謝秉宸

摘要：十九大報(bào)告明確提出要在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下，實(shí)現(xiàn)全民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，注重新功能的發(fā)揮。共享經(jīng)濟(jì)，逐漸的實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，特別是一些分享經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。文章針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的背景，全面深入探討共享單車的未來發(fā)展，探討其給城市發(fā)展帶來了一些全新挑戰(zhàn)，同時(shí)切合我國(guó)當(dāng)前城市治理模式的創(chuàng)新化理念，使得該領(lǐng)域得到全面的規(guī)范化管理，并進(jìn)一步推動(dòng)城市治理體系和能力的全面提升。

關(guān)鍵詞：共享單車；城市治理；治理模式；創(chuàng)新

一、城市共享單車的興起與功能特點(diǎn)

（一）共享單車的興起

新時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得共享單車能夠依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，能夠在人事密集地區(qū)運(yùn)用相關(guān)共享信息租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享單車的租賃服務(wù)。我國(guó)共享單車逐步發(fā)展，經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從政府主導(dǎo)管理到有樁單車，再到企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)的方式，以及互聯(lián)網(wǎng)共享無樁單車的階段，其發(fā)展也隨著信息技術(shù)的快速運(yùn)用而得到全面興起。目前共享單車主要是指一些通過互聯(lián)網(wǎng)形式的無樁共享單車，該種形式通過APP 尋找車輛，并通過掃碼等方式一鍵解鎖車輛，行程結(jié)束后鎖止車輛即可完成付費(fèi)。

共享單車能夠呈現(xiàn)出有求必應(yīng)的狀態(tài)，特別是城市化進(jìn)程的快速加快，交通問題始終是一大難題，有效的解決相關(guān)擁擠和路程太遠(yuǎn)的交通問題，共享單車就成為最有效最便捷的交通工具。相比較地鐵和相關(guān)出租車，共享單車更具有最有效最便捷的交通形式，其有效的解決了傳統(tǒng)交通工具的相關(guān)問題，比如有效的解決了“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱，滿足了人們對(duì)出行的需求，同時(shí)滿足了對(duì)相關(guān)時(shí)間價(jià)格和出行便利的需求。

共享單車的出現(xiàn)和興起，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開處發(fā)展的產(chǎn)物，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然，其改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)行模式，逐漸推動(dòng)了交通行業(yè)發(fā)展變革。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)的有效發(fā)展改變了傳統(tǒng)模式，逐漸突破了傳統(tǒng)以往固有模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展，共享單車的形式就是在此形勢(shì)下產(chǎn)生的相關(guān)新型模式，通過相關(guān)智能感應(yīng)、識(shí)別通信感知技術(shù)，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付等功能，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)自行車使用的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在線支付，使得龐大的數(shù)據(jù)用戶更好的便于交通出行，特別是手機(jī)用戶的大量存在，為共享單車創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。最后在政府的大力支持下，共享單車實(shí)現(xiàn)了有效的交通出行，能夠在政府的推動(dòng)下，發(fā)展共享單車事業(yè)引導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，弘揚(yáng)民族文化。

（二）共享單車的功能特點(diǎn)

共享單車具有方便靈活、價(jià)格低的特點(diǎn)，其通過 APP 來查看附近車輛，不需要像有樁單車一樣需到固定地點(diǎn)存取，因此可以達(dá)到隨停隨放，通過按時(shí)支付相關(guān)租賃費(fèi)用，而實(shí)現(xiàn)相關(guān)出行要求。共享單車的相關(guān)租賃費(fèi)用較低，通常使用費(fèi)每30 分鐘 0.5 元或者1 元。另外，低碳環(huán)保的出行方式，使得其實(shí)質(zhì)上更加符合新時(shí)代的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)的科技定位，收費(fèi)借還技術(shù)，使得其更好的便于使用。共享單車還具有一些排污量較少、環(huán)保的特點(diǎn)，更加便于交通出行，減少了相關(guān)交通污染，有利于城市化建設(shè)并促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

二、共享單車給城市治理帶來的挑戰(zhàn)

共享單車給城市帶來綠色低碳出行方式，解決了傳統(tǒng)交通出行方式的亂象，但是在城市治理方面，其也迎來了全面的挑戰(zhàn)。

（一）供給側(cè)的市場(chǎng)失靈

以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式，開始在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下逐漸興起，其逐漸在城市化進(jìn)程中獲得大量用戶，但是在實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)中其一些價(jià)格戰(zhàn)，使得供給側(cè)的市場(chǎng)失靈，引發(fā)了一輪又一輪的價(jià)格戰(zhàn)。企業(yè)超量投放呈現(xiàn)出“單車圍城”之勢(shì)，引發(fā)了城市環(huán)境新污染和城市治理的新挑戰(zhàn)。惡性競(jìng)爭(zhēng)下的共享單車，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)供需比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致這些企業(yè)對(duì)城市公共資源的肆意侵占，使得對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制造成一定的壓力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是空間資源市場(chǎng)機(jī)制缺乏，二是單車非理性的共濟(jì)價(jià)格造成了相關(guān)刺激，特別是在城市資源匱乏的時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，使得相關(guān)內(nèi)容達(dá)不到有效的利用，很多共享單車投放收入增加，但是也加重了城市空間負(fù)擔(dān)，使得城市相關(guān)空間環(huán)境惡化，最終成為“公地悲劇”的又一典型例子。

（二）需求側(cè)的道德風(fēng)險(xiǎn)

共享單車也會(huì)包含一些道德風(fēng)險(xiǎn)，如，公享單車會(huì)被肆意停放，嚴(yán)重影響著相關(guān)步行通道，導(dǎo)致相關(guān)人為阻礙相關(guān)道路，影響了交通秩序和出行方便。其次，共享單車被惡意的占用，以及不規(guī)范的道德風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，使得共享單車難以實(shí)現(xiàn)人為的管理，共享單車被惡意占用，使得其利用上難以進(jìn)行，雖然設(shè)置了一些二維碼、車牌和“個(gè)人鎖”等，但是也會(huì)因?yàn)橐恍┎晃拿鞯牡赖滦袨?，使得共享單車?huì)受到一定的破壞，最終影響相關(guān)單車損耗，使得不法分子利用其進(jìn)行有意的破壞，從而擾亂正常市場(chǎng)秩序。

（三）城市治理中的政府失靈

城市治理中相關(guān)政府職能的失靈，使得相關(guān)共享單車難以實(shí)現(xiàn)有效的作用，特別是一些城市亂象，雖然政府付出了較高的人力物力成本，但是也難以有效的規(guī)范相關(guān)道德行為，特別是一些共享單車投放的地點(diǎn)，有些嚴(yán)重的損害了城市化建設(shè)，特別是一些城市以城市化建設(shè)為名，禁止共享單車投放，就長(zhǎng)期而言很可能損害共享單車行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該加強(qiáng)采取應(yīng)對(duì)措施，特別針對(duì)一些政府在觀念上的手段，要注重政府的宏觀管理，但是實(shí)踐中政府治理存在失靈的現(xiàn)象，常常會(huì)出現(xiàn)治理效率低、成本高，要么過度干預(yù)、產(chǎn)生副作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢。

三、共享單車公共治理的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)平臺(tái)管理

共享單車作為一種新型的時(shí)代產(chǎn)物，還要逐步加強(qiáng)相關(guān)法律制度約束規(guī)范，政府部門要積極采取適應(yīng)性的法規(guī)條款，制定相關(guān)法律法規(guī)制度，在法律方面給予嚴(yán)格的規(guī)范。例如還可以建立相關(guān)平臺(tái)，為服務(wù)者提供有效的交流平臺(tái)。

從法律層面看，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，例如完善《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》等與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律，不斷增加相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，在保護(hù)合法消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律規(guī)范，以便能夠在合法的交流平臺(tái)進(jìn)行合法權(quán)益的保護(hù)。針對(duì)共享單車方面，制定出一些促進(jìn)共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見，并提出相關(guān)管理辦法，特別是涉及到的一些相關(guān)部門要注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)秩序，從法律層面給予高度的規(guī)范化管理，才能促進(jìn)其快速發(fā)展。

