孫成昊

民主黨中期選舉中奪回國會(huì)眾議院控制權(quán)，共和黨則進(jìn)一步鞏固了參議院多數(shù)黨地位，美國國會(huì)再度進(jìn)入“分裂”時(shí)代

2018年美國中期選舉不僅是總統(tǒng)特朗普第一任期的“期中考”，還將決定其下半程執(zhí)政順利與否，甚至影響2020年美國總統(tǒng)大選走向。選舉結(jié)果與多數(shù)民調(diào)和學(xué)者預(yù)測一致，民主黨以明顯優(yōu)勢拿下眾議院多數(shù)席位，共和黨則守住參議院多數(shù)，并擴(kuò)大優(yōu)勢。新國會(huì)將由兩黨分治，府會(huì)互相制衡與掣肘將更加頻繁。受此影響，美國在政治、社會(huì)、外交等各方面也將更加分裂。

“藍(lán)色浪潮”若隱若現(xiàn)

美國國會(huì)大部分議員會(huì)在中期選舉中改選，包括眾議院全部435個(gè)席位以及參議院100個(gè)席位里33或34個(gè)完整任期及補(bǔ)選完成余下任期的席位。此外，美國50個(gè)州里的34個(gè)州會(huì)在中期選舉中選出四年任期的州長，佛蒙特州和新罕布什爾州則會(huì)在中期選舉及總統(tǒng)選舉年中選出兩年任期的州長，許多州也會(huì)在中期選舉年和總統(tǒng)大選年每兩年選出州議會(huì)官員和縣級(jí)官員。

總體而言，這次選舉的結(jié)果并沒有打破美國中期選舉的歷史規(guī)律。從美國二戰(zhàn)后的歷史看，執(zhí)政黨在中期選舉中并不占優(yōu)。在二戰(zhàn)后的18場中期選舉中，執(zhí)政黨平均丟失了25個(gè)眾議院席位和4個(gè)參議院席位。美國內(nèi)戰(zhàn)之后，除了小羅斯福和正好處于對(duì)外戰(zhàn)爭的小布什任期，執(zhí)政黨在中期選舉必丟失眾議院多數(shù)。

盡管如此，民主黨（代表色為藍(lán)色）在選前放言的“藍(lán)色浪潮”似乎沒有想象得那么洶涌澎湃。無論從席位數(shù)字還是地域覆蓋上看，民主黨雖拿下眾議院多數(shù)，但未取得一面倒勢頭。共和黨基本守住了兩個(gè)最大的搖擺州俄亥俄州和佛羅里達(dá)州，為特朗普謀求2020年連任添加重要砝碼。不過，一些此前支持共和黨的州卻已悄然變成紫色或者“由紅變藍(lán)”，投入民主黨的懷抱。在亞利桑那州，克里斯滕·希尼瑪成功當(dāng)選參議員，成為該州30年來首位贏得參議員競選的民主黨人。州長層面，民主黨人亦奮起反擊。佛羅里達(dá)州州長過去24年來都由共和黨人擔(dān)任，此次雖然民主黨人惜敗，但兩黨候選人票數(shù)差距之小迫使該州不得不啟動(dòng)重新計(jì)票程序。

美國國內(nèi)分裂加劇

兩黨激烈角逐中期選舉的背后是美國國內(nèi)政治、社會(huì)的分裂。特朗普在2016年接手的已是一個(gè)分裂的美國，在近兩年的執(zhí)政后，分裂非但沒有彌合，反有擴(kuò)大趨勢。特朗普推行的廢除“奧巴馬醫(yī)改法”、強(qiáng)硬移民政策、減稅等政策，鞏固了其共和黨選民基本盤，卻不可避免引發(fā)民主黨和部分中間選民的強(qiáng)烈反感。

除了繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)民眾在政策上的分歧外，中期選舉的最直接結(jié)果是國會(huì)兩院分別由兩黨把持，這一分治局面將迫使特朗普面臨新掣肘。民主黨拿下眾議院多數(shù)將直接挫傷特朗普的執(zhí)政銳氣，其執(zhí)政氛圍將更加糟糕，執(zhí)政精力將受到牽扯。隨著眾議院內(nèi)相關(guān)委員會(huì)主席職務(wù)從共和黨轉(zhuǎn)移至民主黨，這些委員會(huì)很可能圍繞“通俄門”、特朗普財(cái)務(wù)等一系列議題大做文章，利用其調(diào)查和傳喚權(quán)為特朗普?qǐng)?zhí)政制造麻煩。

與此同時(shí)，中期選舉之后，共和黨的“特朗普化”基本完成，特朗普與共和黨“合二為一”的格局形成。2016年非傳統(tǒng)共和黨人特朗普當(dāng)選之后，美國國內(nèi)還存在“特朗普與共和黨誰同化誰”的爭論。但從目前看，共和黨的“特朗普化”已是大勢所趨。2018年中期選舉共和黨黨內(nèi)初選時(shí)，與特朗普切割的候選人往往無法獲勝，再次證明了特朗普在黨內(nèi)的影響力和號(hào)召力。盡管共和黨內(nèi)仍有“建制派”對(duì)特朗普迎合民粹主義的強(qiáng)硬、保守政策不滿，但特朗普在共和黨選民中的高支持率足以讓反對(duì)他的人望而卻步。

