傅政華

針對(duì)群眾和企業(yè)反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，習(xí)近平總書記明確要求“讓百姓少跑腿、信息多跑路”，克強(qiáng)總理多次要求取消各種無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大程度利企便民。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)的具體要求，司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作。2018年9月5日，司法部在“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”設(shè)立“群眾批評(píng)—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，目的是傾聽(tīng)人民呼聲，著力改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，虛心聽(tīng)取批評(píng)建議，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

“奇葩”證明投訴有了監(jiān)督平臺(tái)。9月5日，工作人員在司法部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹監(jiān)督平臺(tái)的使用。

提高政治站位，牢固樹(shù)立為民服務(wù)宗旨

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。隨著“放管服”改革不斷深入，行政審批事項(xiàng)大力精簡(jiǎn)，制約群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題集中體現(xiàn)在各類繁雜無(wú)謂的證明上，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和群眾的正常生產(chǎn)生活。“民惟邦本，本固邦寧”，人民是國(guó)家的根本，根本穩(wěn)固，國(guó)家才能安寧，才能發(fā)展。開(kāi)通“群眾批評(píng)—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”的初衷，便在于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。謀穩(wěn)定、促發(fā)展，在本質(zhì)上既是從立足于部門管理方便到立足于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便的徹底轉(zhuǎn)變，也是從部門行政向整體政府、智慧政府的轉(zhuǎn)變。平臺(tái)的設(shè)立有利于發(fā)揮政府一方與群眾和企業(yè)一方各自的優(yōu)勢(shì)，在共同參與和廣泛溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決突出問(wèn)題，摸清群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，避免政府部門自拉自唱;有利于全方位掌握工作開(kāi)展形成的社會(huì)輿情，夯實(shí)深化“放管服”改革和“減證便民”工作的政治基礎(chǔ);有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)全面依法治國(guó)方略、加快法治政府建設(shè)的總體部署，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制暢通有效

證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)置是司法部自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的一種嘗試。為了做好這項(xiàng)工作，司法部不僅在內(nèi)部建立了工作機(jī)制，還專門發(fā)文商請(qǐng)各地方、各部門確立平臺(tái)監(jiān)督管理員，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹群眾參與的方式，明確平臺(tái)運(yùn)行模式，確保平臺(tái)能夠有效運(yùn)行。

一是廣泛聽(tīng)取、易于登錄。為方便群眾登錄，在“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”首頁(yè)設(shè)置專欄，平臺(tái)界面醒目，采用姓名加手機(jī)號(hào)實(shí)名注冊(cè)制，群眾有意見(jiàn)建議，即可點(diǎn)擊“我要批評(píng)”提出。

二是及時(shí)轉(zhuǎn)送、分級(jí)辦理。收到群眾提出的意見(jiàn)建議和問(wèn)題后，進(jìn)行分門別類，即時(shí)在線轉(zhuǎn)送司法部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、地方司法廳（局）、有關(guān)國(guó)務(wù)院部門予以處理。涉及地方政府及其工作部門的事項(xiàng)，在線轉(zhuǎn)送相關(guān)省、自治區(qū)、轄市負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理的牽頭單位，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)清理工作的機(jī)構(gòu)。

三是限時(shí)辦結(jié)、如實(shí)反饋。收到轉(zhuǎn)送的意見(jiàn)建議后，要求辦理單位或牽頭單位在15個(gè)工作日內(nèi)向意見(jiàn)提請(qǐng)人反饋處理情況，同時(shí)，向司法部在線反饋處理結(jié)果，特殊情況下，可延長(zhǎng)到20日。

四是督辦督導(dǎo)、在線提醒。平臺(tái)設(shè)置反饋事項(xiàng)處理倒計(jì)時(shí)，司法部會(huì)根據(jù)時(shí)限，必要時(shí)提醒并督促各地方和部門按時(shí)處理群眾反饋的問(wèn)題證明。涉及有關(guān)法律、行政法規(guī)立改廢釋事宜的，司部將按照職責(zé)進(jìn)行研究，按法定程序辦理。

五是分析總結(jié)、公布公示。為避免出現(xiàn)有些證明被清理了，辦事機(jī)構(gòu)仍然向企業(yè)或群眾索要的情形，對(duì)于已取消的證明事項(xiàng)，相關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公布目錄并做好宣傳解讀工作，公布新的辦事指南，保證平穩(wěn)過(guò)渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。

