王木蘭

摘 要：以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性得到全面提升?？梢哉f實施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表了扶貧開發(fā)未來發(fā)展方向，引領(lǐng)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；攻堅戰(zhàn)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0056 — 03

一、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在問題

（一）識別對象瞄準(zhǔn)偏離

貧困地區(qū)采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，以開發(fā)式扶貧為主，效果明顯，但進(jìn)入新時期以來，貧困的形勢發(fā)生了變化，但先期普惠式扶貧面對新形勢下的貧困現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)機(jī)制過于粗放，與精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制相比，政策深入性不夠，模式單一，由于路徑依賴，部分地區(qū)的扶貧機(jī)制仍然選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，或進(jìn)行開發(fā)式扶貧。殊不知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對扶貧效果的刺激性已經(jīng)大不如前，市場化條件下，貧困群體進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，其產(chǎn)品銷路不如同步進(jìn)入的富裕農(nóng)戶；經(jīng)營的方式方法趕不上市場化條件下的新農(nóng)民；缺少技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；多種因素的共同結(jié)果可以看出，單純依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅在瞄準(zhǔn)機(jī)制上存在偏差，而且使得扶貧效果大打折扣。

（二）識別模式單一

貧困是多維的，造成貧困的原因也是多種多樣的，因此，真正識別貧困也是十分困難的，不僅要考慮到收入水平的影響，居住條件、因病致貧、因?qū)W致貧等多種因素也會導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。一方面，現(xiàn)階段，土地農(nóng)作物收入、進(jìn)城務(wù)工收入等，使得收入來源日趨多元化，具體的收入難以統(tǒng)計；另一方面，比較典型的是，傳統(tǒng)意義上的非貧困的家庭，若存在居住條件惡劣、缺乏基礎(chǔ)生活設(shè)施、教育負(fù)擔(dān)過重等問題，可能仍屬于典型的貧困家庭。因此，過往的按照收入進(jìn)行劃分，設(shè)置貧困線，對處于收入在貧困線之下的列為貧困戶的決策并不合理，缺乏針對性，缺少科學(xué)性。要準(zhǔn)確統(tǒng)計符合政策的貧困戶和邊緣戶的具體收入與具體支出，也是幾乎不可能完成的任務(wù)，在技術(shù)上，這是貧困人口識別之難的原因。

二、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在問題的原因分析

（一）經(jīng)驗不足，幫扶工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2016年是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的第一年，也是精準(zhǔn)脫貧攻堅政策措施的落實首年。脫貧摘帽不像過去用指標(biāo)定人，而是采用目前最嚴(yán)格也是最有說服力的第三方核驗進(jìn)行。對此我們也做了不少工作，強(qiáng)化了幫扶措施、完善了佐證材料、加強(qiáng)工作督查等，但對如何做好預(yù)脫貧人口的脫貧佐證材料，確保通過第三方核驗工作還顯得經(jīng)驗不足。

（二）扶貧資金投入和滯留矛盾凸顯

2016年中央、自治區(qū)下達(dá)了數(shù)倍于往年的專項資金，市本級及各縣（市、區(qū)）也整合有關(guān)部門經(jīng)費向扶貧領(lǐng)域傾斜，但由于各縣（市、區(qū)）脫貧項目庫不健全、投資評審和結(jié)算審計占用時間過長和受換屆影響等原因，導(dǎo)致資金撥付慢，滯留嚴(yán)重。另一方面，專項資金多數(shù)用于2016年脫貧攻堅工作，面上扶貧資金投入不均、不足導(dǎo)致扶貧資金投入不足和滯留矛盾凸顯。

（三）持續(xù)脫貧困難，“等靠要”、“長官意志”思想嚴(yán)重

貧困群體是精準(zhǔn)扶貧的主體，但是很多貧困群眾還存在“等靠要”思想，另一方面很多結(jié)對幫扶干部常常以長官意志為貧困群體做決策。很多地方搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是一村一品扶貧產(chǎn)業(yè)，不是按照精準(zhǔn)識別出現(xiàn)的問題開展一戶一策產(chǎn)業(yè)幫扶，貧困群體的主體性在精準(zhǔn)扶貧中有很大的缺失。如何動員貧困群眾發(fā)揮主體作用依然困難。

三、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建議對策

（一）精準(zhǔn)貧困人口瞄準(zhǔn)

1.建立精準(zhǔn)扶貧浮動機(jī)制，瞄準(zhǔn)真正貧困人口

貧困地區(qū)政府的做法是：制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實效性，落實項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣。

