王 歡，黃健元

（河海大學(xué)人口研究所，南京，211100）

公平視野下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與出路

王 歡，黃健元

（河海大學(xué)人口研究所，南京，211100）

公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工的基本權(quán)利，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)均等化的重要目標(biāo)。然而，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系公平缺失、碎片化嚴(yán)重、不同制度之間銜接不暢的現(xiàn)實(shí)下，保障農(nóng)民工公平享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個(gè)既定目標(biāo)，而受這一外在制度環(huán)境的制約，公平極度不足、參保率低、退保率高、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等也就成為農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的必然特征。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系改革的整體性與系統(tǒng)性來看，僅針對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單純性改革已然不能解決根本問題，從全局性視角出發(fā)來構(gòu)建底線公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系才是根本出路。

農(nóng)民工；底線公平；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；困境；出路

一、引言

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的生力軍，但也是被城市邊緣化的一類人群。黨的十八大報(bào)告指出，要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”；之后，我國(guó)進(jìn)一步確定了“十三五”期間“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)全體人民共享發(fā)展成果”，“建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等一系列發(fā)展目標(biāo)。這意味著如何彌補(bǔ)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊短板，通過確保農(nóng)民工群體公平享有社會(huì)保障以形成深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要推力，成為當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)保障權(quán)利公平是農(nóng)民工市民化的重要保障。其中，公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)是重中之中，不僅能保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，有效規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠滿足新型城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行的根本要求（任輝，傅晨，2014）[1]。然而現(xiàn)實(shí)卻是：在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員、企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民等主要群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革完善的同時(shí)，于城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)流走的農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)卻一直處于困境之中。

改革開放后，我國(guó)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口規(guī)?？焖倥蛎洝?016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，其中外出農(nóng)民工16934萬人，本地農(nóng)民工11237萬人①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html。。

大量的農(nóng)民工為我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但與之不匹配的卻是其權(quán)益得不到應(yīng)有保障。《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，僅有35.1%的農(nóng)民工簽訂了正式勞動(dòng)合同，而近2/3的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動(dòng)合同。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2014年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)①農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況數(shù)據(jù)來源于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織的2014年全國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，該調(diào)查采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法抽樣，調(diào)查樣本覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)，調(diào)查對(duì)象為流入居住地一個(gè)月以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的15～59歲流動(dòng)人口個(gè)體樣本總量200937份。顯示，僅有17.92%的農(nóng)民工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅有5.35%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而48.29%的農(nóng)民工參加了新農(nóng)保。無論是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，還是和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，上述農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例都顯著偏低。此外，仍有將近30%的農(nóng)民工沒有參加任何基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)低水平發(fā)展與農(nóng)民工市民化要求下公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)（何宏蓮等，2014）[2]。如何破解農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境，使農(nóng)民工成為公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，是決定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，也是亟待解決的重要問題。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度環(huán)境

改革開放以來，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失成為日益突出的問題，引起了政府及學(xué)界的重視。為解決這一問題，各地政府展開農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索，政策遍地開花，制度形式多樣。2006年以后，在中央政府發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的指引下，我國(guó)通過頒布一系列政策，逐步提出了農(nóng)民工養(yǎng)老保障的思路。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào)），統(tǒng)籌考慮了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，意味著農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，人力資源與社會(huì)保障部頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)[2014]17號(hào)），進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇，規(guī)定了參保個(gè)體在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類制度之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從上述政策思路不難窺見，將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題，已經(jīng)成為政府的主體思路。然而，問題在于上述舉措是否有助于促進(jìn)農(nóng)民工公平享有養(yǎng)老保險(xiǎn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的外在制度環(huán)境是否能為其提供目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐？

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人群分割導(dǎo)致公平缺失

人群分割是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突出屬性之一。比如公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民等群體均有分屬的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)成了我國(guó)基本養(yǎng)老制度體系的主體。同時(shí)，有些地區(qū)還針對(duì)一些特殊群體建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育夫婦等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”使得不同人群之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，彼此割裂，難以融合。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例來進(jìn)行分析：

