盧雪

摘要：軍民融合水平評估關(guān)系到軍民融合效果的檢視與相關(guān)策略制定，依據(jù)指標(biāo)構(gòu)建原則和實際政策，建立評價指標(biāo)體系框架；再根據(jù)指標(biāo)特點選取層次分析法，對決策問題分層并分解為若干個三級指標(biāo)，運(yùn)用模糊量化方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，最終得到量化決策，為評估融合水平和優(yōu)化融合策略提供參考。

關(guān)鍵詞：軍民融合；評估指標(biāo)；融合水平

一、引言

軍民融合是國防和軍隊建設(shè)的重要戰(zhàn)略依托。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，實際上是國防和軍隊建設(shè)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，充分利用軍隊和地方的優(yōu)勢，實現(xiàn)整個國家和社會資源的優(yōu)化配置。了解軍民融合的內(nèi)涵，合理構(gòu)建和分析評估指標(biāo)，測度軍民融合發(fā)展水平，摸清軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀、融合方式、融合領(lǐng)域、融合效果等問題，利于準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)政策措施，提升軍民融合水平。

二、軍民融合發(fā)展水平評估指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)科學(xué)全面性、可操作性、定性和定量相結(jié)合、引導(dǎo)性等原則，結(jié)合國家軍民融合相關(guān)政策和已有成果，初步確立軍民融合發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，詳見表1。

融合廣度，主要指區(qū)域在多大范圍內(nèi)實現(xiàn)軍民融合及融合的規(guī)模、參與度、共享度及通用度等。融合深度，主要指區(qū)域內(nèi)國防建設(shè)利用經(jīng)濟(jì)社會資源的能力。融合效果，通過地方的經(jīng)濟(jì)效益、軍工企業(yè)的競爭力體現(xiàn)，主要評估軍民融合對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍工企業(yè)競爭力的影響與貢獻(xiàn)。

三、基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定及分析

軍民融合廣度/深度/效果水平：A/B/C=∑Wik·Pik。廣度、深度、效果三個一級指標(biāo)彼此聯(lián)系緊密，在計算綜合水平Z的時候，本文將三個指標(biāo)視為同等重要即權(quán)重相同，則綜合水平Z=（A+B+C）/3（式1）。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

融合深度B、融合效果C的層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)表1同理構(gòu)建。

（二）構(gòu)造判斷矩陣及一致性檢驗

數(shù)據(jù)收集方式為專家打分法。根據(jù)已經(jīng)構(gòu)建的模型，在yaahp軟件中導(dǎo)出指標(biāo)體系調(diào)查問卷表分發(fā)給軍民融合領(lǐng)域?qū)＜?，然后將各位專家的評分輸入，將采集到的第一手?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計整理后，做T檢驗顯著，每一項取平均值，驗證假設(shè)均值有效后，輸入每個備選方案層的指標(biāo)分?jǐn)?shù)，構(gòu)造判斷矩陣。導(dǎo)出二級指標(biāo)的判斷矩陣如下。

民參軍規(guī)模和實力A2、軍民資源共享程度A3等其他A、B、C類各二級指標(biāo)的判斷矩陣同理得到，將一致性比例和對總目標(biāo)的權(quán)重列出，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的一致性通過層次分析軟件計算出來，均小于0.1，通過一致性檢驗，即通過判斷矩陣計算出的各指標(biāo)權(quán)重覺有較高可信性。

（三）層次總排序與結(jié)論

將以上分析綜合起來，在yaahp中計算得到各層次指標(biāo)的權(quán)重。

從表3看，軍民資源共享程度、民參軍規(guī)模和實力兩項二級指標(biāo)比重較高，均超過35%，二者合起來達(dá)到75%左右；其中民參軍規(guī)模和實力中的“民用單位軍品科研投入金額比例”、“民用單位科研人員參與軍品科研比例”對融合廣度的權(quán)重超過10%，軍民資源共享程度中的“軍工企業(yè)和民用單位共同研發(fā)投入”權(quán)重超過20%。

從表4看，軍民融合創(chuàng)新程度、軍隊人才社會化兩項權(quán)重合起來超過80%，其中，軍民融合創(chuàng)新程度權(quán)重最大，超過一半；軍民融合創(chuàng)新程度中的“軍民科技融合投資額”、“軍民通用專利知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量”對融合深度的貢獻(xiàn)較大，分別為26%、14%；軍隊人才社會化中的“地方高校培養(yǎng)軍隊人才數(shù)量”權(quán)重超過15%。

