劉志成

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)，充分表明了黨中央毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。當(dāng)前，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展困境，必須采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體的“痛點(diǎn)”和政策落實(shí)的“堵點(diǎn)”，創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新思路，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，不斷提升各項(xiàng)政策的系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性，不增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代持續(xù)健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持政府科學(xué)引導(dǎo)和市場(chǎng)有效激勵(lì)相結(jié)合。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展，政府的科學(xué)引導(dǎo)和市場(chǎng)的有效激勵(lì)缺一不可。一方面，要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)法律規(guī)規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，避免各種短視行為，避免過(guò)度舉債和過(guò)度冒險(xiǎn)。另一方面，要形成有利于價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用。通過(guò)優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)，讓創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、風(fēng)險(xiǎn)管控好的企業(yè)在市場(chǎng)中脫穎而出，獲取更多利潤(rùn)，為股東創(chuàng)造更大價(jià)值，為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持優(yōu)化政策環(huán)境和企業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合。在政府持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策的同時(shí)，必須鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。一方面，要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，在融資、稅收、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予民營(yíng)企業(yè)更好的條件。在制訂政策時(shí)，要不斷強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，避免政策效應(yīng)同向疊加給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的沖擊。在政策實(shí)施中，要給企業(yè)留出必要的調(diào)整適應(yīng)期，防止政策執(zhí)行中出現(xiàn)矯枉過(guò)正現(xiàn)象。另一方面，要推動(dòng)企業(yè)有效控制成本，不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高生產(chǎn)效率，拓展發(fā)展空間，積極發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。要推動(dòng)部分企業(yè)改變過(guò)于粗放的經(jīng)營(yíng)模式，改變盲目鋪攤子、上項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

三是堅(jiān)持短期硬招實(shí)招和長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合。近期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，既有國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的問(wèn)題，也有支持政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，還有長(zhǎng)期制度建設(shè)未跟上的問(wèn)題。因此，需要把解決民營(yíng)企業(yè)眼前問(wèn)題和完善制度基礎(chǔ)相結(jié)合。一方面，要結(jié)合民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展困境，著力扶危解困。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金緊張的企業(yè)給予特別融資支持，對(duì)技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)且暫時(shí)遇到困難的企業(yè)在稅收、人才等方面給予一定扶持，解決企業(yè)面臨的痛點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)。另一方面，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，從制度建設(shè)需要出發(fā)，著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化政策落實(shí)和鼓勵(lì)政策創(chuàng)新相結(jié)合。政府的政策支持是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在中央精神的指引下，各部門(mén)、各地方出臺(tái)了大量支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。與國(guó)企改革類(lèi)似，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的階段。要充分發(fā)揮政策效力，必須強(qiáng)化政策實(shí)施部門(mén)的執(zhí)行力，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，使各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)并及時(shí)處理，調(diào)整政策執(zhí)行中的偏差。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，加強(qiáng)調(diào)查研究和預(yù)研預(yù)判，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的特點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)政策創(chuàng)新，增加政策儲(chǔ)備，持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

緊扣需求，解決民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，緊扣企需求，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

在美國(guó)拉斯維加斯工程機(jī)械展上，三一集團(tuán)用“變形金剛”模型進(jìn)行宣傳展示

一是破解“新官不理舊賬”問(wèn)題，通過(guò)依法行政和加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期。要著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識(shí)、能力和水平，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于政府作出的承諾，必須依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，從機(jī)制上解決“新官不理舊賬”問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)新官理舊賬的同時(shí)，不能一味地要求新官為舊官留下的糊涂賬埋單。要加強(qiáng)離任審計(jì)和問(wèn)責(zé)工作，在交接機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制上細(xì)化落實(shí)。要堅(jiān)持“政貴有恒”，督促各地方對(duì)本地區(qū)政策盡可能地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免人走政息、朝令夕改。

二是不斷完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，使各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲得生產(chǎn)要素。各級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，摒棄各種扭曲要素配置的政策措施，強(qiáng)化要素市場(chǎng)高效運(yùn)行的政策保障，真正成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和各類(lèi)主體合法權(quán)益的保障者。以落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法為抓手，全面培育公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，確保要素市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求。加快推動(dòng)土地、金融、勞動(dòng)力和科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，夯實(shí)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)基礎(chǔ)。不斷提升要素價(jià)格形成的科學(xué)和要素價(jià)格調(diào)整的靈活性，使要素價(jià)格真正發(fā)揮市場(chǎng)“指揮棒”的作用，不斷提升要素市場(chǎng)化配置的水平。

三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法。必須把競(jìng)爭(zhēng)政策作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的基石，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為政策制訂的基本理念。進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的宣傳教育，通過(guò)多種傳播渠道，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，宣傳反壟斷知識(shí)和理念，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。減少“有形之手”對(duì)商品和要素的直接配置以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接干預(yù)。推動(dòng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，防止各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扭曲要素配置，消除經(jīng)濟(jì)政策中的所有制歧視、規(guī)模歧視和地域歧視。加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，明確時(shí)間表。

四是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大力降低企業(yè)融資成本。要進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。營(yíng)改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費(fèi)政策更好惠及民營(yíng)企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)融資渠道暢通。推動(dòng)國(guó)有大型銀行普惠金融發(fā)展，拓展中小企業(yè)融資渠道。采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

五是針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映最強(qiáng)烈、輿論關(guān)注度最高的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)開(kāi)辦企業(yè)的問(wèn)題，重點(diǎn)整治審批服務(wù)人員政策水平不高、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)質(zhì)量差、有章不循、“不作為、慢作為”、懶政怠政、推諉扯皮等行為。針對(duì)違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，重點(diǎn)整治違反收費(fèi)清單及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，額外設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及高收費(fèi)行為，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)行為，向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)等行為。針對(duì)部分地方產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力問(wèn)題，重點(diǎn)整治政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為，政府違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決等行為，重大財(cái)產(chǎn)案件久拖不決或不依法判決的行為。

（作者系中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室副主任、副研究員）