吳名勇　周建良　孫昌東

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要保證，但是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的存在基礎(chǔ)薄弱、投資缺乏、建設(shè)需求量大等多方面的問(wèn)題。對(duì)此，文章結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行策略分析，旨在更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）23-0109-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.048

【Abstract】In recent years，Chinas rural infrastructure construction has been greatly improved，and agricultural infrastructure is an important guarantee for the development of modern agricultural construction，however，from the actual situation of the development of agricultural infrastructure，there are many problems in the construction of agricultural infrastructure，such as weak foundation，lack of investment，large construction demand and so on.In view of this，this paper combines the current situation and existing problems of agricultural infrastructure construction，and makes strategic analysis on how to optimize the construction of agricultural infrastructure，aiming to better promote the development of agriculture in China.

【Key words】Agricultural infrastructure；Construction；Status quo；Problems；Optimization

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展影響巨大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要支持，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入水平。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有足夠資金的支持。為此，文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，具體研究怎樣優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中央財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供了重要支持

受家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自給自足，政府部門(mén)為農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度不夠，由此在很大程度上制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，中央財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)三農(nóng)建設(shè)的資金支持。這種資金支持著重體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

1.2 農(nóng)民加強(qiáng)了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注

從當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)民普遍對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以了足夠的關(guān)注，深刻認(rèn)識(shí)到公共基礎(chǔ)設(shè)施完善和三農(nóng)建設(shè)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)，也能夠農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的幫助。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，籌集渠道多。從2007年以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村都享受著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策。大多數(shù)農(nóng)民都能夠利用，國(guó)際機(jī)構(gòu)資金來(lái)拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道增多。

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不夠

雖然國(guó)家中央財(cái)政部門(mén)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了必要資金的支持。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所得到的資金支持和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在較大的差距。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺乏借貸資金?，F(xiàn)階段，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展信貸業(yè)務(wù)的銀行主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這些銀行的回收周期較長(zhǎng)、發(fā)展效率偏低，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要支持。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一些地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)于興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有提供重要的保障。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)不夠合理，一些設(shè)施的安排位置不恰當(dāng)，在無(wú)形中加大了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在多頭管理問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)情況來(lái)看，存在多個(gè)管理部門(mén)齊頭做事的現(xiàn)象，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在多部門(mén)的各自為政下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到統(tǒng)一的管理，各部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程缺乏協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不平衡。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不科學(xué)

從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在農(nóng)業(yè)內(nèi)部基本設(shè)施建設(shè)的比重較小，和三農(nóng)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)的水利工程建設(shè)、林業(yè)發(fā)展建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等缺乏必要資金的支持。另外，有關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍還局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到財(cái)政的足夠支持，在無(wú)形中減緩了新興農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

為了能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，需要相關(guān)人員積極轉(zhuǎn)變思想理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)中的積極作用。實(shí)際發(fā)展中，相關(guān)人員需要將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，本著為民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)中要打破國(guó)家是唯一農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的一渠道理念，打造和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資模式。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)資金和國(guó)民收入。另外，還需要增加財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，充分發(fā)揮出政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能作用，同時(shí)，為了能夠更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)，需要增加信貸資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重。

3.3 積極引導(dǎo)民間資本，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體可以分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)煞N。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將其受益范圍擴(kuò)大，在政府財(cái)政資金支持有限的情況下增加民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

3.4 加強(qiáng)各部門(mén)的密切配合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化發(fā)展

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性、復(fù)雜性的工程，想要實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，需要得到各部門(mén)的密切配合和支持。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要從群眾最迫切的要求。各部門(mén)、各地區(qū)結(jié)合實(shí)際找到影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理，打造具有城鄉(xiāng)特色的、面深化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，從實(shí)踐發(fā)展情況來(lái)看，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題，需要各部門(mén)密切配合、齊心協(xié)力，從而更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化發(fā)展。

3.5 確立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，發(fā)展投資格局。

基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、發(fā)展見(jiàn)效慢等方面的特點(diǎn)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效發(fā)展，需要為其提供重要的公共財(cái)政支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總量，另外一個(gè)方面需要整合各地方力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，打破傳統(tǒng)由政府村集體大規(guī)模承包的做法，引導(dǎo)全體農(nóng)民自覺(jué)參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。為此，在新的歷史時(shí)期，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，從而為三農(nóng)問(wèn)題的解決和全面建設(shè)小康社會(huì)提供重要技術(shù)支持。

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