從表5看，地方的經(jīng)濟(jì)效益、軍工企業(yè)的競爭力各自參半，三級指標(biāo) “軍民兩用技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率”、“軍民融合產(chǎn)業(yè)園、示范園項目投入產(chǎn)出比率”強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的貢獻(xiàn)、融合項目的投入產(chǎn)出；三級指標(biāo)“軍工企業(yè)單位增加值的專利量”、“軍工企業(yè)成本費(fèi)用利潤率”強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)、利潤率。

各級指標(biāo)的權(quán)重已經(jīng)確定，決策者可根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重，參考決策財力投入方向、投入大小等；也可根據(jù)權(quán)重大小，運(yùn)用合適的模型，計算出融合廣度A、融合深度B、融合效果C的水平，本文將融合廣度、融合深度、融合效果視為同樣重要，則軍民融合綜合水平可以根據(jù)式（1）計算得到。

由于軍用產(chǎn)品與技術(shù)的保密性和安全性，部分指標(biāo)具有不確定性，選擇層次分析法將定性指標(biāo)進(jìn)行模糊量化并確定權(quán)重，在一定程度上提升了決策的科學(xué)性，但也存在一定局限。兩兩比較打分是通過收集專家評分并處理后的結(jié)果，專家評分也是基于已有經(jīng)驗，應(yīng)盡可能獲得大量第一手資料，增加樣本數(shù)據(jù)，多次驗證。此外，影響軍民融合發(fā)展的因素很多，層次分類可能不夠全面科學(xué)，各指標(biāo)間也可能存在關(guān)聯(lián)性，應(yīng)根據(jù)實際情況不斷調(diào)整。

四、相關(guān)建議

（一）健全軍民融合制度法律

一是健全軍民融合統(tǒng)籌管理體制。2017年成立的中央軍民融合發(fā)展委員會，是軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善的管理體系尚未形成，應(yīng)打破軍地部門間的利益壁壘，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，實現(xiàn)軍民融合項目建立、推進(jìn)、管理、監(jiān)督、評估等過程的流程化管理。二是健全相關(guān)法律法規(guī)體系。我國雖相繼頒布實施《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》等條例意見，但尚未建立關(guān)于軍民融合的基本法律，應(yīng)制定實施關(guān)于軍民融合發(fā)展的法律，讓軍民融合發(fā)展有法可依。

（二）優(yōu)化資源互相轉(zhuǎn)移渠道

一是優(yōu)化軍品研發(fā)準(zhǔn)入流程。優(yōu)化軍品研發(fā)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可流程，對軍品研發(fā)設(shè)定密級，根據(jù)密級確定民企準(zhǔn)入審批機(jī)制和管理追蹤機(jī)制，為民用單位科研投入提供良好環(huán)境。二是提高軍民技術(shù)通用水平。統(tǒng)一規(guī)劃，考慮不同保密級別軍民領(lǐng)域的需求，制定軍民通用或易于轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高兩用技術(shù)的通用性和時代性。三是完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度。完善國防知識產(chǎn)權(quán)和專利相應(yīng)的法律，保護(hù)國防知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)民用化，構(gòu)建合理的轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，發(fā)揮軍民通用專利和知識產(chǎn)權(quán)力量。四是推進(jìn)軍隊聯(lián)合人才培養(yǎng)。對于武器裝備科研技術(shù)人才，應(yīng)雙向合作，從地方科研院所引進(jìn)高技術(shù)專業(yè)人才，依托軍隊單位進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)合培養(yǎng)；對于軍隊特有人才，以軍事教育為主；對于后勤通用專業(yè)人才，以國民教育為主。

（三）加大財稅金融扶持力度

一是增加對軍民融合發(fā)展專項資金的財政撥款，鼓勵軍工企業(yè)、民參軍企業(yè)進(jìn)行重大基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。給予融合企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)研發(fā)成本。二是建立專項基金，為軍民融合項目提供無息或低息貸款，降低融資成本；同時利用國防科技和專利成果等融資，為軍民融合創(chuàng)新提供金融保障。

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（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)系）