張培富

處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的“一致性和多樣性關(guān)系”，在人民政協(xié)的當(dāng)前和未來工作中，一定意義上就是要處理好“求同存異”和“存同求‘異”的關(guān)系。

人民政協(xié)章程開宗明義講到：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！笨梢哉f，人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，沒有其他組織和機構(gòu)比它的代表性更廣泛、比它的協(xié)商民主作用發(fā)揮得更充分，其中一個重要方面，就是人民政協(xié)不僅能使得黨內(nèi)外各界人士坐在一起合作共事、平等相待，而且能做到求同存異、體諒包容，并隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而做到求同化異、增同減異乃至存同求“異”，正如習(xí)近平總書記明確指出的，人民政協(xié)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”，“擴大團(tuán)結(jié)面、增強包容性”，“通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督”，從而畫好習(xí)近平總書記所描繪的同心圓：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！?/p>

從世情看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革。經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，各國聯(lián)系更為緊密，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。與此同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化嚴(yán)重，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。從國情看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的發(fā)展處于新的歷史方位。中共十八大以來，我國取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活不斷改善，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，中華民族正迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。我國仍然面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會矛盾和問題交織疊加，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜；化解矛盾、防范風(fēng)險、維護(hù)國家安全任務(wù)艱巨。外部的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)與國內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定難題交織疊加，使我們面臨的形勢更加復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。在這種形勢下，代表最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，就擔(dān)負(fù)著無可替代的歷史職責(zé)，發(fā)揮著自身獨特的政治作用。

一、堅持“求同存異”的傳統(tǒng)

正如習(xí)近平總書記指出的，人民政協(xié)“要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識、加強合作共事”。人民政協(xié)在匯聚各方力量、促進(jìn)社會和諧方面的地位不可或缺、作用不可替代、優(yōu)勢不可比擬，要切實加強和創(chuàng)新團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”“預(yù)警器”的作用。當(dāng)年有人擔(dān)心政協(xié)是否會變成說閑話的機關(guān)，毛澤東主席認(rèn)為：“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會上存在著這樣的意見?！薄罢胬聿辉诤跚逡簧！敝芏鱽頁?dān)任第二屆全國政協(xié)主席，當(dāng)他聽到有人批評政協(xié)名單內(nèi)什么人都有時，就明確表示：“我覺得好處就在這里，政協(xié)不是一盆清水，一盆清水就沒意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個方面的人?！?/p>

以市場化為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得由國家代表的社會整體利益解體，利益格局日益多元化，而社會利益格局的多元與分裂趨勢導(dǎo)致社會輿論和思想界的多元與分裂，導(dǎo)致價值觀念的多元化，導(dǎo)致社會組織的多元化，導(dǎo)致生活方式的多元化。不同的階層和群體持有不同的價值取向，由34個界別組成的人民政協(xié)，應(yīng)該成為不同利益群體話語和信息表達(dá)的平臺與渠道，這個平臺越有效、渠道越暢通，黨和政府就能更好地掌握民情、社情和輿情，從而為國家和社會治理作出更加科學(xué)合理的決策。在這個意義上，人民政協(xié)一定讓委員們充分表達(dá)民意和各方意見建議，知無不言、言無不盡，盡最大可能求同存異。正如習(xí)近平總書記指出的，人民政協(xié)“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力”。

二、提升“增同化異”的共識

人民政協(xié)不僅是社會各界充分表達(dá)利益訴求的平臺，而且是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”。政協(xié)委員在人民政協(xié)這個平臺上，可以通過會議，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中共和國家機關(guān)提出意見與建議。毛澤東任主席的政協(xié)第一屆全國委員會舉行過4次全會，其常務(wù)委員會舉行過64次會議，此外，還有工作會議、各工作組的會議、各黨派推派代表參加的雙周座談會等不同層次、不同范圍、不同形式和內(nèi)容的會議。這些會議都開展政治協(xié)商，而這種民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸納少數(shù)人的合理主張，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

由利益群體和社會結(jié)構(gòu)多元多樣導(dǎo)致訴求差異性、變化性和排他性的復(fù)雜多樣形態(tài)下，社會的每一個主體，誰也不能把自己的利益看作高于一切的利益，誰也不能把自己的意見當(dāng)作唯一正確的意見。每個主體必須顧及方方面面的意見和要求，遵行和而不同的文化理念，在求同存異的基礎(chǔ)上，要努力增同化異，在理性協(xié)商、包容體諒的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，從而使所有不同主體的利益訴求得到局部或部分的滿足，以此維護(hù)社會關(guān)系平衡，實現(xiàn)全社會和諧。

人民政協(xié)及其委員密切聯(lián)系各方面人士，反映他們及其所聯(lián)系群眾的意見與要求，對國家機關(guān)和國家工作人員工作提出建議與批評，協(xié)助國家機關(guān)進(jìn)行機構(gòu)改革和體制改革，改進(jìn)各方面工作，提高工作效率。人民政協(xié)及其委員密切聯(lián)系國家機關(guān)和其他有關(guān)組織，在政治、法治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、新聞出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、環(huán)境等方面開展調(diào)查研究等活動，廣開言路，廣開才路。全國政協(xié)主席汪洋就強調(diào)：“要善于運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個渠道和平臺，讓黨外人士真正理解和認(rèn)同黨的方針政策，并通過他們引導(dǎo)所聯(lián)系的界別群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，最廣泛凝聚共識和人心。要繼承發(fā)揚‘團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)等優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅持求同存異、體諒包容和照顧同盟者利益的同時，幫助同盟者實現(xiàn)思想認(rèn)識上的進(jìn)步，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的質(zhì)量?！?/p>

