摘 要：由于世界主流大學(xué)排名對(duì)巴基斯坦大學(xué)不甚適切，以及加強(qiáng)高等教育中央集權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，巴基斯坦高等教育委員會(huì)根據(jù)本國國情，制定了本國大學(xué)的排名體系。巴基斯坦大學(xué)排名的標(biāo)準(zhǔn)分為質(zhì)量保障、教學(xué)質(zhì)量、研究水平、經(jīng)費(fèi)硬件、社會(huì)服務(wù)五大指標(biāo)，并分別設(shè)置多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)點(diǎn)。排名結(jié)構(gòu)分為綜合、專項(xiàng)兩類。排名有一定前瞻性，有利于扶持一流高校發(fā)展，但也存在若干結(jié)構(gòu)性與體制性缺陷。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；大學(xué)排名；框架標(biāo)準(zhǔn)

巴基斯坦是“一帶一路”沿線重要國家，也是我國在南亞地區(qū)的友好鄰邦?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目啟動(dòng)后，兩國高等教育的交流更趨頻繁。目前，巴基斯坦高等教育的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、潛力巨大。加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦高等教育的了解與研究，既有利于在理論上豐富不同國別的高等教育研究成果，又能夠直接服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)與中國教育的“走出去”戰(zhàn)略。

巴基斯坦高等教育的中樞管理機(jī)構(gòu)是高等教育委員會(huì)（Higher Education Commission，下文簡(jiǎn)稱“高教委”）[1]。自2006年以來，該機(jī)構(gòu)推出了針對(duì)巴基斯坦國內(nèi)大學(xué)的官方大學(xué)排名體系，引起較大反響和爭(zhēng)議。從比較教育研究的角度看，巴基斯坦的大學(xué)排名實(shí)踐，是后發(fā)型國家針對(duì)本國尚不甚發(fā)達(dá)的高等教育體系進(jìn)行特色治理的實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)具有一定的參考價(jià)值。

一、緣起

（一）世界主流大學(xué)排名對(duì)巴基斯坦大學(xué)不甚適切

大學(xué)排名是高等教育領(lǐng)域引人關(guān)注且充滿爭(zhēng)議的話題之一。當(dāng)今四大較為權(quán)威的世界大學(xué)排名為QS世界大學(xué)排名、《泰晤士高等教育》大學(xué)排名、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、《美國新聞和世界報(bào)道》大學(xué)排名。排名發(fā)布者所在國的高等教育績(jī)效往往比較優(yōu)秀，同時(shí)在國際高等教育賣方市場(chǎng)上擁有主導(dǎo)權(quán)，因此，大學(xué)排名作為對(duì)外輸出價(jià)值觀的自我宣傳品，是一項(xiàng)極有價(jià)值的工作。在這一宗旨的指引下，巴基斯坦等高等教育欠發(fā)達(dá)國家的大學(xué)發(fā)展的根本訴求、實(shí)際發(fā)展水準(zhǔn)等常常在排名當(dāng)中被忽略。

事實(shí)上，上述幾大排名對(duì)巴基斯坦大學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值十分有限。首先，既有排名大都以英語為主導(dǎo)語言[2]，即便是發(fā)展歷史悠久、培養(yǎng)人才眾多的德國、法國等非英語國家的優(yōu)秀大學(xué)，學(xué)術(shù)表現(xiàn)同澳大利亞、加拿大、新西蘭等后發(fā)英語國家相比也不太出彩，遑論作為多語國家且英語在日常使用中尚未普及的巴基斯坦。其次，在許多西方國家，學(xué)生的異質(zhì)性較弱[3]，而作為典型的非移民多種族、多民族、多宗教國家，巴基斯坦的大學(xué)師生構(gòu)成復(fù)雜，缺乏全納性的大學(xué)排名無法準(zhǔn)確衡量巴基斯坦的高等教育育人績(jī)效。