識別出貧困對象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動能力，這就需要靠社會保障來扶持；有些是因病因災(zāi)致貧，但還有勞動能力，可以提供打工就業(yè)的機(jī)會和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總的來說，精準(zhǔn)扶貧要做大量更加細(xì)致的工作，扶貧政策不能一刀切。

2.建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

貧困地區(qū)將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。同時，盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實行動態(tài)管理，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)將按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作。貧困人口識別出來后，針對性幫扶，各項扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果相銜接。盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入。

（二）建立市場為主導(dǎo)的多元化精準(zhǔn)扶貧模式

1.多元化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

在具體工作中，建議貧困地區(qū)建立完善貧困村考核、約束和退出機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、旅游扶貧、教育扶貧、民政救助、行業(yè)扶貧等系列扶貧工程，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作新方法。授人以魚不如授人以漁。專業(yè)養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村瑤寨旅游、農(nóng)家樂、電商+土特產(chǎn)等以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要方式，輔之以就業(yè)等扶貧方式，將企業(yè)自身利益與貧困地區(qū)群眾利益“捆綁”在一起，實現(xiàn)互利共贏，形成了具有百色特色的扶貧路徑。其主要的扶貧手段，凸顯了“精準(zhǔn)”二字。

2.優(yōu)化干部精準(zhǔn)扶貧考核，鼓勵社會精準(zhǔn)扶貧

（1）廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅

加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。啟動實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各?。ㄖ陛犑校┰谂ψ龊帽緟^(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點扶貧工作，建立考核評價機(jī)制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點扶貧工作。健全社會力量參與機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。

（2）大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強(qiáng)大精神動力

第一，創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強(qiáng)大思想動力。第二，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。第三，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳貧困地區(qū)扶貧事業(yè)取得的成績，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責(zé)任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)，落實可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

1.優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)“一體化”建設(shè)

一是深化思想認(rèn)識，堅持以前所未有政治高度推動脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)識高度決定行動高度。面對總書記的諄諄囑托和黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)總攻令，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，百色市以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，立下雄心壯志，堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇，舉全市之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決奪取決戰(zhàn)貧困決勝小康的最終勝利。二是深化理論認(rèn)識，堅持用精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)。理論是行動的先導(dǎo)。堅持把強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，通過召開中心組學(xué)習(xí)會、動員部署會、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等形式，深入學(xué)習(xí)上級系列脫貧攻堅會議、《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等系列政策文件精神。通過深化理論和政策學(xué)習(xí)，把握精準(zhǔn)扶貧思想實質(zhì)和政策內(nèi)涵，為全面、準(zhǔn)確地貫徹落實中央、自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)部署精神提供了強(qiáng)大理論支撐。三是深化實踐認(rèn)識，堅持層層動員部署脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)是一場輸不起的大仗硬仗。通過召開脫貧攻堅沖刺誓師大會、脫貧摘帽動員會推進(jìn)會、精準(zhǔn)扶貧系列培訓(xùn)會、片區(qū)現(xiàn)場會、百日攻堅沖刺會，18次召開市委常委擴(kuò)大會議和政府常務(wù)會專題研究部署脫貧攻堅工作。在2015年召開的百色市第四次黨代會上，將決戰(zhàn)貧困決勝小康作為今后五年工作主題，把脫貧攻堅工作提到前所未有的政治高度，對脫貧攻堅工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)決策部署上來。

二是精準(zhǔn)滾動推進(jìn)，全力抓好脫貧摘帽。為確保到2019年時間節(jié)點如期完成脫貧攻堅任務(wù)，按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的總體要求，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，完善數(shù)據(jù)平臺，制定年度脫貧摘帽滾動計劃，明確“時間表”和“路線圖”，全面實施市、縣、鄉(xiāng)、村的四級作戰(zhàn)掛圖和清單管理。其中， 2016年計劃21.84萬貧困人口脫貧，134個貧困村脫貧出列，右江區(qū)、田陽縣、田東縣脫貧摘帽；2017年計劃 233個貧困村脫貧出列，平果縣、西林縣脫貧摘帽，爭取凌云縣摘帽；2018年141個貧困村脫貧出列，德?？h、樂業(yè)縣、田林縣脫貧摘帽；2019年131個貧困村脫貧出列，靖西市、那坡縣、凌云縣、隆林各族自治縣脫貧摘帽；2020年全面鞏固提升脫貧成果，低保、返貧人口全部實行政策兜底保障。

結(jié)語

本文主要探討了貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題，并且針對具體問題提出了針對性解決對策。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性得到全面提升。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