正是通過以上形式多樣的方式和渠道，既讓社會各界人士充分反映各種利益訴求和意見建議，同時也充分了解了黨和政府的大政方針及其實際落實情況，并得到黨和政府對他們所提意見建議的反饋，不斷擴大相互間的認(rèn)知，不斷化解不同的認(rèn)識隔閡，最終達(dá)到“肝膽相照、榮辱與共”的更多思想共識。

提升黨外人士增同化異效用的一個重要舉措是，既要重視傾聽他們的不同聲音，更要對他們的不同聲音作出有效反饋。早在建國前夕，毛澤東就指出：“我們必須把黨外多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題?！笔聦嵣希?945年毛澤東親赴重慶與國民黨當(dāng)局談判期間，三次到訪民盟的辦公之處“特園”，在駐地接見了包括許德珩等多位九三學(xué)社創(chuàng)始人和許多其他民主人士，從而在很多重大和關(guān)鍵原則性問題上，與民主黨派及無黨派人士能夠保持一致，同聲相應(yīng)，同氣相求，同舟共濟(jì)，奠定了多黨合作的政治基礎(chǔ)。

從人民政協(xié)的工作看，中共黨委和各級政府越來越重視對政協(xié)各界別和政協(xié)委員提交提案的回復(fù)與落實，早期還要靠黨委和政府專門的提案落實機構(gòu)來督促，近些年提案涉及的相關(guān)黨委部門和政府機構(gòu)都能主動聯(lián)系提案提出單位和委員個人，并且進(jìn)行反復(fù)的溝通協(xié)商，甚至主動上門服務(wù)，深得廣大黨外人士的贊許，進(jìn)一步增強了人民政協(xié)的增同化異效果，思想共識不斷提升。今后，中共黨委和政府機構(gòu)還應(yīng)不斷提高包括提案在內(nèi)的黨外人士意見建議的反饋落實質(zhì)量，關(guān)鍵在相關(guān)體制機制的完善及有效執(zhí)行，反饋和落實質(zhì)量越高越充分，越有利于黨的改革開放事業(yè)的推進(jìn)，越有利于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的作用就發(fā)揮得越好。

三、重視“存同求‘異”的實踐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式與組織形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。擔(dān)負(fù)如此重要的歷史使命，人民政協(xié)通過中國特色社會主義協(xié)商民主，就不僅努力在求同存異、增同化異中尋求最大公約數(shù)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、民主和諧的社會環(huán)境，而且還要進(jìn)一步為國家在新時代的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增磚添瓦，其中重要的方法論涵義就是要存同求“異”。

經(jīng)過40年的改革開放，中國已從一個農(nóng)業(yè)國變成了一個中等發(fā)達(dá)的工業(yè)國，并隨著全球化的浪潮和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實，向后工業(yè)化發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體的供給側(cè)改革初見成效，而面對日益激烈的國際市場競爭格局，最重要的就是企業(yè)要通過創(chuàng)新來開創(chuàng)市場和贏得市場，創(chuàng)新的本質(zhì)就是“求異”。正如習(xí)近平總書記所言，“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運”，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，“而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們就必須堅定不移貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”。

人民政協(xié)的廣泛性決定了其與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界、特別是與廣大非公企業(yè)和社會新階層有廣泛的聯(lián)系，正如毛澤東主席所言：“它團(tuán)結(jié)的范圍之廣，容納的成員之多，是其他組織無法相比的?！币虼?，人民政協(xié)有責(zé)任有能力有辦法有渠道，為了中華民族的偉大復(fù)興，動員所聯(lián)系的社會各界人士，一方面為國家創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，另一方面幫助他們求新求異，特別是充分借助技術(shù)革命的浪潮，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓?！比嗣裾f(xié)自誕生之日起，就開始對中國社會主義革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，而在不同的歷史時期，貢獻(xiàn)的方式和方面有所不同。在過去的歲月里，人民政協(xié)在致力“一致性”方面作出了更多的貢獻(xiàn)，而在未來的歲月里，人民政協(xié)將面對更多“多樣性”的問題開展工作。處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的“一致性和多樣性關(guān)系”，在人民政協(xié)的當(dāng)前和未來工作中，一定意義上就是要處理好“求同存異”和“存同求‘異”的關(guān)系。搞不好“求同存異”，就難以達(dá)到思想上的共識，人民政協(xié)的工作和促進(jìn)社會主義建設(shè)就無從談起，“求同存異”是“存同求‘異”的前提和基礎(chǔ)；同時，不能實現(xiàn)“存同求‘異”，只是停留在思想上的“求同存異”和“增同化異”，就不能使人民政協(xié)事業(yè)與時俱進(jìn)，就不能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶的作用，就不能很好地在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域貫徹和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從而就會影響黨外人士和力量對黨在新時代宏偉事業(yè)的充分貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)在新時代的“存同求‘異”實踐是關(guān)系到人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的大事，在堅持“民主協(xié)商、求同存異”的基礎(chǔ)上，積極探索“開拓創(chuàng)新、存同求‘異”的人民政協(xié)工作，這樣才能不辜負(fù)這個偉大的時代賦予人民政協(xié)的光榮職責(zé)。

我們要堅定地落實習(xí)近平總書記的指示：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。我們有充分的理由相信，人民政協(xié)創(chuàng)造了輝煌的歷史，也必將創(chuàng)造更加輝煌的未來！”

（作者為《民主與科學(xué)》主編）

責(zé)任編輯：馬莉莎