大功能區(qū)吸納法人單位10132 個，占全區(qū)法人單位總數(shù)的44.4%；從業(yè)人員138451 人，占全區(qū)從業(yè)人員的50.2%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1982.3 億元，占全區(qū)營業(yè)收入總數(shù)的64.7%；資產(chǎn)總量2635.6 億元，占全區(qū)資產(chǎn)總量的53.5%。2011-2013年，五大功能區(qū)落地項(xiàng)目不斷增加。落地項(xiàng)目主要集中在北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、中國房山地質(zhì)公園（房山園）、中央休閑購物區(qū)（CSD）長陽核心區(qū)，落地項(xiàng)目分別為182、146、143個。中國北京生態(tài)谷功能區(qū)正在穩(wěn)步發(fā)展。

園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。中關(guān)村房山園內(nèi)各園區(qū)的特色發(fā)展格局基本形成，其中北京石化新材料產(chǎn)業(yè)基地以燕房合作為重點(diǎn)，大力發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)；北京高端制造業(yè)基地以長安汽車、京西重工等企業(yè)為依托，努力發(fā)展汽車整車制造、高端汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，同時打造新能源汽車、城市軌道交通設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)集群；海聚工程高科技產(chǎn)業(yè)園圍繞航空航天領(lǐng)域發(fā)展起步；良工基地依托北一機(jī)床等重點(diǎn)發(fā)展裝備制造；中關(guān)村長陽科技園依托中國核工業(yè)集團(tuán)公司的優(yōu)勢，著力開展核能源的相關(guān)工藝技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2房山區(qū)投融資發(fā)展現(xiàn)狀問題

2.1地方財政收入規(guī)模有限，財政投資能力較弱

“十二五”期間，房山區(qū)財政收入不斷增長，整體呈現(xiàn)出波動上升的態(tài)勢。2011年，全區(qū)財政收入117.46億元，到2014年已經(jīng)上升到135.21億元，年平均增長4.8%。2012年，2014年房山財政收入比前一年有所下降，721水災(zāi)、土地交易市場的萎縮是導(dǎo)致房山財政收入下降的原因。在財政收入的結(jié)構(gòu)中，政府性基金預(yù)算收入占比高達(dá)65%以上，成為財政收入增長的主要原因。從財政收入的增長速度來看，2011-2014年公共財政預(yù)算增長速度為9.43%，遠(yuǎn)高于政府性基金預(yù)算收入2.68%的增長速度。

2.2融資方式單一，金融創(chuàng)新動力不足

房山區(qū)以銀行信貸為主要融資來源，融資方式比較單一，社會融資體系不完善。“十二五”期間，房山區(qū)融資模式在一定程度上有所創(chuàng)新。張坊鎮(zhèn)是PPP模式的成功案例，通過吸引華夏幸福社會資本形成新的創(chuàng)新模式。但是在金融創(chuàng)新方面，包括在科技金融、文化金融、農(nóng)村金融等方面創(chuàng)新動力不足，社會資本尤其是民間資金進(jìn)入融資渠道的難度相對較大，融資成本較高。

2.3投融資服務(wù)體系功能完善程度有待提升，功能區(qū)建設(shè)資金缺口大

創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相匹配。房山區(qū)建設(shè)資金大多來源于財政資金，資金來源渠道單一，在資金需求規(guī)模增大的同時難以匹配滿足。五大功能區(qū)是房山“十二五”實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一城”的重要支撐。以北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)為例，2012年計劃投資總額為60億元，當(dāng)時資金缺口為13.98億元。隨著“十三五”期間，功能區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)會不斷加速，資金需求會不斷增加，僅僅依靠財政資金，是難以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)十三五的發(fā)展目標(biāo)的。

3開發(fā)性金融服務(wù)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

3.1指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，全面建設(shè)“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心、國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略要求，加快完善創(chuàng)新房山區(qū)投融資體系，發(fā)揮開發(fā)性金融在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支持作用，通過投融資改革和融資方式的創(chuàng)新，支持房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，推動房山區(qū)向“生態(tài)休閑文化名區(qū)、中關(guān)村南部創(chuàng)新城、京保石發(fā)展軸橋頭堡”的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2發(fā)展目標(biāo)

以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，提升房山區(qū)金融生態(tài)環(huán)境、改革融資平臺、完善并創(chuàng)新融資方式為基礎(chǔ)；助力十三五規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資金需求為重點(diǎn)；以功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福祉等項(xiàng)目為抓手；擴(kuò)大與政府、企業(yè)的金融合作；在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)；構(gòu)建房山區(qū)開發(fā)性金融、商業(yè)性金融等相互補(bǔ)充的多元多層次金融服務(wù)體系。

