彥德 譚慧艷

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞新的歷史條件下黨的基層組織建設(shè)怎么看、抓什么、怎么抓作了深刻、系統(tǒng)的闡述，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想新論斷新要求。這些重要論述具有很強(qiáng)的理論性、時代性、指導(dǎo)性，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時代基層黨組織建設(shè)的基本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)重要論述的核心要義

治國安邦重在基層。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記把基層組織建設(shè)作為黨的嚴(yán)密組織體系的重要和基礎(chǔ)一環(huán)，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。各級黨組織都要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。要推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓支部在基層工作中唱主角。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

以提升組織力為重點。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點?；鶎狱h組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

突出政治功能。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要強(qiáng)化政治功能，根本的是使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，它的政治功能要充分發(fā)揮。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)。

落實服務(wù)功能。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，做到“兩個覆蓋”。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，麻繩最容易從細(xì)處斷，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。要從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫。持續(xù)整頓軟弱渙散等不合格基層黨組織。

選好用好管好基層組織帶頭人。“羊群走路靠頭羊”，要切實加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實到基層黨組織書記崗位。完善基層干部選拔任用制度，把最優(yōu)秀的黨員選拔到支部書記崗位，把支部班子建強(qiáng)。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化廉潔履職意識。

從嚴(yán)教育管理黨員隊伍。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提高發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格黨員日常教育管理，增強(qiáng)針對性和有效性。抓好思想教育這個根本，加強(qiáng)理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。切實保障黨員民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識、主體意識、民主意識，在黨內(nèi)生活中切實發(fā)揮主體作用。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。疏通黨員隊伍出口，對喪失黨員條件的及時進(jìn)行組織處置，將那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨。

嚴(yán)格黨的組織生活。黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，黨內(nèi)政治生活要著力增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺，在黨內(nèi)平等地過組織生活，這是遵守黨章、做一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持和落實行之有效的黨內(nèi)組織生活制度，“三會一課”制度是一個很好的制度，要從中央做起、從我本人做起，以上率下，認(rèn)真地做好這個事情。要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。

各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把工作重心放在基層，形成抓基層的強(qiáng)大合力。要把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，加大投入力度，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，使辦實事辦好事的過程成為團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)群眾、樹立基層組織形象威信的過程。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，大力樹立和宣傳表彰正面典型，防止整體“污名化”。

福州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)立反映點，確保村級組織換屆選舉風(fēng)清氣正

推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬

一是站在黨治國理政全局高度謀劃部署推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)?！胺蛑螄q如栽樹，本根不搖，則枝葉茂盛。”要深刻認(rèn)識黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎(chǔ)在基層、活力源泉在基層，切實把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起、嚴(yán)起，把每個基層黨組織和每名黨員的作用都充分發(fā)揮出來。

二是突出政治功能，落實服務(wù)功能，建設(shè)堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深刻認(rèn)識政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，二者不可偏廢。要旗幟鮮明講政治，堅持把政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把完成打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)作為磨刀石和試金石，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實。不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，使各領(lǐng)域基層黨組織提高政治站位、凸顯政治屬性、突出政治功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。

三是分類指導(dǎo)，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。健全基層組織，理順隸屬關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置形式，鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)展建設(shè)新興領(lǐng)域基層黨組織，努力使黨的組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動，更好地融入中心任務(wù)，融入黨員需求，融入群眾關(guān)切，切實增強(qiáng)穿透力和感染力。分類施策、分類推進(jìn)，根據(jù)不同實際情況，有針對性地加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。尤其要加大薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域黨建工作力度，集中推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會黨的組織和工作覆蓋，探索在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，在樓宇、市場、商圈、街區(qū)和流動黨員集中點建立黨組織，加大外商投資、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等企業(yè)黨建工作力度。建立持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制，每年按照一定比例倒排名單，實行一村（社區(qū)）一策，著力配強(qiáng)班子、理清思路、化解矛盾，持續(xù)排查和整頓軟弱渙散的基層黨組織。

四是著力提高黨的組織生活質(zhì)量，把每名黨員納入黨組織有效管理之中。從基礎(chǔ)工作做起，規(guī)范和理順黨員組織關(guān)系，做好與黨組織失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和處置工作。從基本制度嚴(yán)起，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，把“兩學(xué)一做”作為“三會一課”的基本內(nèi)容，固定下來、堅持下去。從薄弱環(huán)節(jié)抓起，突出農(nóng)村流動黨員和大中專畢業(yè)生中的流動黨員這兩個重點，確立創(chuàng)新組織設(shè)置、管理手段和工作機(jī)制的思路，推動落實流出地黨組織跟蹤管理、流入地黨組織主體管理、有關(guān)部門黨組織協(xié)同管理、街道社區(qū)黨組織托底管理責(zé)任，使他們“安家”、安心、安業(yè)。用好批評和自我批評這個銳利武器，讓黨的組織生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，推動解決黨組織和黨員存在的問題，防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。創(chuàng)新方式方法，推行主題黨日等做法，探索開放式、互動式組織生活，增強(qiáng)組織生活的吸引力和感染力。

五是從嚴(yán)從實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，保持適度規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量。大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，按照黨中央部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)，用促脫貧攻堅、推改革發(fā)展、抓本職工作等實際行動彰顯先進(jìn)和優(yōu)秀。完善民主評議黨員制度，把握好認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序和政策界限，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作，進(jìn)一步純潔黨員隊伍。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，使廣大黨員既有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，又有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)。

六是把黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，放在更加突出的位置。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推動思想政治工作落到支部、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部、群眾工作落到支部，真正讓黨支部在基層工作中唱主角。把密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作作為黨支部的基本職責(zé)和“看家本領(lǐng)”，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，為實現(xiàn)黨確定的宏偉目標(biāo)共同奮斗。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，在加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上下功夫，聚焦解決基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，選好黨支部帶頭人、建強(qiáng)黨支部班子，把最優(yōu)秀的黨員選拔到黨支部書記崗位。建立支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機(jī)制，對黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部數(shù)量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部。

七是壓實各級黨委（黨組）抓黨的基層組織建設(shè)的主體責(zé)任。突出問題導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)從實，深入開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，向機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校深度延伸。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建包括黨的基層組織建設(shè)的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。把重視黨支部、善抓黨支部作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨支部工作、推動黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。堅持工作重心下移、力量資源下沉，人往基層走，錢往基層投，政策向基層傾斜，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，形成全黨大抓基層、狠抓基礎(chǔ)的生動局面。