六是責(zé)任明確、地區(qū)、部門負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理工作的部門均設(shè)置專門管理員，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)工作，將登錄、轉(zhuǎn)送、反饋和督辦的職責(zé)明確到人，確保群眾投訴得到及時(shí)回應(yīng)和有效解決。同時(shí)，司法部抽調(diào)專人成立平臺(tái)信息跟蹤處理小組，通過(guò)微信群、電話等方式，隨時(shí)溝通、跟蹤處理群眾批評(píng)、意見(jiàn)。

效果初顯，平臺(tái)助力清理無(wú)謂證明

截至11月20日，平臺(tái)累計(jì)收到群眾投訴1705件，其中反映證明事項(xiàng)清理的1007件已轉(zhuǎn)交相關(guān)地方和部門，辦結(jié)793件，正在處理的199件，抄送件15件。反映問(wèn)題最多的前五項(xiàng)分別是戶口相關(guān)問(wèn)題129件，占12.8%;身份信息相關(guān)證明74件，占7.3%;親屬關(guān)系相關(guān)證明61件，占6.1%;社保手續(xù)相關(guān)證明49件，占4.9%;房產(chǎn)登記43件，占4.3%。據(jù)初步分析，循環(huán)證明、重復(fù)證明、奇葩證明等問(wèn)題確實(shí)較為嚴(yán)重，有的是行政機(jī)關(guān)不作為，相互推諉，讓辦事群眾和企業(yè)為辦理相關(guān)事項(xiàng)來(lái)回跑，最終卻無(wú)功而返;有的是相關(guān)部門故意設(shè)卡，辦事群眾和企業(yè)手續(xù)、文件合法合規(guī)，相關(guān)部門堅(jiān)持說(shuō)不合格，不予辦理;還有的是開(kāi)證明的部門已取消證明，有關(guān)機(jī)關(guān)卻仍然向辦事群眾和企業(yè)索要。

平臺(tái)監(jiān)督地方和部門認(rèn)真做好證明事項(xiàng)清理工作的作用已初步顯現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)開(kāi)具辦理涉及證明事項(xiàng)時(shí)踢皮球、不作為的問(wèn)題得到了有效解決。大多數(shù)投訴、意見(jiàn)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，最快的是教育部，接到我們轉(zhuǎn)送的材料后，3個(gè)小時(shí)就辦結(jié)1件，群眾非常滿意;重慶市成為辦結(jié)率百分之百的地區(qū);吉林省辦結(jié)的投訴意見(jiàn)均由省長(zhǎng)審批，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)證明清理工作的高度重視。陳先生是福建福鼎市人，在莆田市洗碗時(shí)受傷住院。出院后，找福鼎市醫(yī)保部門報(bào)銷，工作人員要當(dāng)事人出具異地外傷證明。福鼎醫(yī)保管理門部收到投訴后，立即召開(kāi)班子會(huì)議，經(jīng)研究決定不再由當(dāng)事人開(kāi)具相關(guān)證明，改為填寫《寧德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)表》，并致電陳先生，反饋處理情況，陳先生對(duì)整改處理結(jié)果表示滿意。

善作善成，確保證明清理取得預(yù)期效果

部署推進(jìn)“群眾批評(píng)—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”上線，主動(dòng)為群眾提出批評(píng)建議打開(kāi)大門、提供方便，是回應(yīng)新時(shí)代人民群眾新需求的一項(xiàng)舉措，是“百姓點(diǎn)菜、政府端菜”回應(yīng)性監(jiān)管方式的有益嘗試。司法部將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立司法為民理念，努力搭建百姓和部門、地方之間的橋梁紐帶，全力以赴組織做好證明事項(xiàng)清理工作，提供便民高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下一步，司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)，將證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)的投訴統(tǒng)計(jì)分析情況向社會(huì)公開(kāi);進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)于群眾投訴較多的地方和部門，加強(qiáng)溝通督導(dǎo)，共同分析原因，研究對(duì)策，既推動(dòng)解決個(gè)案，也注重系統(tǒng)性制度的完善;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)證明事項(xiàng)清理審核標(biāo)準(zhǔn)、行政行為過(guò)程中的舉證責(zé)任分配等共性問(wèn)題的研究。

（作者系司法部部部長(zhǎng)）