游客在浙江省寧波市奉化區(qū)滕頭村農(nóng)家風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)喂鴿子

日前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”課題組赴浙江省寧波市調(diào)研。課題組實(shí)地走訪8個行政村，先后召開7場座談會，與市、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門，村兩委班子成員及當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了深入交流。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省寧波市通過實(shí)施“黨建領(lǐng)銜”組合行動，農(nóng)村黨支部的作用得到顯著增強(qiáng)，在培育和選配農(nóng)村帶頭人隊伍、鞏固和夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、引領(lǐng)和推動區(qū)域內(nèi)各村聯(lián)動發(fā)展方面取得了明顯成效。

堅持“黨建領(lǐng)銜”實(shí)施五大舉措

實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。一是拓寬視野“選”，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)選拔村支書。二是多管齊下“育”，依托各級黨校、名師工作室、“金雁論壇”等平臺，每年培訓(xùn)不少于56個學(xué)時，全面加強(qiáng)村支書履職能力建設(shè);深入推進(jìn)“春苗計劃”，健全遞進(jìn)培養(yǎng)、蹲苗歷練、跟蹤考評培養(yǎng)鏈，推行新老支書“師徒結(jié)對”，形成一群帶動一片的“雁陣效應(yīng)”。三是嚴(yán)愛相濟(jì)“促”，深化推行村級小微權(quán)力清單制度，探索實(shí)行不稱職村干部“歇職教育”，建立不合格村支書退出機(jī)制，讓考評由“軟約束”變成“硬指標(biāo)”。

實(shí)施“亮顯工程”，擴(kuò)大影響力。一是陣地亮標(biāo)識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社在醒目位置立旗桿、升國旗、掛黨徽，營建黨建文化長廊，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開欄，統(tǒng)一公開內(nèi)容、體現(xiàn)紅色元素，打造黨員群眾的服務(wù)驛站和基層黨建的“紅色地標(biāo)”。二是黨員亮身份，農(nóng)村、社區(qū)黨員在門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”，自覺規(guī)范言行、作出榜樣、帶好家人、引領(lǐng)一方，在職黨員進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)要主動亮身份，以實(shí)際行動為農(nóng)村社區(qū)群眾提供服務(wù)、排憂解難。三是崗位亮職責(zé)，通過設(shè)置“黨員示范崗”和“黨員責(zé)任區(qū)”，要求黨員根據(jù)各自崗位職責(zé)和實(shí)際情況，作出“一句話服務(wù)承諾”，黨組織對服務(wù)承諾進(jìn)行審核把關(guān)，并通過公告欄、網(wǎng)站、電子顯示屏、公示牌、便民服務(wù)手冊等方式，亮出黨員干部的姓名、職務(wù)職責(zé)、服務(wù)承諾等內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部牢記入黨初心和崗位責(zé)任。四是黨建亮績效，推行“年初曬清單、年中曬進(jìn)度、年底曬成績，上級黨委書記點(diǎn)評、現(xiàn)場民主測評、群眾民意測評”的“三曬三評”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將基層黨建述職評議考核、黨組織星級評定等工作落到實(shí)處。

實(shí)施“全科網(wǎng)格建設(shè)”，強(qiáng)化滲透力。一是建立網(wǎng)格化基層黨組織。打破按行政區(qū)域和行業(yè)劃分支部傳統(tǒng)，以基層社會治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，把支部建在網(wǎng)格上，采取“一網(wǎng)格一支部”或“一網(wǎng)格一小組”的形式，構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨支部（黨小組）-黨員中心戶（網(wǎng)格長）”的三級黨建工作體系，主要履行“政治引領(lǐng)、黨員管理、收集民意、志愿服務(wù)、統(tǒng)籌資源”五項職責(zé)，強(qiáng)化其在網(wǎng)格化管理中的“紅色樞紐”地位。二是組建優(yōu)秀網(wǎng)格黨員隊伍。每個網(wǎng)格黨支部由10至20名黨員組成，全部在網(wǎng)格內(nèi)就近居住，選配有特長、有威信和愿意做群眾工作的骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，鼓勵網(wǎng)格黨組織書記（黨小組組長）與網(wǎng)格長實(shí)行“一肩挑”，把熱心服務(wù)、有時間精力的黨員充實(shí)到網(wǎng)格員隊伍中，把有公心、有能力、有潛質(zhì)的網(wǎng)格員發(fā)展為黨員，確保每個網(wǎng)格至少有一名黨員專職或兼職網(wǎng)格員，強(qiáng)化黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)到基層社會治理中。

開展“支部大會戰(zhàn)”，提升戰(zhàn)斗力。寧波市以奉化區(qū)為試點(diǎn)，率先開展“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興支部大會戰(zhàn)”行動，制定了“掛圖作戰(zhàn)、定期督導(dǎo)、亮績曬優(yōu)、考核驗(yàn)收、結(jié)果運(yùn)用”的工作方案。掛圖作戰(zhàn)，年初各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)，研究確定年度作戰(zhàn)項目，明確具體內(nèi)容、完成時限和責(zé)任人，將年度項目任務(wù)以圖文并茂的形式制成公示版面，在村宣傳欄內(nèi)展示。定期督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促連片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部實(shí)時掌握各村項目推進(jìn)情況，每月研究項目推進(jìn)存在困難和解決辦法，確保按時保質(zhì)完成。亮績曬優(yōu)與考核驗(yàn)收，指導(dǎo)村黨組織在年底開展自查總結(jié)，根據(jù)項目完成情況、取得成效和群眾滿意度，推進(jìn)會戰(zhàn)考核驗(yàn)收，評選優(yōu)秀集體和個人。結(jié)果運(yùn)用，將考核驗(yàn)收結(jié)果與鄉(xiāng)村振興“靶向村”的確定以及各項資金補(bǔ)助相掛鉤，作為村干部年度考核和“金雁獎”“銀雁獎”評選的重要依據(jù)。

組建“區(qū)域黨建聯(lián)合體”，形成向心力。寧波市在奉化區(qū)“金溪五村”和“滕頭區(qū)域”率先組建“區(qū)域黨建聯(lián)合體”，探索資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解的基層黨建新模式。“區(qū)域黨建聯(lián)合體”堅持不改變行政區(qū)劃、不增加管理層級、不違背各村意愿，有內(nèi)在動力、有管理幅度、有地域關(guān)聯(lián)、有發(fā)展紐帶的“三不四有”原則，強(qiáng)調(diào)“一體規(guī)劃、整體發(fā)力、各點(diǎn)開花”。一體規(guī)劃，圍繞“過去有什么不足，當(dāng)前有什么困難，以后是什么樣子”三個問題，深度挖掘區(qū)域各村聯(lián)動發(fā)展紐帶，有效催生區(qū)域內(nèi)強(qiáng)弱不均、稟賦各異村共促發(fā)展的內(nèi)生動力，確定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。整體發(fā)力，通過建立片區(qū)常態(tài)化交流機(jī)制，定期召開支部書記聯(lián)席會議，分享交流經(jīng)驗(yàn)，輻射提升區(qū)域內(nèi)基層黨建整體水平。各點(diǎn)開花，通過強(qiáng)村輻射帶動、要素拼接共享、產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展、品牌聯(lián)動培育，促進(jìn)窮村致富、富村轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)從黨建聯(lián)合體到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和命運(yùn)聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。

新做法落地生根新成效初步顯現(xiàn)

選配了一批“有情懷、有能力”的鄉(xiāng)村振興帶頭人。2018年，寧波市奉化區(qū)通過層層考核審議，13名村社黨組織書記獲得首屆“金雁獎”和“銀雁獎”。西塢街道金峨村黨支部書記周康健，就是“金雁獎”得主之一。他自擔(dān)任村書記以來，全身心撲在村務(wù)上，自家紡織廠的年銷售額從上千萬元跌至不到一百萬元;村里要辦事、群眾有困難，他還主動貼錢，被鄉(xiāng)親們打趣地稱為“倒貼書記”。在周康健帶領(lǐng)下，金峨村從一個貧困村發(fā)展為“山上綠色銀行，山下別墅成行”、花木年產(chǎn)值2.5億元的新農(nóng)村建設(shè)樣板村。2018年，寧波市以“領(lǐng)雁工程”為抓手，共調(diào)整村社干部131名，其中村支書51名。據(jù)寧波市奉化區(qū)統(tǒng)計，新一屆村書記隊伍中善治理、能帶富的占73.6%，（曾）創(chuàng)辦企業(yè)的占40.5%，有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷的占28.3%，12名村支書實(shí)現(xiàn)跨村任職，一批“有情懷、有能力”的“雙有”黨員干部已成為鄉(xiāng)村振興帶頭人。

形成了一批黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的典型。近兩年，寧波市在奉化區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）共組建了38個區(qū)域黨建聯(lián)合體，覆蓋行政村201個，其中經(jīng)營性收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村60個。截至2018年，60個薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入同比增長22.5%，有效帶動20個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過5萬元。奉化區(qū)以金峨村為核心，組建“金溪五村區(qū)域黨建聯(lián)合體”，建立“區(qū)域聯(lián)系會議”制度，一年來先后組織召開12次聯(lián)系會議，商定黨建制度建設(shè)、河道治理、區(qū)域旅游協(xié)同開發(fā)等20多項事務(wù)，帶動區(qū)域內(nèi)落后的雷山村提升發(fā)展。“滕頭區(qū)域”黨建聯(lián)合體由滕頭村聯(lián)合周圍青云村、傅家岙村、肖橋頭村和塘灣村組成，是依托經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村優(yōu)勢，輻射帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)“一村富、共同富”的發(fā)展典型。一年來，“滕頭區(qū)域”內(nèi)由經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的滕頭村牽頭成立資本管理公司，廣泛吸收薄弱村集體資金、土地等閑置資源，依托省高等醫(yī)藥?？茖W(xué)校，共同開發(fā)商業(yè)街、特色民宿等三產(chǎn)項目，做到了當(dāng)年投資、當(dāng)年收益。目前寧波正在全市穩(wěn)步推廣“區(qū)域黨建聯(lián)合體”的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了一批強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富的典型。

鞏固了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位。寧波市全面實(shí)施的“亮顯工程”，使“有黨建標(biāo)識的地方，就能找到黨支部”漸成黨員和群眾的共識。在寧波農(nóng)村，文化禮堂外墻上熠熠生輝的標(biāo)語和黨徽，禮堂前迎風(fēng)飄揚(yáng)的黨旗，已是鄉(xiāng)村的亮麗風(fēng)景?！傲溜@工程”不僅激發(fā)了黨員干部的“紅色細(xì)胞”，也拉近了群眾和黨組織的距離，增強(qiáng)了群眾對黨組織的信任和依靠。通過推行“網(wǎng)格黨建”，將黨組織的影響力和執(zhí)行力向深延、向下沉，充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。借助現(xiàn)代通信手段，寧波市將“網(wǎng)格黨建”在“線上+線下”同步推進(jìn)，運(yùn)用“平安浙江”APP、網(wǎng)格微信群等多種新載體，實(shí)現(xiàn)了信息收集和處理渠道的融合互通，提升了基層管理效率。奉化區(qū)蔣家池頭村是推行基層黨建網(wǎng)格化管理的典型村，村支部書記陳倫自豪地跟調(diào)研組說：“現(xiàn)在村里已經(jīng)完全做到了小事不出組，大事不出村?！?h3>鄉(xiāng)村振興離不開基層黨建

強(qiáng)化基層黨建是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，辦好農(nóng)村和農(nóng)民的事，關(guān)鍵在黨;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好村級黨組織是首要任務(wù)。寧波“領(lǐng)雁工程”選出了鞏固基層政權(quán)的頂梁柱，帶出了“雁陣”隊伍;“亮顯工程”和“網(wǎng)格黨建”筑牢了戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化了黨員模范先鋒作用;“支部大會戰(zhàn)”集中力量解決了重點(diǎn)問題;“區(qū)域黨建聯(lián)合體”實(shí)現(xiàn)了“書記有公心、支委無私心、黨員無派心、全員一條心”。從全國范圍看，寧波的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)頗具借鑒意義。

選拔“雙有”人才是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提。寧波市實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，從新鄉(xiāng)賢、退役士兵、大學(xué)生村官等群體中遴選優(yōu)秀黨員，培養(yǎng)村黨組織書記;加大提拔重用優(yōu)秀村黨支部書記的力度;在“金雁獎”獲得者任職期間，每年給予15萬元“金雁津貼”……一系列舉措使“雙有”人才脫穎而出。但是，若想形成“雙有”人才培育的良性循環(huán)，還必須建立長效機(jī)制。要探索建立村干部隊伍職業(yè)化制度，制定村干部薪資標(biāo)準(zhǔn)，完善與績效考核相掛鉤的薪資兌現(xiàn)辦法。要打通年輕優(yōu)秀村干部晉升通道，建立從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

創(chuàng)新是基層黨建推動鄉(xiāng)村振興的持久動力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層黨建仍面臨許多挑戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新、破解難題，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久動力。要創(chuàng)新工作理念，基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，要厚植以人民為中心的發(fā)展思想。要創(chuàng)新用人機(jī)制，任人唯賢，完善激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動基層黨員干部的工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力。要創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全基層黨組織工作制度和工作流程，著力解決“干什么、誰來干、怎么干、干得怎么樣”等問題，實(shí)現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”的機(jī)制性轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅強(qiáng)組織保障。

（執(zhí)筆人：趙一夫、劉慧、薛莉;課題指導(dǎo)：陳萌山、袁龍江）