（二）巴基斯坦高等教育體系復(fù)雜、發(fā)展迅速，極富本國特色

巴基斯坦的現(xiàn)代高等教育肇始于英國殖民者的統(tǒng)治，自1882年該國第一所大學(xué)——旁遮普大學(xué)（University of the Punjab）建立至今，已有近140年的歷史。在耦合英國殖民遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，巴基斯坦已形成自身獨(dú)具特色的高等學(xué)校體系，涵蓋大學(xué)與學(xué)位型學(xué)院、公立高校與私立高校、聯(lián)邦高校與省屬高校等，而大學(xué)又可分為附屬大學(xué)與單一大學(xué)[4]。除此以外，巴基斯坦還有相當(dāng)數(shù)量的適齡大學(xué)生就讀宗教學(xué)校，使其育人體系更趨復(fù)雜。

從數(shù)量上看，近20年來，巴基斯坦的高等學(xué)校體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校數(shù)量成倍增長(zhǎng)（見圖1）。與此同時(shí)，巴基斯坦國內(nèi)還出現(xiàn)了大量未經(jīng)政府授權(quán)而私自開設(shè)的非法辦學(xué)高校。2017年，非法辦學(xué)高校竟已高達(dá)156所[5]，而同年巴基斯坦政府登記在冊(cè)的合法高校僅184所，考慮到還有不少非法高校未被發(fā)現(xiàn)，二者已然相差無多。世界各國均存在著大學(xué)非法辦學(xué)問題，然而巴基斯坦的“山寨高?！本鼓芊秩ズ戏ǜ咝５陌氡诮?，可謂世所罕見。復(fù)雜的高等教育體系、迅速壯大的高等教育規(guī)模及其所滋生的相關(guān)問題，均表明巴基斯坦高等教育具有與眾不同的特色，需要一套針對(duì)本國國情量身定制的治理模式。

（三）加強(qiáng)高等教育中央集權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要

巴基斯坦自古以來就并非統(tǒng)一國家，現(xiàn)代巴基斯坦是在英國殖民者的外力整合之下形成的，至今各地之間仍存在國民認(rèn)同較低、語言文化差異較大等現(xiàn)象。獨(dú)立后的巴基斯坦針對(duì)此國情，采用聯(lián)邦制管理體制。巴基斯坦的高等教育治理模式同其國家行政管理體制有類似之處，存在各自為政、難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的弊端。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)（如首都伊斯蘭堡、旁遮普省、信德省等），高等教育發(fā)展程度較高，優(yōu)質(zhì)資源富集。而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，高等教育發(fā)展則比較緩慢。因此，全國大學(xué)排名作為政策工具，其實(shí)質(zhì)是中央加強(qiáng)對(duì)地方高等教育治理的一套“組合拳”，即借由排名實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方高等教育發(fā)展的引導(dǎo)，提高全國高等教育的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展能力，并通過高等教育增強(qiáng)國家的向心力和凝聚力。

二、框架標(biāo)準(zhǔn)

迄今，巴基斯坦高教委已于2006年、2012年、2013年、2015年和2016年公布了5次大學(xué)排名[7]。每一次大學(xué)排名發(fā)布后，高教委都會(huì)收集各方反饋和意見，以此完善下一次大學(xué)排名的具體指標(biāo)，對(duì)排名做出一定的調(diào)整和優(yōu)化。筆者以2016年公布的最新排名為例，探析巴基斯坦大學(xué)排名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2016年大學(xué)排名發(fā)布于當(dāng)年2月23日，以2015年大學(xué)的績(jī)效表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)主體。高教委共設(shè)置了質(zhì)量保障、教學(xué)質(zhì)量、研究水平、經(jīng)費(fèi)及硬件、社會(huì)服務(wù)五大一級(jí)指標(biāo)，并按百分制分別對(duì)其賦分，作為大學(xué)總體辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)點(diǎn)（見表1）。在五項(xiàng)指標(biāo)中，“質(zhì)量保障”“經(jīng)費(fèi)及硬件”“社會(huì)服務(wù)”占比相對(duì)較小。“研究水平”占比最高（占41%），“教學(xué)質(zhì)量”位列第二（占30%），二者相加構(gòu)成了大學(xué)排名的主要衡量權(quán)重，由此可見巴基斯坦高教委對(duì)大學(xué)教學(xué)與科研兩大基本職能的核心關(guān)切。以下分別以這兩項(xiàng)指標(biāo)作為考察焦點(diǎn)。