（二）出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在財(cái)稅政策方面，要加強(qiáng)相關(guān)稅收優(yōu)惠，制定一體化的服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行稅收征繳，逐步引入快捷的APP模式，以公開招標(biāo)的投標(biāo)方式，確定相關(guān)公共服務(wù)，從而得到有效資源利用。在城市規(guī)劃方面，要注重相關(guān)空間布局，注重行業(yè)進(jìn)行城市規(guī)劃，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃角度出發(fā)，追加相關(guān)停車場(chǎng)建設(shè)和城市相關(guān)建設(shè)，才能推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和品質(zhì)的高端化，從市場(chǎng)出發(fā)，大膽的進(jìn)行創(chuàng)新和盈利模式的轉(zhuǎn)變，例如可以將共享單車朝著新穎化、專業(yè)化的角度方向發(fā)展，大膽的進(jìn)行盈利模式的創(chuàng)新，未來發(fā)展中要從技術(shù)手段出發(fā)，逐漸朝著專業(yè)化、差異化、多元化的方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，確保共享單車發(fā)展良性化

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保共享單車良性化發(fā)展，防止由于市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的相關(guān)事件，因此政府部門要加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制，對(duì)共享單車的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，注重實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。從實(shí)際出發(fā)，注重效率的提升，才能促進(jìn)該行業(yè)快速發(fā)展。城市管理規(guī)劃中要注重全面監(jiān)督，注重建立相關(guān)共享平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的審核，保護(hù)好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料信息，才能促進(jìn)及資源利用。

全市質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)行共享單車的統(tǒng)一規(guī)劃管理，對(duì)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)技術(shù)的引導(dǎo)，在確保安全的基礎(chǔ)上，又能從多元化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全新的商業(yè)模式，促進(jìn)相關(guān)質(zhì)量問題的檢查才能使得共享單車行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性化。從機(jī)制方面來看，健全質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立相關(guān)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，才能確保共享單車發(fā)展呈現(xiàn)良性化。

（四）構(gòu)建信用評(píng)級(jí)，倡導(dǎo)用戶使用行為誠(chéng)信化

共享單車要注重道德風(fēng)險(xiǎn)，所以在實(shí)踐中要構(gòu)建信用評(píng)級(jí)，針對(duì)一些相關(guān)領(lǐng)域的信用管理要加強(qiáng)，例如建立一些信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，針對(duì)一些不文明現(xiàn)象進(jìn)行有效的制止，或?qū)⒁恍盒孕袨榧{入到信息系統(tǒng)中，逐步倡導(dǎo)行為的誠(chéng)信化，才能打破信用孤島，逐漸分享各個(gè)方面的信用標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的互聯(lián)的全國(guó)信用平臺(tái)體系，推動(dòng)相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

共享單車在相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上要注重有效的激勵(lì)，優(yōu)化分享相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從宏觀角度上抓住國(guó)家方針政策，法律角度確定相關(guān)誠(chéng)信體系，技術(shù)方面加強(qiáng)相關(guān)電子圍欄，這樣才能使得相關(guān)用戶使用行為更加誠(chéng)信化。

（五）創(chuàng)新治理理念，引導(dǎo)共享單車運(yùn)行規(guī)范化

政府部門要加強(qiáng)城市創(chuàng)新，注重從綜合治理角度出發(fā)，面對(duì)一些市場(chǎng)問題，進(jìn)行精細(xì)化管理，從創(chuàng)新治理的理念出發(fā)，引導(dǎo)共享單車運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范化，才能使得共享單車運(yùn)行更加規(guī)范化。城管監(jiān)督方面要注重相關(guān)巡視和監(jiān)督審查，通過網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息采集和監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。思想道德方面，注重營(yíng)造文明的和諧氛圍，鼓勵(lì)用戶進(jìn)行誠(chéng)信用車，防止一些亂停放的行為，使得每一個(gè)市民都成為共享單車的誠(chéng)信使用者和維護(hù)志愿者。

四、結(jié)語

綜上所述，共享單車在實(shí)踐發(fā)展中，要注重合理化的加強(qiáng)管理，從相關(guān)權(quán)利義務(wù)出發(fā)，注重相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，注重相關(guān)共享單車使用過程中的相關(guān)規(guī)則，從實(shí)際出發(fā)做到文明守法，和誠(chéng)信用車，全面開展相關(guān)合法文明行為，充分發(fā)揮其共享的作用，才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)城市化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的全面建成，因此，只有大力加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，才能使得城市共享單車環(huán)境更加文明、和諧。

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*基金項(xiàng)目：南京郵電大學(xué)2017年度黨建與思想政治教育研究校級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)： XC217011）；南京郵電大學(xué)2016年學(xué)校教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：GJS-XKT1602）南京郵電大學(xué)2015年度校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（編號(hào)NYS215025）。

（作者單位：南京郵電大學(xué)保衛(wèi)部）