四重點(diǎn)領(lǐng)域投融資模式

4.1產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投融資模式

重點(diǎn)功能區(qū)的全面快速崛起是建設(shè)中關(guān)村南部創(chuàng)新城和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵?！笆濉睍r期，繼續(xù)以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以承接高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源為方向，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集中力量重點(diǎn)建設(shè)北京高端產(chǎn)業(yè)竇店基地、北京基金小鎮(zhèn)、北京石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、中央休閑購物區(qū)（CSD）、中國房山世界地質(zhì)公園和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等，構(gòu)筑房山未來發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)城融合兩個角度，對五大功能區(qū)進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)處于不同發(fā)展階段的功能區(qū)對資金的需求是不同的。中央休閑購物區(qū)（CSD）采用“長陽模式”進(jìn)行投融資，融資渠道和方案都比較成熟與完善。北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地，是政府和企業(yè)合作建設(shè)的模式，相比較其他功能園區(qū)來說，融資渠道和方案也屬于比較成熟。因此，建議對于這兩個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，開發(fā)性金融適當(dāng)介入投資，但不作為重點(diǎn)。

開發(fā)性金融重點(diǎn)支持北京高端制造業(yè)基地、中國房山世界地質(zhì)公園、中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、北京基金小鎮(zhèn)這四個功能園區(qū)。從竇店的高端裝備制造業(yè)的發(fā)展來看，符合首都高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時也引領(lǐng)房山產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，對京保石發(fā)展軸起到帶動和促進(jìn)作用。房山地質(zhì)公園是依托房山豐富的旅游資源，是房山生態(tài)旅游休閑的品牌，同時地質(zhì)公園的山區(qū)地區(qū)要解決在保護(hù)生態(tài)的前提下富民的問題，這些都是開行發(fā)揮開發(fā)性金融的著力點(diǎn)。北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷依托生態(tài)與臨空經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，北京基金小鎮(zhèn)所在長溝也是房山具有生態(tài)特點(diǎn)的小鎮(zhèn)。具有特色的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，予以扶持。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投融資模式

充分發(fā)揮開發(fā)性金融在社會服務(wù)領(lǐng)域的作用，在教育、助學(xué)貸款等方面的支持，對于房山來說棚戶區(qū)的改造是投資重點(diǎn)。房山是處于北京城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)交織地區(qū)，生態(tài)保護(hù)是房山的重要任務(wù)之一，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資也是開行投資的重點(diǎn)。公益性的基礎(chǔ)設(shè)施中，與河北地區(qū)聯(lián)系的交通、與第二機(jī)場的交通聯(lián)絡(luò)、以及新能源充電設(shè)施建設(shè)是開行的投資重點(diǎn)。因?yàn)樵诰┙蚣絽^(qū)域協(xié)同發(fā)展和新機(jī)場建設(shè)的背景下，增強(qiáng)房山的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，對促進(jìn)房山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的益處。新能源充電設(shè)施的建設(shè)，是符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展方向的。

4.3產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展投融資模式

“十三五”期間，房山要加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)布局集聚化、產(chǎn)業(yè)要素融合化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效的有機(jī)結(jié)合，深度調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，著力培育高端產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等重大行動落實(shí)，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

開發(fā)性金融重點(diǎn)支持房山裝備制造業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。在高端現(xiàn)代制造業(yè)中，裝備制造業(yè)符合北京構(gòu)筑高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，而且房山具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新階段需要資金支持，有助于引領(lǐng)房山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。針對先進(jìn)制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、資金流動性較差且缺口較大等特征，堅(jiān)持以企業(yè)為主體融資的前提下，拓寬融資思路，鼓勵采取證券融資、租賃融資以及吸引戰(zhàn)略合作者等方式，通過市場化、多元化、融資創(chuàng)新和挖掘潛力的模式。對于石化產(chǎn)業(yè)來說，企業(yè)自身雄厚的實(shí)力可以解決企業(yè)的創(chuàng)新以及產(chǎn)品的升級，所以外來資金適當(dāng)即可。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是基于房山的資源稟賦發(fā)展的，而且具有一定大品牌效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)富民的產(chǎn)業(yè)，房山山區(qū)旅游資源豐富，尤其是古村鎮(zhèn)較多，開行可以從生態(tài)保護(hù)、山區(qū)轉(zhuǎn)型、以及品牌旅游資源整體打包的方向來支持房山的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)要適度，在保護(hù)生態(tài)的前提條件下適度開發(fā)。建立健全文化與金融對接工作機(jī)制，建立明確的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，條塊結(jié)合進(jìn)行項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌編制行業(yè)投融資實(shí)施方案。按照項(xiàng)目類別與等級，實(shí)施國家級以市級、區(qū)級以及企業(yè)融資等不同的融資渠道。

國家級及市級融資渠道：結(jié)合山區(qū)專項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)等國家相關(guān)政策，山區(qū)環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施部分爭取國家級、市級相關(guān)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)資金。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金等支持。

區(qū)級融資渠道：抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，建立區(qū)級的“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”、“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”等投資基金，增強(qiáng)與上級財政資金的配套和對社會資本投資引導(dǎo)力度。

企業(yè)融資渠道：鼓勵社會資本參與景區(qū)投資建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，進(jìn)行項(xiàng)目組合，組建資產(chǎn)經(jīng)營型區(qū)級文化旅歐龍頭企業(yè)，推動企業(yè)增強(qiáng)直接融資能力。

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[作者簡介] 孫莉（1979—），女，山西太原人，北京社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員、博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃。