盧震 李進(jìn)

支部作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，是黨內(nèi)政治生活的重要依托?！爸Р拷ㄔ谶B上”，是毛澤東同志在人民軍隊(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)方面的一大發(fā)明。最近中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，要“弘揚(yáng)‘支部建在連上的優(yōu)良傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的要求，全面提升黨支部組織力”。從中可見(jiàn)，繼承和加強(qiáng)支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的支部建設(shè)有著極為重要的意義。

“支部建在連上”制度的形成與發(fā)展

“支部建在連上”這一制度，從黨的歷史上來(lái)看，有其自身孕育、形成并不斷發(fā)展完善的過(guò)程。建黨初期，中國(guó)處在半殖民地半封建社會(huì)，“內(nèi)無(wú)民主制度，外無(wú)民族獨(dú)立”，我們黨深感只有將自己深深地置身于人民群眾之中，才能夠得以生存和發(fā)展。黨的基層組織狀況的好壞直接關(guān)系黨的生死存亡。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一個(gè)黨章明確規(guī)定，各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各民兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組（指黨小組）。1925年，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”，強(qiáng)調(diào)支部的工作“不能僅限于教育黨員，吸收黨員”，而且要時(shí)常利用機(jī)會(huì)“去宣傳工人群眾，促成他們階級(jí)的自覺(jué)”。1926年中共中央針對(duì)部分地區(qū)支部會(huì)議難以正常開(kāi)展的情況，適時(shí)提出“黨的一切工作歸支部”的口號(hào)。

1927年6月1日，中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》進(jìn)一步指出“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，第一次在黨章中將支部單列為一章，并對(duì)支部的職責(zé)和任務(wù)作出了新的規(guī)定，提出了支部的六項(xiàng)任務(wù)。同年9月，毛澤東同志從秋收起義的失敗中認(rèn)識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須將黨組織建設(shè)的重心下移。于是他率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊(duì)進(jìn)駐江西永新縣三灣村，進(jìn)行了著名的三灣改編，正式確立了“支部建在連上”的基本組織原則。由此，在軍隊(duì)中第一次實(shí)行了班、排建立黨小組，連隊(duì)建立黨支部，營(yíng)團(tuán)建立黨委的新制度。

此后，這一制度隨著革命斗爭(zhēng)的深入發(fā)展不斷得到鞏固和強(qiáng)化。1929年12月，古田會(huì)議決議規(guī)定：“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！边@次會(huì)議除了以黨內(nèi)制度形式確立了“支部建在連上”的原則，還對(duì)紅軍如何開(kāi)展支部建設(shè)提出了明確要求：其一是對(duì)支部建設(shè)中黨內(nèi)政治生活原則的規(guī)定。決議要求堅(jiān)持“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的原則;其二是關(guān)于黨支部吸收、教育、管理黨員方面的具體規(guī)定。在吸收黨員方面，決議明確了“政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤的;忠實(shí);有犧牲精神，能積極工作;沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念;不吃鴉片、不賭博”等五項(xiàng)入黨條件。在教育黨員方面，決議將黨內(nèi)思想教育問(wèn)題列為“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題”，指出了黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來(lái)源及糾正辦法，明確規(guī)定以馬列主義和黨的正確路線“有計(jì)劃的進(jìn)行黨內(nèi)教育”。在管理黨員方面，決議要求“支委會(huì)及支委以上各級(jí)黨部應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會(huì)及小組會(huì)討論的材料，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密地督促開(kāi)會(huì)”，同時(shí)把黨內(nèi)批評(píng)作為“堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”。古田會(huì)議相比于三灣改編的重要意義在于不僅把“支部建在連上”的原則制度化，而且進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：除了加強(qiáng)組織建設(shè)以外，還需要抓好支部思想建設(shè)來(lái)進(jìn)一步鞏固“支部建在連上”的制度。

正是“支部建在連上”這一組織制度，極大地增強(qiáng)了人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和向心力。毛澤東同志曾說(shuō)，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上'是一個(gè)重要原因”。以至于在美軍教材《軍人的政治教育》中也有如此的總結(jié)：“在戰(zhàn)爭(zhēng)中從未發(fā)現(xiàn)一支健全的共產(chǎn)黨軍隊(duì)陷入解體。不管這支軍隊(duì)如何遭到慘敗，損失如何嚴(yán)重，或者近期根本看不到勝利的前景，他們總能從暫時(shí)的失敗中恢復(fù)過(guò)來(lái)?！?/p>

反觀國(guó)民黨，正是由于不重視基層組織建設(shè)以及在軍隊(duì)中沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，最終走向了失敗。1938年冬至1939年春，一份針對(duì)國(guó)民黨147個(gè)部隊(duì)單位（以師為單位）的調(diào)查顯示：有30%的士兵竟然不知道有國(guó)民黨，52%的士兵不知道三民主義。到1946年，一則材料顯示國(guó)民黨已變成了這樣一種局面：“上層有黨，下層無(wú)黨;城市有黨，鄉(xiāng)村無(wú)黨;沿海有黨，內(nèi)地?zé)o黨”。毛澤東同志曾說(shuō)，黨的建設(shè)是黨克敵制勝的一大法寶，這個(gè)法寶最重要的一點(diǎn)就是黨的支部建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合重提“支部建在連上”組織原則，要求全黨弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好局面。2013年7月，習(xí)近平總書記談軍隊(duì)思想政治建設(shè)工作時(shí)指出：“在我軍初創(chuàng)時(shí)期，就確立了黨指揮槍的原則，三灣改編的最大成果就是在工農(nóng)革命軍中健全黨的組織，把支部建在連上。”2015年習(xí)近平總書記在視察昆明部隊(duì)時(shí)指出：“要堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層，落實(shí)好‘支部建在連上這一重要原則和制度，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化管黨員、管干部的職能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！?018年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)新時(shí)代黨的支部建設(shè)的新要求，進(jìn)一步把“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來(lái)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，適時(shí)制定并審議通過(guò)了《條例》，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了具體遵循。

三灣改編中最重要的措施是把黨的支部建在連上

“支部建在連上”的重要啟示

“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐，為全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部，努力把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提供了重要啟示：

第一，必須把政治建設(shè)擺在首位。黨的歷史表明，黨的組織力很大程度上來(lái)自于黨的政治工作。古田會(huì)議通過(guò)加強(qiáng)支部思想政治教育，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保了當(dāng)時(shí)部隊(duì)的集中統(tǒng)一，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代黨的支部建設(shè)更要按照《條例》要求，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，通過(guò)突出政治領(lǐng)導(dǎo)提升基層黨組織的組織能力。

第二，必須樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。我們黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代通過(guò)“支部建在連上”，切實(shí)加強(qiáng)了軍隊(duì)黨支部建設(shè)，促使我們黨由弱漸強(qiáng)，最終奪取了全國(guó)政權(quán)。新時(shí)代各級(jí)黨委更應(yīng)堅(jiān)決貫徹《條例》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，牢牢夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，必須建立健全加強(qiáng)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制，并從嚴(yán)落實(shí)基本制度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。古田會(huì)議決議把“支部建在連上”以制度的形式固定下來(lái)，為黨的建設(shè)提供了可靠的制度保證。當(dāng)前，《條例》作為黨指導(dǎo)支部建設(shè)的最新制度化成果，必須做好宣傳和學(xué)習(xí)工作，并下大力氣貫徹執(zhí)行。

第四，必須踐行黨的宗旨和群眾路線。通過(guò)“支部建在連上”，密切聯(lián)系群眾，保證了“黨的軍隊(duì)”的人民性。新時(shí)代加強(qiáng)黨的支部建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按《條例》要求，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，讓基層黨支部成為黨員、群眾的主心骨。

綜上所述，重視和不斷加強(qiáng)支部建設(shè)是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！稐l例》既是這一優(yōu)良傳統(tǒng)的結(jié)晶，又是新時(shí)代黨的建設(shè)的創(chuàng)舉?！爸Р拷ㄔ谶B上”曾極大地促進(jìn)了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而《條例》的貫徹執(zhí)行勢(shì)必會(huì)極大地推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

〔作者單位分別為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)延安干部學(xué)院辦公廳〕