馮千

摘要：代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)行政部門批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)相關(guān)賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬發(fā)展三十多年，已形成一定規(guī)模，然后當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展還在欠缺與不足，文章通過對(duì)代理記賬的背景，結(jié)合舟山市現(xiàn)狀，分析突出問題，提出建設(shè)性的參考建議。

關(guān)鍵詞：代理記賬；舟山市；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、 代理記賬現(xiàn)實(shí)背景

代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。改革開放30年，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益發(fā)達(dá)，各行業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)相關(guān)人員的需求日益凸顯，特別是部分不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備會(huì)計(jì)人員條件的企業(yè)或單位，會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)需求更加明顯。會(huì)計(jì)代理記賬在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著一定的作用。

二、代理記賬行業(yè)目前發(fā)展階段及取得成效

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月月底，全市共有會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)12家，其中：市屬1家，定海3家，普陀5家，岱山1家，嵊泗2家。共有代理記賬從業(yè)人員76人，實(shí)有代理記賬企業(yè)戶數(shù)241戶，代理記賬企業(yè)數(shù)約占全市中小企業(yè)總戶數(shù)的 3.3 %。按《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分類，舟山市代理記賬企業(yè)屬于小微企業(yè)的比例為94.61%，小微企業(yè)已經(jīng)成為代理記賬單位的絕對(duì)委托主體。

代理記賬所起到的作用不可小覷。首先，能強(qiáng)化委托企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)流程。以往一些資金管理混亂，公款私存私借、自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目等現(xiàn)象能大大改觀；其次，正規(guī)的代理記賬公司經(jīng)政府審批，具有較高的專業(yè)水平和較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為小微企業(yè)代理記賬時(shí)，能從企業(yè)利益最大化的角度為需求單位合理利用稅收優(yōu)惠政策，提供一定程度的納稅籌劃，從而，為企業(yè)創(chuàng)造效益。對(duì)于企業(yè)來說，委托代理記賬公司，相對(duì)于聘請(qǐng)專職會(huì)計(jì)，能在住房補(bǔ)貼、社保開支方面節(jié)省一定的費(fèi)用。再次，從稅務(wù)部門征管角度來講，能使及時(shí)準(zhǔn)確納稅申報(bào)，避免因納稅流程的復(fù)雜、繁瑣，錯(cuò)造企業(yè)納稅環(huán)節(jié)上成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而能優(yōu)化稅務(wù)部門對(duì)于小微企業(yè)稅源管理。

三、 調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的瓶頸和缺陷

（一）代理行業(yè)自身發(fā)展瓶頸

代理記賬機(jī)構(gòu)潛力還有提升空間。目前代理記賬機(jī)構(gòu)整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍不寬。舟山市被代理記賬企業(yè)數(shù)為241戶，占全市中小企業(yè)總戶數(shù)3.3%，代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空間還可大大擴(kuò)展。代理記賬機(jī)構(gòu)中，大部分的代理記賬的單位年?duì)I業(yè)額在10萬元以下。通過對(duì)舟山市代理記賬行業(yè)的實(shí)地走訪，例如嵊泗某代理記賬公司，一年服務(wù)客戶數(shù)僅2家，年?duì)I業(yè)收入不到2萬元。全市代理記賬公司基本以簡單的企業(yè)財(cái)務(wù)核算為主要業(yè)務(wù)，即便有部分公司承接企業(yè)稅務(wù)申報(bào)業(yè)務(wù)也僅停留在納稅申報(bào)，而諸如稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)等管理型會(huì)計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)幾乎沒有，大多集中在各事務(wù)所。同時(shí)，部分代理記賬機(jī)構(gòu)和客戶關(guān)系為“禮尚往來”的利益關(guān)系，在委托和受托過程中為了減免稅收不簽訂業(yè)務(wù)合同的情況也時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管自身?xiàng)l件限制，加之各種非正規(guī)代理的個(gè)人或企業(yè)，造成代理記賬市場的長期魚龍混雜，不僅使行業(yè)水準(zhǔn)存在隱患，也嚴(yán)重干擾了法律的嚴(yán)肅性，易使企業(yè)產(chǎn)生其他經(jīng)濟(jì)問題。

1. 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)狀是：低端會(huì)計(jì)人員過剩，中高端會(huì)計(jì)人才難覓。由于代理記賬對(duì)于從業(yè)人員的設(shè)置門檻不高，加之部分代理記賬的個(gè)人受自身學(xué)歷較低和技能水平的不高的雙重限制，缺乏對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的正確理解和認(rèn)知，所從事的代理會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不符合準(zhǔn)則和制度的要求。同時(shí)舟山市代理記賬行業(yè)的從業(yè)人員普遍薪資較低，工作穩(wěn)定性不高，難以吸收中高端會(huì)計(jì)人才加入。而從業(yè)人員大多以掛靠、兼職為主，專職代理記賬會(huì)計(jì)人才不多。