1.從參保機(jī)會(huì)上來看，與公職人員完全參保相對(duì)的是企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民的參保不足。2015年，我國(guó)企業(yè)職工參保率為76.31%，城鄉(xiāng)居民參保率為71.23%②數(shù)據(jù)來源：由2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理得到。，尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這表明，目前仍然有相當(dāng)一部分公民個(gè)體的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保權(quán)利缺失。

2.從參與規(guī)則來看，不同人群參保規(guī)則差異懸殊。2015年1月國(guó)務(wù)院宣布改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，公職人員實(shí)行財(cái)政供款的退休養(yǎng)老制，完全由政府負(fù)責(zé)，個(gè)人不具有繳費(fèi)義務(wù)；而企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民則實(shí)行的是部分積累制，由企業(yè)（或集體組織）和個(gè)人共同出資，政府僅負(fù)有部分籌資責(zé)任，且養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低、退休時(shí)剩余壽命高低及利率波動(dòng)等多重影響因素有關(guān)。

3.從待遇來看，不同人群養(yǎng)老金水平差距過大。2015年，企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金為2627.4元/月，替代率僅有49.8%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平則更低，人均養(yǎng)老金為117.3元/月，僅能達(dá)到人均純收入的6.4%，難以保障基本生活；而在改革前的退休養(yǎng)老制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老金替代率將保持在80%～90%的高水平③注：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），改革設(shè)置十年過渡期，保障過渡期間退休人員待遇不降低，實(shí)現(xiàn)與退休養(yǎng)老制的平穩(wěn)銜接。。以2015年我國(guó)國(guó)有單位在崗職工平均工資4897.2元/月、替代率85%作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及待遇平均水平進(jìn)行估算，其工作人員退休后養(yǎng)老金能達(dá)到4625.1元/月，遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民兩類人群的退休養(yǎng)老金待遇水平，分別達(dá)到兩者的1.76倍、39.41倍①數(shù)據(jù)來源：由2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理得到。。可見，三類不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距十分懸殊。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域分割加劇公平缺失

1.基金低統(tǒng)籌層次加劇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化

目前，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍停留在行業(yè)統(tǒng)籌、市（縣）級(jí)統(tǒng)籌層次上，2009年出臺(tái)的“新農(nóng)?！焙?011年出臺(tái)的“城居?！眲t直接規(guī)定為市（縣）級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)共計(jì)有2000多個(gè)統(tǒng)籌體②數(shù)據(jù)來源：新浪新聞.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分割為2000余統(tǒng)籌區(qū)造成轉(zhuǎn)移困難，http：//news.sina.com.cn/c/2008-10-31/092716563242.shtml。。在統(tǒng)籌體內(nèi)，各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則，但統(tǒng)籌體之間政策則千差萬別。這使得不同地區(qū)內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“畫地為牢”，碎片化程度加劇。

2.基金低統(tǒng)籌層次強(qiáng)化了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策性壁壘

由于各統(tǒng)籌體內(nèi)的參保群體人口年齡結(jié)構(gòu)往往不同，加之基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也會(huì)存在差異，這使得不同統(tǒng)籌體內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況各不相同，逐漸形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕重不一、基金結(jié)余凹凸不平的局面。這種情況下，各基金統(tǒng)籌體往往會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的流入、流出采取審慎的政策傾向，強(qiáng)化對(duì)“入口”、“出口”的條件控制。盡管中央政府出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，地方政府也往往會(huì)附加相關(guān)條件，以保障本統(tǒng)籌體內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡，有的地方甚至不惜通過侵犯退休人員合法權(quán)益來達(dá)到目標(biāo)。這使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有了地域色彩的“勢(shì)力范圍”，各地之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)上也形成了更強(qiáng)的政策性壁壘（席恒，2011）[3]。

3.公職人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”新政的影響

2015年1月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），統(tǒng)一了公職人員與企業(yè)職工兩類人群基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式、籌資方式、參保規(guī)則及養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。盡管如此，這次僅針對(duì)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍不能消除不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在的公平缺失：由于制度“并軌”并不改變公職人員“體制內(nèi)”身份，這使得公職人員完全參保、部分企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民參保不足的局面并未得到改觀；而繳費(fèi)規(guī)則的統(tǒng)一，則有可能促使公職人員參保繳費(fèi)成本在財(cái)政支付過程中被轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和廣大納稅者身上，從而產(chǎn)生新的不公；在待遇計(jì)發(fā)上，盡管公職人員與企業(yè)職工將遵循相同的規(guī)則，但后者受到的約束仍高于前者，比如部分企業(yè)職工（如特殊工種）會(huì)受到企業(yè)性質(zhì)等限制；此外，在福利剛性原則下，公職人員與企業(yè)職工待遇也不會(huì)立刻“并軌”，這意味著公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民三類不同人群之間養(yǎng)老金待遇差距仍將存在。

從上述分析可以看出，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)所依賴的外部制度環(huán)境的公平缺失是難以被即刻改變的事實(shí)。在現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系下，農(nóng)民工作為一類極需幫助的弱勢(shì)群體，無論是將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，都無法實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平。

三、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境

（一）農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型

21世紀(jì)以來，各地響應(yīng)中央政府的號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開始了針對(duì)農(nóng)民工群體的基本養(yǎng)老保制度建設(shè)探索，逐漸形成了三種制度類型：“進(jìn)城型”、“返鄉(xiāng)型”和“獨(dú)立型”。

1.“進(jìn)城型”

“進(jìn)城型”是將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過該制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障（黎民，趙航飛，2009）[4]，以廣東、深圳為代表。基本做法是：將農(nóng)民工直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施與之相同的繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)規(guī)則；但當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同離開參保地時(shí)，只能一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶的資金積累，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不予轉(zhuǎn)移。

2.“返鄉(xiāng)型”

“返鄉(xiāng)型”是將農(nóng)民工納入流出地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障類型（李迎生，袁小平，2013）[5]?；咀龇ㄊ牵簩⑥r(nóng)民工納入農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行政府補(bǔ)貼和個(gè)體繳費(fèi)的共同籌資模式，按照制度規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)。這種模式適合本地務(wù)工、季節(jié)性務(wù)工的農(nóng)民工，或者到一定年齡以后回流到流出地的農(nóng)民工。也有一些流入地將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

圖1 2008～2014年外出農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比情況

3.“獨(dú)立型”

“獨(dú)立型”是既不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不同于農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度類型。可以細(xì)分為兩類（楊輝，謝毅，2008）[6]：“仿城型”和“綜合型”?！胺鲁切汀笔菫檗r(nóng)民工建立類似于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是在繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶規(guī)模上做出調(diào)整，以北京和浙江為代表，主要特點(diǎn)是低繳費(fèi)、低待遇?！熬C合型”則完全不同，其特點(diǎn)在于針對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“一攬子”保險(xiǎn)，統(tǒng)一保障、統(tǒng)一承辦的保障模式，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)合并，以上海、成都和大連為代表。

（二）農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.參保率低

2013年及2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2008年至2014年期間，我國(guó)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例在不斷上升，但整體仍然處于偏低的水平①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年及2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http：//www.stats.gov.cn/。。2008年，我國(guó)外出農(nóng)民工為14041萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不足10%，2014年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)至16821萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員占比僅有16.4%（見圖1）。從輸入地農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況來看，2014年我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民工參保率為20.0%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，而中、西部地區(qū)僅為10.7%、11.4%（見圖2）。

圖2 2014年分地區(qū)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比情況

2.退保率高

一直以來，我國(guó)農(nóng)民工都存在十分嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)退?，F(xiàn)象。以深圳市為例，2007年全年共計(jì)有83萬人辦理退保手續(xù)（張慧芳，郭建平，2012）[7]?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)發(fā)辦[2009]66號(hào)）正式實(shí)施的前一天，由于該辦法實(shí)施之后不允許退保，這導(dǎo)致深圳市社保服務(wù)中心在2009年12月31日一天出現(xiàn)了2萬人的退保高潮（葉明華，2010）[8]。2013年，全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，有3800萬人中斷繳費(fèi)，占全部參保職工人數(shù)的12.5%，農(nóng)民工占據(jù)了相當(dāng)一部分比例②數(shù)據(jù)來源：新浪新聞.3800萬人中斷繳社保.http：//sh.sina.com.cn/citylink/jk/t_sjbj/2013-11-28/1714 4 2 7 2 88.html。。

3.重復(fù)參保

在低統(tǒng)籌層次下，不同人群、不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，不能及時(shí)有效獲得個(gè)體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等信息，這就會(huì)造成重復(fù)參保的情況。比如，農(nóng)民工個(gè)體可以在同一地區(qū)以不同身份參加多種制度，也可以在不同地區(qū)以同一身份擁有多重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截止2011年底，全國(guó)有112.42萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員同時(shí)參加了該項(xiàng)保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，金額高達(dá)6945.29萬元①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)審計(jì)署.2012年第34號(hào)公告：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果.http：//www.audit.gov.cn/。。

4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

我國(guó)相繼出臺(tái)了企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法與指導(dǎo)意見，但是除了繁瑣的手續(xù)之外，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地往往會(huì)提出附加條件，絕大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工只能被迫選擇斷保。2011年，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅有兩成，約80%的人在流動(dòng)后沒去辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)或者沒有辦理成功。此外，由于部分地區(qū)如上海等地，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施的是“獨(dú)立型”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與其他地區(qū)差異大，使得農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)無法實(shí)現(xiàn)與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)，只能放棄部分已積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

（三）導(dǎo)致上述問題的原因分析

1.制度公平缺失

首先，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身存在著嚴(yán)重的公平缺失。一方面，相當(dāng)一部分地區(qū)在降低繳費(fèi)率的前提下將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接導(dǎo)致未來農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平偏低，甚至難以保障基本生活（張暉，何文炯，2007）[9]。另一方面，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工在跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的資金積累和12%的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金積累，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益損失。此外，若農(nóng)民工選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，受限于制度設(shè)計(jì)，即便是選擇中高檔的繳費(fèi)水平，其未來保障水平也僅僅能達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的15%左右?？梢?，無論如何選擇，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益均無法得到充分保障。對(duì)這類人群而言，其養(yǎng)老保險(xiǎn)“?；尽钡哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.制度剛性不足

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，是將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提。無論是中央政府還是地方政府，在出臺(tái)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)，制度覆蓋對(duì)象均局限于已簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。但是，由于個(gè)人意識(shí)薄弱、就業(yè)方式不正規(guī)等因素，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工主要通過親戚、朋友、熟人等以托、幫、帶的形式實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)。2016年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)年與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為35.1%，甚至比2012年還下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》.http：//www.stats.gov.cn/。，這意味著約有65%的農(nóng)民工可能被企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度排斥在外。

此外，我國(guó)于2011年7月開始實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也沒有針對(duì)農(nóng)民工群體參保給出具體細(xì)化的制度規(guī)定，只是籠統(tǒng)地指出“靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并未明確界定“靈活就業(yè)人員”的具體身份是指城鎮(zhèn)本地靈活就業(yè)人員還是靈活就業(yè)農(nóng)民工。法律規(guī)定的模糊，使得許多地方在制定具體政策時(shí)會(huì)通過附加條件將農(nóng)民工排除在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，如北京、上海、廣州等地對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有條件限制（高文書，2015）[10]。

3.政策吸引力不強(qiáng)

2010年以后，不少地區(qū)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊。在現(xiàn)行制度下，企業(yè)繳費(fèi)率為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)率為8%，但這一繳費(fèi)率無論對(duì)企業(yè)，還是對(duì)農(nóng)民工個(gè)體都相對(duì)過高。由于整體素質(zhì)不高、職業(yè)技能層次較低，我國(guó)農(nóng)民工大多從事如餐飲、建筑、物流等行業(yè)，收入水平普遍不高，很難有“閑錢”用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)（李迎生，袁小平，2013）[11]。雇傭農(nóng)民工的主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這部分企業(yè)往往處于生產(chǎn)鏈的末端，20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)攤薄了企業(yè)的利潤(rùn)空間，如果連同醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等合并計(jì)算，企業(yè)繳費(fèi)率將高達(dá)40%以上，沉重的壓力使得企業(yè)不免通過采用一些違規(guī)手段逃避繳費(fèi)責(zé)任，比如不與農(nóng)民工簽訂合同等。從這一角度看，無論是對(duì)農(nóng)民工還是企業(yè)，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力都不強(qiáng)。

4.農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的人群隔離、地區(qū)割裂，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)十分困難，即便是中央政府通過相關(guān)政策明確方向，各地政府在具體實(shí)施中仍然存在諸多問題，難以貫徹實(shí)施。一項(xiàng)遼寧省農(nóng)民工調(diào)查顯示，調(diào)查樣本中僅有10.3%的農(nóng)民工沒有更換過工作，而約有90%的農(nóng)民工換過一次以上的工作，其中更換過一次、兩次以及三次以上的樣本占總體的比例分別達(dá)到11.7%、24.7%、53.1%（楊志平等，2012）[12]。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，繁瑣、復(fù)雜、阻力重重的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)顯然與農(nóng)民工群體高頻率職業(yè)流動(dòng)難以相互適應(yīng)。

四、出路：構(gòu)建“底線公平”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

結(jié)合上述分析可見，對(duì)于農(nóng)民工而言，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在外部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度環(huán)境公平缺失、內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)下難以得到應(yīng)有的保障。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于改革完善的重要階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以保障公民的養(yǎng)老權(quán)益公平是重要改革方向。改革的整體視角下，單一推進(jìn)農(nóng)民工這一群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不能使這類人群跳出既有制度困局，相反可能會(huì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一體化建設(shè)發(fā)展引起不必要的、負(fù)面的系統(tǒng)性擾動(dòng)，加大改革難度。面對(duì)這一問題，當(dāng)務(wù)之急是摒除人群身份及建立在這一身份基礎(chǔ)之上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異，整合養(yǎng)老保險(xiǎn)，公平地保障每一個(gè)社會(huì)成員享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)利。這不僅是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擺脫困境的出路，同時(shí)也是“一攬子”地解決碎片化制度下如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育夫婦等人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的有效途徑。

目前，我國(guó)已經(jīng)初步具備了三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的框架結(jié)構(gòu)，但各個(gè)支柱之間的功能發(fā)展極不均衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保障老年人退休生活的絕大部分功能，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，其參保人員養(yǎng)老金替代率達(dá)到約50%，但不同人群之間的基本養(yǎng)老金水平仍差距懸殊。作為第二支柱的年金制度則尚處于發(fā)展之中，2015年全國(guó)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的比例僅為0.69%（鄭秉文，2016）[13]，覆蓋面非常有限，這使得年金制度的作用難以發(fā)揮；而針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的職業(yè)年金則尚處于建立初期，效果有待觀察；城鄉(xiāng)居民則沒有任何年金制度。作為第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則由于資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟、商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展不規(guī)范以及個(gè)人參保意識(shí)薄弱等方面的原因基本停留在萌芽狀態(tài)。由此可見，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老保障能力主要體現(xiàn)在第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障的公平性，也在很大程度上決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平性。