相比之下，民主黨人將會(huì)奮力反擊，一些特朗普想要推動(dòng)的國內(nèi)議案將遭到眾議院阻擊。民主黨控制的眾議院將有權(quán)決定是否將相關(guān)議案繼續(xù)送至參議院審議。即便共和黨控制的參議院愿意批準(zhǔn)議案，特朗普希望簽署的議案也可能在國會(huì)第一關(guān)就鎩羽而歸。目前看，特朗普想推動(dòng)的廢除奧巴馬醫(yī)改、美墨邊境墻等議案，在當(dāng)前國會(huì)權(quán)力格局下將較難推動(dòng)。與此同時(shí)，民主黨主控的眾議院還會(huì)通過一些讓共和黨感到極為不適的議案，迫使參議院共和黨人不得不為此投票表態(tài)，包括涉及最低薪資及增加社會(huì)開支的議案等。換句話說，國會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的分裂時(shí)代，兩黨之爭將通過更為激烈的方式彰顯美國政治的分裂與低效。

在這次選舉中，兩黨在“身份政治”上的分裂與對(duì)立同樣明顯，從長遠(yuǎn)看對(duì)美國國內(nèi)政治生態(tài)影響深遠(yuǎn)。2016年，特朗普異軍突起、殺出重圍，正是抓住了“沉默的大多數(shù)”，牢牢把握了美國信奉新教的盎格魯撒克遜白人對(duì)全球化的抵觸、對(duì)貧富差距日益擴(kuò)大的不滿、對(duì)華盛頓政治低效的憤怒以及對(duì)“一代不如一代”的沮喪。特朗普以直抒胸臆、簡明扼要的方式回應(yīng)了這些人的訴求，將諸多“建制派”參選人挑落馬下，并在執(zhí)政后強(qiáng)勢兌現(xiàn)競選承諾。

中期選舉恰恰是以民主黨為代表的多元身份人士的“復(fù)仇良機(jī)”。民主黨所匯聚的不僅僅是反對(duì)特朗普政策的參選人，更多膚色和信仰的人正成為挑戰(zhàn)共和黨的中堅(jiān)力量。如果說“藍(lán)色風(fēng)暴”不夠明顯的話，那么民主黨在本次選舉中刮起的一股“粉色風(fēng)暴”則難以忽視。在美國歷史上，首次有超過100名女性進(jìn)入眾議院，其中超過30人是從共和黨手中奪走席位的民主黨新議員。身份的背后是不可兼容的政治訴求，白人男性占多數(shù)的共和黨議員與特朗普并肩作戰(zhàn)，追求所謂“美國優(yōu)先”，而族裔、性別更為多樣的民主黨人則借著“反特朗普”的“草根”浪潮趁勢反撲。兩黨“身份政治”背后的沖撞還將長期主導(dǎo)美國國內(nèi)政治，也將成為2020年總統(tǒng)大選的主線之一。

對(duì)外政策調(diào)整有限

與國內(nèi)政治和政策不同，中期選舉的結(jié)果對(duì)美國的外交政策影響有限，這在本質(zhì)上與憲法賦予總統(tǒng)更多外交權(quán)力有關(guān)，如總統(tǒng)擁有軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、與他國商議協(xié)定權(quán)、經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)等。但憲法對(duì)于國會(huì)的外交權(quán)也有明確規(guī)定，如擁有預(yù)算審批權(quán)、協(xié)議審批權(quán)、人事任命審批權(quán)、批準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)立和撤銷等一系列制衡總統(tǒng)的權(quán)力。然而，由于特朗普在中期選舉后將很快投入2020年總統(tǒng)大選，外交政策的“內(nèi)政化”將繼續(xù)決定多數(shù)外交政策仍必須為其謀求連任服務(wù)。

特朗普最在意的經(jīng)濟(jì)外交層面，國會(huì)將能制造更為直接的阻力。一方面，由于國會(huì)對(duì)總統(tǒng)達(dá)成的國際貿(mào)易條約具有審議權(quán)，民主黨控制的眾議院可能借此否定或拖延特朗普政府已經(jīng)達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)定。例如，美國與墨西哥、加拿大達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)定必須經(jīng)國會(huì)表決通過，眾議院完全有可能在勞工、工作環(huán)境或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款上提出“修改意見”而延遲協(xié)議通過，這將迫使特朗普失去與其他國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的重要籌碼，對(duì)特朗普的經(jīng)濟(jì)外交議程造成負(fù)面沖擊。

另一方面，國會(huì)還將牽制特朗普政府明年的一系列貿(mào)易談判。根據(jù)美國貿(mào)易代表的說法，美國與日本和歐盟的貿(mào)易談判最早計(jì)劃于明年1月14日開啟，與英國的談判則要在明年3月29日英國脫歐之后。很顯然，兩黨對(duì)貿(mào)易談判的優(yōu)先事項(xiàng)有不同看法。共和黨占多數(shù)的參議院希望達(dá)成類似美墨加的新貿(mào)易協(xié)定，而民主黨占多數(shù)的眾議院則更關(guān)注勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制等方面的內(nèi)容。因此，特朗普政府在談判過程中將一定程度吸納民主黨方面的訴求，否則即便達(dá)成協(xié)定，也很難在國會(huì)闖關(guān)成功。

中期選舉的結(jié)果對(duì)中美關(guān)系的影響將更加有限。美國政府的對(duì)華態(tài)度源自部分人士對(duì)中國的誤判和焦躁。他們將美國近年來全球相對(duì)實(shí)力的衰弱、國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的頹勢歸咎于中國的發(fā)展，將中國當(dāng)作了“對(duì)手”甚至“敵手”。中期選舉并沒有從本質(zhì)上改變這些人的錯(cuò)誤看法，相反，更為強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由和民主、人權(quán)的民主黨還可能在其他議題上繼續(xù)炒作輿論、制造話題，為中美關(guān)系增添新的負(fù)能量。對(duì)此，中國必須在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，未雨綢繆、預(yù)做準(zhǔn)備。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）