2. 因委托企業(yè)與代理記賬機(jī)構(gòu)地位不一致，導(dǎo)致部分從業(yè)人員在日常算賬、記賬、結(jié)賬的過程中不得不滿足客戶方的需求，無法恪守職業(yè)道德，報(bào)假賬、做外賬的情況時(shí)有發(fā)生。從業(yè)人員對(duì)委托企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量及基本經(jīng)營狀況缺乏必要的了解，從而無法像專職會(huì)計(jì)那樣，對(duì)企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理工作有一定的責(zé)任心和使命感，工作歸屬感不強(qiáng)，處理賬務(wù)草草了事，不能設(shè)身處地地從企業(yè)角度進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃以減免稅收，提高其實(shí)際效益。

3. 從業(yè)人員后續(xù)教育培訓(xùn)乏力。大部分的代理人員并未對(duì)后續(xù)教育有足夠認(rèn)識(shí)，只停留在聽過、讀過，并未對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度新變化中理解，使后續(xù)教育流于形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省規(guī)定每年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間未24學(xué)時(shí)，一般安排一周內(nèi)完成，但由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度、稅法等法律政策幾乎年年有變，雖然制訂政策的初衷在于促進(jìn)和提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，但往往因時(shí)間短，學(xué)習(xí)內(nèi)容多，消化不及時(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中后續(xù)教育的效果甚微。往往學(xué)的是一套，實(shí)際工作運(yùn)用的準(zhǔn)則又是另一套。再加上代理記賬會(huì)計(jì)人員日常賬務(wù)處理相對(duì)專職會(huì)計(jì)來講比較單一，僅側(cè)重于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不能實(shí)際參與到管理當(dāng)中，因而這些從業(yè)人員相對(duì)于專職會(huì)計(jì)來講，缺少全面結(jié)構(gòu)性知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)更有必要。

（二）代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境因素

1. 《會(huì)計(jì)法》第三十六條明確規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。而目前大多數(shù)企業(yè)實(shí)際的做法是聘用兼職會(huì)計(jì)，據(jù)了解，這種個(gè)人代賬的行為在舟山市是比較普遍的現(xiàn)象，一人身兼數(shù)職的情況比比皆是。而會(huì)計(jì)主管部門由于缺乏必要的法律法規(guī)支撐，對(duì)這種情況無法有效監(jiān)管，這勢(shì)必?cái)_亂正常的會(huì)計(jì)勞務(wù)市場，導(dǎo)致代理記賬企業(yè)發(fā)展空間大大下降。

2. 針對(duì)代理記賬行業(yè)，2016年新的《代理記賬管理辦法》實(shí)施，雖然新辦法較2005年發(fā)布的《代理記賬管理辦法》更加完善，但還是存在不足的地方，例如辦法中對(duì)于委托人未按規(guī)定渠道委托代賬尚未明確具體的法律責(zé)任。對(duì)于代理記賬業(yè)的由行業(yè)組織管理，代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，代理記賬公司面臨雙重管理。再者代理記賬在舟山市量少，貢獻(xiàn)的稅收又不高，財(cái)政、稅收方面的優(yōu)惠及扶植政策很少惠及，發(fā)展受到制約。

四、需要突破的工作思路

（一）健全行業(yè)機(jī)制

及時(shí)跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定和健全適合本地企業(yè)的代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)控制制度和操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)做好全市代理記賬排摸工作，全面了解全市合法批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)的基本情況和行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，建立市級(jí)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。聯(lián)合行業(yè)組織和政府部門，做好行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制、跟蹤監(jiān)管機(jī)制等評(píng)價(jià)，適時(shí)建立修訂有關(guān)條例。對(duì)于未取得代理記賬資格的機(jī)構(gòu)或個(gè)人從事代理記賬業(yè)務(wù)的行為，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)個(gè)人代賬等不合法行為加以引導(dǎo)，一定程度上采取必要措施，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場。

（二）從多方面提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)化每年的會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，及時(shí)擴(kuò)充新知識(shí)。從多領(lǐng)域、多方面深入開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)前沿、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德的繼續(xù)教育，不斷更新、補(bǔ)充、拓展和拉寬從業(yè)人員知識(shí)面，及時(shí)更新業(yè)務(wù)框架知識(shí)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。將代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育相結(jié)合，明確職業(yè)責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范職業(yè)行為，重點(diǎn)加大對(duì)于小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在全市范圍內(nèi)的有效實(shí)施。設(shè)立代理記賬行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)人員之間的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)從業(yè)服務(wù)當(dāng)中自身不足。樹立正確價(jià)值觀，引導(dǎo)正確職業(yè)觀，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)。建業(yè)行業(yè)和從業(yè)人員征信檔案，嚴(yán)肅規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外雙效監(jiān)管

建立和完善在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等管理制度，保障代理記賬工作的有序開展。不斷健全和完善會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、代理記賬行業(yè)的社會(huì)控制制度體制，積極爭取事前、事中和事后全方位有效控制和管理。加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)一代理記賬行業(yè)基本業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)合同，嚴(yán)格其法定的代理記賬業(yè)務(wù)范圍，定期不定期對(duì)代理記賬行業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行抽查，以保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，避免摻假、造假事件發(fā)生，對(duì)存在的問題和不足之處及時(shí)跟進(jìn)加以改正和糾正。

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（作者單位：舟山市財(cái)政局）