（一）“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論基礎(chǔ)

當(dāng)個(gè)體因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后，面臨的直接風(fēng)險(xiǎn)即如何獲得一份穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障來滿足基本生活需求。在這一風(fēng)險(xiǎn)面前，人人相同，并不會(huì)因?yàn)閭€(gè)體職業(yè)、身份、地位等因素存在差異。從這一角度而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為幫助老年人抵御年老風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)制度，理應(yīng)面向每一個(gè)存在年老風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普適性。但正如馬斯洛需求層次理論所指出的，個(gè)體的需求是多層次的，分為基本需求與非基本需求，而前者是應(yīng)優(yōu)先滿足的。對(duì)于老年個(gè)體來說，滿足基本的生活需求是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要功能，這也構(gòu)成了區(qū)分養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的個(gè)體一致性與差異性的一條“底線”。而公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并不表示對(duì)老年人需求的無差異保障，而在于平等地對(duì)個(gè)體基本生活需求的保障。這意味著公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)通過一條底線來劃分保障的程度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)全體社會(huì)成員養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平及結(jié)果合理（黃健元，王歡，2014；肖金萍，2010）[14][15]。從這一角度而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“底線”應(yīng)當(dāng)劃分全體社會(huì)成員在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中權(quán)利的一致性與差異性，“底線”以下的部分保證“權(quán)利的一致性”，“底線”上方的部分滿足“權(quán)利的差異性”（景天魁，2004）[16]。

（二）底線公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架設(shè)計(jì)

1.以政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“底線公平”

現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民三類人群分屬的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均形成了“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+個(gè)人賬戶”的制度模式，而社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金又遠(yuǎn)高于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，構(gòu)成基本養(yǎng)老金的主體。在此基礎(chǔ)上，“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展基礎(chǔ)養(yǎng)老金的功能，由政府負(fù)責(zé)籌資與發(fā)放，以普遍性為特征，以滿足老年人基本生活需求為原則，保障每一個(gè)符合退休條件公民的養(yǎng)老權(quán)益的一致性。這既是政府承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)根本責(zé)任的體現(xiàn)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系底線公平的核心內(nèi)涵。

2.實(shí)行個(gè)人賬戶制度滿足個(gè)體養(yǎng)老需求的差異性

為每一個(gè)公民建立獨(dú)立、強(qiáng)制性的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人繳費(fèi)形成，實(shí)行完全積累制。公民個(gè)體可以根據(jù)自身對(duì)養(yǎng)老保障目標(biāo)需求選擇不同的繳費(fèi)水平，以體現(xiàn)個(gè)體能力、身份等外在因素的差異，反映了公民個(gè)體對(duì)自身養(yǎng)老應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。在具體籌資方式上，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以靈活多樣，既可以由個(gè)體繳費(fèi)形成，也可以由多方共同承擔(dān)。但個(gè)人賬戶形成的養(yǎng)老金積累歸個(gè)人所有，具有私人專屬性，在個(gè)人退休后按月發(fā)放，待遇標(biāo)準(zhǔn)通過充分考慮人口平均余命、利息等因素綜合確定。

3.為每個(gè)公民搭建參與年金制度及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策渠道

在第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為所有公民搭建參與年金制度及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策渠道。第二支柱年金制度及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是滿足公民個(gè)體更高養(yǎng)老需求的非強(qiáng)制性選項(xiàng)。作為第二支柱，應(yīng)以年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，為各類人群構(gòu)筑制度參與的通道。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員、企業(yè)職工兩類人群分別建立了職業(yè)年金、企業(yè)年金，同樣也應(yīng)為城鄉(xiāng)居民建立居民年金。政府可以通過制定統(tǒng)一年金政策，允許個(gè)體與其所屬的組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展、職業(yè)特征、個(gè)體能力等因素選擇不同繳費(fèi)水平，共同籌資形成。第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用“市場(chǎng)主導(dǎo)、個(gè)人負(fù)擔(dān)”的形式，政府給予政策扶持，遵循自愿性原則，滿足部分人群更高的養(yǎng)老需求?；诖?，形成“底線公平”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

