龍海波

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了40年的風(fēng)雨歷程，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，民營(yíng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上充分肯定了改革開(kāi)放40年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提振了信心、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)出黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視、關(guān)心和支持。

民營(yíng)企業(yè)伴隨著40年改革開(kāi)放不斷成長(zhǎng)壯大

一定意義上講，40年的改革開(kāi)放史也是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行的成長(zhǎng)壯大史。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了一扇窗戶，開(kāi)始沖破所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛。之后，黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針確定下來(lái)。一方面毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，另一方面毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是我們黨立足改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)是一以貫之的。

也正因?yàn)槿绱?，一大批民營(yíng)企業(yè)在40年改革發(fā)展中蓬勃興起。一大批敢為人先的民營(yíng)企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)，見(jiàn)證了40年改革開(kāi)放波瀾壯闊的偉大歷程。比如，有敢為天下先，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的民營(yíng)企業(yè)家柳傳志;有推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力企業(yè)品牌的代表任正非;有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極探索，走在改革開(kāi)放前沿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式變革的新經(jīng)濟(jì)代表馬云。這些民營(yíng)企業(yè)家在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有標(biāo)志性意義，社會(huì)影響廣泛，示范作用突出，已入選“改革開(kāi)放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家”名單。

1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，興起了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。大量機(jī)關(guān)干部、科研人員、國(guó)有企業(yè)員工紛紛下海辭職創(chuàng)辦企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年辭職下海人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)人，投身商海的人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，很多知名的大型民營(yíng)企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期起步的，由此也推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。2001年，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，政策束縛進(jìn)一步松綁，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，積極融入全球化進(jìn)程，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)壯大。全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，500家進(jìn)出口額最大的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)從2001年的5家增加到2010年的44家。2010年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中累計(jì)共有137家企業(yè)開(kāi)展了海外投資，兼并收購(gòu)海外企業(yè)事件明顯增多。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，2017年全國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.66萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量年均增速在20%以上，在新登記的企業(yè)中，96%以上屬于民營(yíng)企業(yè)。

40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已從改革開(kāi)放初期的10萬(wàn)家左右發(fā)展到2700多萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)人士數(shù)量已經(jīng)過(guò)億。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)95%，占企業(yè)數(shù)量接近90%，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。一批具有世界影響力的大中型民營(yíng)企業(yè)在質(zhì)量品牌和要素效率提升上取得積極進(jìn)展，在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

機(jī)器人在溫州瑞安市瑞明集團(tuán)智能化托盤線上搬運(yùn)物料。在這條生產(chǎn)線上，1個(gè)工人可操縱4臺(tái)機(jī)器人，輕松完成相當(dāng)于以前30個(gè)工人的工作。改革開(kāi)放40年間，浙江溫州以“先行者”“探路者”的姿態(tài)率先進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，形成了備受矚目的“溫州模式”。

民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的位置

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。習(xí)近平總書記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信中指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，形成了涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。總體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的僅1家增加到2018年的28家。從這個(gè)角度講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。

當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，這是主客觀因素相互交織引起的，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但這并不意味著民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不重要，也不說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策變了。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”，明確指出民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。這些重要論述充分表明黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心。因此，必須辯證看待民營(yíng)企業(yè)家面臨的“三座大山”考驗(yàn)。應(yīng)該看到，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)諸多不利影響，我國(guó)還處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，但民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促出口等方面仍然發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，在中央政府鼓勵(lì)政策支持下，民營(yíng)企業(yè)大量進(jìn)入節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興領(lǐng)域，同時(shí)加大了在現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的布局。民間投資及民營(yíng)企業(yè)投資增速?gòu)?016年起逐步企穩(wěn)回升，2017年民營(yíng)企業(yè)投資占比超過(guò)30%，與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占比大體持平。民營(yíng)企業(yè)出口近年來(lái)也呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，2015年民營(yíng)企業(yè)在出口中的比重首次超過(guò)外資企業(yè)并保持相對(duì)穩(wěn)定的延續(xù)態(tài)勢(shì)。

民營(yíng)企業(yè)在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和履行社會(huì)責(zé)任方面也作出了重要貢獻(xiàn)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主變革，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)?！?018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”數(shù)據(jù)顯示，2017年民營(yíng)企業(yè)研發(fā)人員占比在10%以上的企業(yè)數(shù)量占比為47.85%，研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)1%的企業(yè)占比接近45%，其中華為和浙江吉利研發(fā)投入最高，分別達(dá)896.9億元和182.7億元，華為還在歐盟委員會(huì)發(fā)布的“2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”中首次超過(guò)蘋果公司位居第八位。第二，通過(guò)搶抓機(jī)遇和自主創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。阿里巴巴、百度、騰訊、新浪、網(wǎng)易等一批民營(yíng)企業(yè)抓住了第一次互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，這些公司已經(jīng)成為引領(lǐng)中國(guó)甚至全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要代表。第三，一大批民營(yíng)企業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也積極主動(dòng)履行更多社會(huì)責(zé)任?！?017中國(guó)上市企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)報(bào)告》顯示，排行前10名中的民營(yíng)企業(yè)就有4家，在自我責(zé)任、社區(qū)責(zé)任和國(guó)家責(zé)任三項(xiàng)指標(biāo)上，民營(yíng)企業(yè)的表現(xiàn)要好于國(guó)有企業(yè)，向全社會(huì)釋放民營(yíng)企業(yè)更多的正能量。

繼續(xù)深化改革讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流

在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。習(xí)近平總書記的重要論述讓所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨不確定性明顯上升的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。越是在這種情況下，越要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心，看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和韌性。必須集中力量辦好自己的事情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動(dòng)力。

企業(yè)只有輕裝上陣，創(chuàng)造活力才能充分迸發(fā)，創(chuàng)新源泉才能充分涌流。在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等六個(gè)方面的政策舉措，實(shí)實(shí)在在為民營(yíng)企業(yè)解難紓困，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。政策出臺(tái)千條萬(wàn)條，關(guān)鍵在于落實(shí)。目前，中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)決策部署必須盡快落地，下大力氣辦實(shí)事、求實(shí)效，讓各項(xiàng)政策紅利惠及廣大民營(yíng)企業(yè)，但也不能以搞“一刀切”的方式執(zhí)行政策。要一切從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。因此，要從堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的全局出發(fā)全面深化改革，重點(diǎn)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置等方面協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。

一是建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)以公平為基本原則的產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一視同仁，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)在歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，切實(shí)保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，真正把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成自己人。

二是深入推進(jìn)放管服改革。要把民營(yíng)企業(yè)作為平等的市場(chǎng)主體，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面加大改革力度，通過(guò)精簡(jiǎn)取消審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)空間。同時(shí)還要進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是積極推進(jìn)混合所有制改革。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步在電信、鐵路、電力、石油、天然氣、軍工等領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提升民營(yíng)資本在混改之后的國(guó)企經(jīng)營(yíng)和管理中的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。

四是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要素市場(chǎng)化改革是重中之重。當(dāng)前，最為重要的是進(jìn)一步深化金融、財(cái)稅、價(jià)格體制改革，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，逐步放開(kāi)壟斷性要素市場(chǎng)價(jià)格管制，取消各級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則。全面清理違反市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部）