（一）教學(xué)質(zhì)量

“教學(xué)質(zhì)量”下設(shè)9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見表2），其中賦分最高的是教師學(xué)位結(jié)構(gòu)和生師比。由于巴基斯坦大學(xué)中擁有博士學(xué)位的人才相對(duì)較少，因此評(píng)價(jià)點(diǎn)中有9分都以教師所獲學(xué)位作為關(guān)鍵指標(biāo)（評(píng)價(jià)點(diǎn)2和9），這體現(xiàn)了高教委在數(shù)量、質(zhì)量?jī)煞矫姘殃P(guān)教師水平的政策設(shè)計(jì)思路。此外，一個(gè)值得注意的評(píng)價(jià)點(diǎn)是第6項(xiàng)，在高等教育尚不發(fā)達(dá)、擁有博士學(xué)位教師數(shù)量較少的情況下，巴基斯坦已經(jīng)注意把控教師的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，致力于避免出現(xiàn)學(xué)術(shù)“近親繁殖”現(xiàn)象，將最高學(xué)歷是否來自外單位列入評(píng)價(jià)對(duì)象中，具有一定的前瞻性。

然而，教學(xué)指標(biāo)基本是對(duì)教師質(zhì)量的探討，學(xué)生部分僅有一項(xiàng)，即“招收新生數(shù)與申請(qǐng)學(xué)生總數(shù)之比”，這一制度安排固然是想通過學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，衡量出教學(xué)質(zhì)量的口碑效應(yīng)，但以此來判斷教學(xué)水平，在其他國家的實(shí)踐中罕見先例，其實(shí)際效果有待進(jìn)一步探討。并且，其他與學(xué)生相關(guān)的指標(biāo)幾乎一片空白，學(xué)生評(píng)教、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等各國大學(xué)排名中常見指標(biāo)尚未體現(xiàn)，這在一定程度上體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者在教育管理范式上的保守與局狹。

（二）研究水平

“研究水平”下設(shè)19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見表3）。在二級(jí)指標(biāo)中，博士研究生相關(guān)的占比較大，第5、18、19項(xiàng)均有所提及，由此體現(xiàn)巴基斯坦對(duì)科研儲(chǔ)備人才發(fā)展的關(guān)注。產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、知識(shí)生產(chǎn)模式變化等先進(jìn)理念在指標(biāo)中也有涉及（如評(píng)價(jià)點(diǎn)3和4），其實(shí)質(zhì)是對(duì)應(yīng)用型科研導(dǎo)向的重視。第15項(xiàng)指標(biāo)極富巴基斯坦的本國特色——以線上圖書館的使用率考察科研工作的實(shí)際開展?fàn)顩r，這在信息化不甚發(fā)達(dá)的巴基斯坦，可謂另辟蹊徑。

三、排名結(jié)果及主要特點(diǎn)

巴基斯坦大學(xué)排名體系分為綜合排名和專項(xiàng)排名兩類。其中，專項(xiàng)排名又可分為農(nóng)業(yè)、商業(yè)、藝術(shù)、醫(yī)藥、工程五類高校。排名公布所有參評(píng)高校的名次，同時(shí)附以未參評(píng)高校名單。從2015年綜合排名前十位的高校來看（見表4），排名結(jié)果體現(xiàn)了兩大突出特點(diǎn)。

（一）排名同巴基斯坦公眾對(duì)“好大學(xué)”的認(rèn)知基本吻合

從綜合排名的結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，巴基斯坦大學(xué)排名同公眾對(duì)本國“好大學(xué)”的預(yù)期基本相似。以前三名大學(xué)為例，占據(jù)榜首的真納大學(xué)原名伊斯蘭堡大學(xué)（Islamabad University），現(xiàn)名來自于巴基斯坦國父真納，該校位于首都，校長(zhǎng)由巴基斯坦總統(tǒng)擔(dān)任，其在巴基斯坦國內(nèi)的地位可見一斑。排名第二的旁遮普大學(xué)是巴基斯坦歷史最悠久的大學(xué)，可以稱作巴基斯坦大學(xué)之母，對(duì)巴基斯坦百年來高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。旁遮普大學(xué)還是巴基斯坦辦學(xué)規(guī)模最大、附屬學(xué)院最多的大學(xué)之一，其校友遍布巴基斯坦國內(nèi)，位居榜眼自然毫無爭(zhēng)議。排名第三的國立科學(xué)技術(shù)大學(xué)是巴基斯坦實(shí)力最強(qiáng)的理工類學(xué)府，錄取競(jìng)爭(zhēng)激烈，巴基斯坦的諸多前沿科技產(chǎn)品都產(chǎn)生于該校。由此可見，巴基斯坦大學(xué)排名基本符合國內(nèi)大學(xué)的客觀辦學(xué)水準(zhǔn)，表明排名具有一定客觀性、科學(xué)性。

（二）專業(yè)型大學(xué)在高等教育體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位

在排名前十的高校中，綜合性大學(xué)僅占4所，其余6所均為理工、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的高校，并且4所綜合性大學(xué)中還有一所是私立大學(xué)（阿迦汗大學(xué)）。由此反映出當(dāng)前高教委的資助重點(diǎn)依然是專門性質(zhì)院校。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚較為落后，對(duì)專業(yè)型人才的需求量較大。而專門性質(zhì)院校多在某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)，對(duì)培養(yǎng)專業(yè)類型人才大有裨益。但這也表明，巴基斯坦高等教育離通識(shí)型、全納型人才培養(yǎng)還有一定距離，這可能為其日后的進(jìn)一步發(fā)展埋下隱患。

四、反思與評(píng)價(jià)

（一）有助于使一流高校得到較多資源扶持

巴基斯坦經(jīng)濟(jì)較為落后，教育投入長(zhǎng)期不足。2016年，巴基斯坦教育財(cái)政支出僅占其GDP的2%，這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于教育發(fā)達(dá)的西方國家，甚至不及伊朗、印度等鄰近國家[12]。由于排名結(jié)果同高教委對(duì)學(xué)校的幫助扶持相關(guān)聯(lián)，因此在公平與效率的權(quán)衡中，巴基斯坦在一定程度上保證了一流高校的投入，使之能夠獲得相對(duì)充足的財(cái)政支持。

（二）符合國情，在指導(dǎo)高等教育實(shí)踐方面具有一定的前瞻性

巴基斯坦大學(xué)排名是建立在本國國情基礎(chǔ)之上研發(fā)的一套排名體系，極富本國特色，同世界知名大學(xué)排名及其他國家大學(xué)排名存在顯著區(qū)別。對(duì)教師學(xué)歷學(xué)位的重視、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的把控、科研影響因子的強(qiáng)調(diào)等在一定程度上高于巴基斯坦高等教育的現(xiàn)有發(fā)展水平，具備一定超前性，這反映了排名在指導(dǎo)實(shí)踐方面的前瞻姿態(tài)。如高教委執(zhí)行主席艾爾沙德·阿里（Arshad Ali）博士所說，排名旨在“激勵(lì)各高校提升自己的學(xué)術(shù)水平，并形成良好的學(xué)術(shù)氛圍”[13]。未來高教委還將完善排名，使排名主體細(xì)化到學(xué)科專業(yè)而非僅僅停留在大學(xué)層面。

當(dāng)然，這種前瞻性也造成多數(shù)大學(xué)因達(dá)不到要求而分?jǐn)?shù)較低的現(xiàn)象。由于將排名第一的高校分?jǐn)?shù)定為100，其余高校參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)賦分，在2016年公布排名的73所高校中，有66所高校分?jǐn)?shù)低于60，未能及格（見表5）。排名最末的高校得分僅2.436分，遑論尚有37所列名高校連參評(píng)資格都沒有。如此“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的排名，在一定程度上體現(xiàn)了高教委“壯士斷腕”的勇氣，但也反映了“前瞻太過”以至“不接地氣”的瑕疵。