圖3 底線公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)

（三）“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的適用性

“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要功能在于能夠摒棄職業(yè)、身份等人群的劃分屬性，平等地保障每一個(gè)社會(huì)成員享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)利，是統(tǒng)籌解決不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)公平缺失問題的有效途徑。以農(nóng)民工群體為例：

1.“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第一支柱中完全由政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠使得他們獲得與公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民同等的待遇，意味著農(nóng)民工這類在養(yǎng)老保險(xiǎn)夾縫中的生存者將徹底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線公平。

2.“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，由政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠免除農(nóng)民工的養(yǎng)老后顧之憂，滿足基本生活需求。這不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利公平，也使得在激勵(lì)原則下，個(gè)體能夠積極參保，有效避免退保斷?，F(xiàn)象的發(fā)生；而參保過程中，以公民身份證號(hào)作為參保唯一“通行證”的“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以有效避免農(nóng)民工個(gè)體重復(fù)參保，杜絕養(yǎng)老資源浪費(fèi)。

3.“底線公平”打通了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基層通道。保障“底線公平”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由政府完全負(fù)責(zé)，這使得所有社會(huì)成員在底線下方具有權(quán)利的一致性，而在底線上方部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益則具有高度的個(gè)人專屬性。由于底層養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系融通，當(dāng)個(gè)體發(fā)生流動(dòng)時(shí)，上層養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系便可以實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，這與農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征高度兼容。

現(xiàn)階段，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的缺失與人們的需求之間已形成了難以調(diào)和的矛盾，而任何針對(duì)如農(nóng)民工等單一群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的局部性改革均無法觸動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平缺失的本源，相反可能會(huì)使得制度碎片化程度進(jìn)一步加劇。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，從全局性視角出發(fā)，以“底線公平”保障每個(gè)社會(huì)成員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利已成為當(dāng)務(wù)之急，而基于“底線公平”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅是走出既有制度困境的可行出路，同時(shí)也應(yīng)該是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的未來發(fā)展方向。

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Migrant Workers’Endowment Insurance’s Dilemma and Way-Out：in A View of Fairness

WANG Huan，HUANG Jian-yuan
（Institute for Population Research，Hohai University，Nanjing Jiangsu 211100）

It is one of the basic human right of migrant workers to equitably enjoy the basic endowment insurance，which is also the key point of the new type urbanization’s development and equalization of basic public service.However，due to the national basic insurance system’s sever lack of fairness，the high-degreed fragment and the poor situation of insurance rela?tions’transfer and continuation，it is only a remote target of achieving the insurance fairness for the migrant workers.In this situation，low rate of joining，high rate of termination，hard transfer and continuation process and poor fairness achievement will be lasting prominent features.Considering the lack of fairness both inside and outside migrant workers’insurance sys?tem，the problems will not be solved thoroughly by single reform targeted at the insurance system，and constructing a base?line-faired endowment insurance system will be a feasible method.

Migrant workers；Baseline-fairness；Endowment insurance system；Dilemma；Way-out

C913.7

A

1007-0672（2018）01-0087-08

2017-04-07

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“流動(dòng)老年人口家庭代際團(tuán)結(jié)關(guān)系及支持政策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17ARK003）；教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的公平效應(yīng)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17YJC840037）；中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《“底線公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究》（2015B13514）；中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“延遲退休年齡政策目標(biāo)及推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016B32714）；2017年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性及其供給路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：17CSH078）。

王歡，女，河北邯鄲人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院人口研究所，講師，博士，研究方向：人口社會(huì)學(xué)；黃健元，男，江蘇溧陽人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口與社會(huì)保障。