（三）排名指標(biāo)存在結(jié)構(gòu)性與體制性缺陷

巴基斯坦大學(xué)排名在結(jié)構(gòu)上存在對(duì)學(xué)生的關(guān)注過少、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)/就業(yè)等指標(biāo)幾近空白等問題。對(duì)此，有巴基斯坦學(xué)者指出，排名未能關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率、工資水平、學(xué)費(fèi)等學(xué)生與家長(zhǎng)真正重視的方面，且未將學(xué)生的反饋納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是主要采取行政管理者的觀點(diǎn)[15]。但在西方的諸多大學(xué)排名體系中，廣泛獲取學(xué)生對(duì)其學(xué)習(xí)生活的評(píng)價(jià)是十分重要的環(huán)節(jié)。此外，高教委的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在各方面看來都更重視數(shù)量而非質(zhì)量。例如，在硬件評(píng)價(jià)中，將可使用互聯(lián)網(wǎng)帶寬作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，然而，這一標(biāo)準(zhǔn)無法得知互聯(lián)網(wǎng)的使用是否能創(chuàng)造學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。同樣，高教委只關(guān)注博士學(xué)位的授予數(shù)量，但忽略其研究帶來的學(xué)術(shù)價(jià)值[16]。有論者稱，“如果將博士學(xué)位的數(shù)量作為排名的重要內(nèi)容，我很遺憾，我們的大學(xué)目前正在以犧牲質(zhì)量為代價(jià)以提供越來越多的博士學(xué)位”[17]。此外，作為英國前殖民地，深受英國大學(xué)學(xué)術(shù)自治傳統(tǒng)影響的巴基斯坦學(xué)界對(duì)政府如此高調(diào)地干預(yù)大學(xué)學(xué)術(shù)表現(xiàn)提出了廣泛質(zhì)疑。在許多國家，大學(xué)排名信息多來自第三方機(jī)構(gòu)，或者發(fā)源于相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者自身的學(xué)術(shù)興趣，但高教委的排名直接與政治權(quán)力掛鉤，故而有部分學(xué)者認(rèn)為，巴基斯坦大學(xué)排名可能影響到大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。[18]

注釋：

①如前文所指出的，此次大學(xué)排名以2015年大學(xué)績(jī)效為考察主體。而在進(jìn)行排名時(shí)，高教委數(shù)據(jù)庫中有關(guān)高校研究成果的數(shù)據(jù)（評(píng)價(jià)點(diǎn)6、7、8、9）僅更新至2013-2014學(xué)年，有關(guān)博士研究生畢業(yè)的數(shù)據(jù)僅更新至2014年（評(píng)價(jià)點(diǎn)18、19），故而上述幾項(xiàng)未采用2015年數(shù)據(jù)。

②H指數(shù)是一種國際通行的學(xué)術(shù)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)，以論文被引情況作為考察對(duì)象。若某學(xué)者的H指數(shù)越高，表明該名學(xué)者所發(fā)表論文被引用的次數(shù)越高，其學(xué)術(shù)影響力越大。

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[15]Kashif Abbasi. Experts Find Flaws with HECs Varsity Ranking[EB/OL]. https：//www.dawn.com/news/1242393， 2017-12-28.

[16]Murtaza Haider. What Should Parents Look for in University Rankings？ [EB/OL]. https：//www.dawn.com/news/1241640， 2017-12-28.

[18]Murtaza Haider. The HEC Should Never Rank Pakistans Universities[EB/OL]. https：//www.dawn.com/news/1184541， 2017-12-28.

（致謝：感謝巴基斯坦信德大學(xué)教育學(xué)院助理教授賽義德·古爾扎·阿里·沙阿布哈里（Syed Gulzar Ali Shah Bukhari）博士提供的幫助。）

編輯 呂伊雯 校對(duì) 徐玲玲