■ 本刊記者 李永梅 通訊員 王 濤 徐 鑫

近年來，河南省息縣牢固樹立經(jīng)營城市的理念，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理一體統(tǒng)籌，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城四篇文章，借助全省百城建設(shè)提質(zhì)行動的大好政策機遇，以打造濱水宜居城市為目標，城市建設(shè)得到明顯提升。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，齊心協(xié)力搞建設(shè)

息縣縣委、縣政府高度重視百城建設(shè)提質(zhì)工作，成立了由縣長任組長的“息縣百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅持規(guī)劃先行，強化規(guī)劃引領(lǐng)。目前，息縣《息縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018—2035）》修編已通過省廳組織的專家驗收。著力構(gòu)建濱水新城、譙樓古城、西北居住區(qū)、外圍特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)島等七大功能組團，用地規(guī)模55平方公里，人口規(guī)模50萬人，城市開發(fā)邊界92平方公里，方案已通過省廳評審。高標準完成城區(qū)道路、住房、給水、污水、綠地、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、海綿城市、綜合管廊、消防等33項專項規(guī)劃編制工作；科學(xué)編制完成了城東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃等4個區(qū)域控制性詳細規(guī)劃；圓滿完成了龍湖、森林公園周邊、豫南農(nóng)貿(mào)市場、息縣淮園文化街、息寨路東側(cè)、城東新區(qū)CBD等區(qū)域的城市設(shè)計；嚴格按照“一書兩證”制度、放驗線制度、竣工核實制度，對建設(shè)項目層層把關(guān)、分級負責(zé)，禁止亂搭亂建現(xiàn)象出現(xiàn)。

通過近年來的不懈努力，息縣已建、新建、改造城市道路約90公里，新建、改造污水管網(wǎng)約100公里，購置環(huán)衛(wèi)車輛、新建垃圾轉(zhuǎn)運站，完成封閉式和開放式小區(qū)共212處的光纖接入，新竣工人防工程面積約6.8萬平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、海綿城市建設(shè)等11個重點項目取得重大成效，謀劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)保類、交通類、水利類、能源類等7大城建項目143個，擬投資428.05億元。

息縣龍湖公園

息縣城市建設(shè)

在資金管理和土地管理上，息縣成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《息縣政府性債務(wù)管理辦法》、《息縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》及《息縣城市建設(shè)提質(zhì)工程融資綜合平衡方案》等文件，以發(fā)投、城投公司為平臺與縣農(nóng)發(fā)行、上海浦發(fā)銀行信陽分行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)進行對接洽談，爭取政策性貸款11.22億元，將息縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、息縣農(nóng)村交通扶貧基礎(chǔ)設(shè)施等5個項目納入PPP項目儲備庫，總投資約33.2億元。對全縣百城提質(zhì)用地需求和現(xiàn)有用地指標進行徹底調(diào)查，制定用地方案，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，用活相關(guān)土地政策，保障用地需求。在城市管理方面，息縣大力開展“六亂”集中整治行動，綜合整治電動三輪違章上路、車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題，改善市容市貌及交通秩序，并將現(xiàn)階段數(shù)字管理范圍覆蓋整個縣城規(guī)劃區(qū)域，優(yōu)化信息收集、登記受理等7個工作流程，建立事部件信息數(shù)據(jù)庫，加快推進數(shù)字化管理，全面開展園林城市創(chuàng)建工作，2017年12月29日成功申創(chuàng)省級園林縣城，提升城市形象。

二、虛心納諫，誠心實意彌不足

針對百城提質(zhì)工作中存在的不足，息縣依據(jù)城市總體

規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃項目的類型、建設(shè)標準和規(guī)模，統(tǒng)籌各類項目在空間布局、建設(shè)時序的協(xié)調(diào)和銜接，保障項目可落地、可實施，避免項目建設(shè)的沖突和矛盾；不定期到其它縣區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，借鑒成功作法，不定時邀請上級領(lǐng)導(dǎo)及專家進行工作指導(dǎo)，結(jié)合全縣實情，推進工作全面實施；抽調(diào)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的相關(guān)部門人員，充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，成立重點項目指揮部，健全組織機構(gòu)；積極爭取國家、省、市各類專項扶持資金的支持，繼續(xù)開展招商引資工作，加大融資力度，

加強資金使用監(jiān)管；建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥責(zé)任落實機制，明確職責(zé)任務(wù)，建立工作臺賬，做到事有專人、人有明責(zé)、責(zé)有限期，

確保百城建設(shè)提質(zhì)工程項目的順利實施。

三、穩(wěn)中求進，細化任務(wù)謀發(fā)展

息縣馬援廣場

息夫人紀念館

公園一側(cè)

為了更好地落實百城建設(shè)提質(zhì)工作，息縣縣委、縣政府不急不躁，穩(wěn)中求進，延續(xù)規(guī)劃先行的工作方向。適時對城市各功能片區(qū)及主次干道兩側(cè)、縣城出入口、濱河濱湖空間開展城市設(shè)計；深化完善城東新區(qū)和北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，積極開展老城區(qū)譙樓古城組團控制性詳細規(guī)劃編制工作，著力提升控規(guī)覆蓋面，為百城提質(zhì)項目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮主觀能動性，多渠道籌集資金，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，爭取棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境治理等上級專項資金支持；整合城市資源資產(chǎn)，完善有償轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵和吸引社會資本以獨資、合資、特許經(jīng)營等模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強與金融機構(gòu)的對接，爭取政策性金融機構(gòu)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；推進城市建設(shè)和運行向社會購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)化，制定科學(xué)的價費機制和作業(yè)定額標準，激發(fā)社會企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)的積極性，提高資金使用效益。

為了避免出現(xiàn)用地緊張的情況，息縣貫徹落實土地保障政策，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計劃，在用地指標上統(tǒng)籌分配；將倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易，實行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)效益最大化。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金，帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長。

為了加快推進項目建設(shè)，提高工作效率，息縣對計劃新開工項目，加快項目立項、設(shè)計、招投標等前期工作，組織開展重點建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批，減少和取消不必要的行政干預(yù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目探索建立審批“綠色”通道，確保建設(shè)項目順利實施。對在建項目倒排建設(shè)工期，科學(xué)組織施工，優(yōu)化工程設(shè)計，采取有效措施，確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量安全，成立督導(dǎo)組，建立督查、考核、評比、通報的工作機制，強化監(jiān)督考核，將重點項目建設(shè)任務(wù)納入政府年度目標進行管理。

息縣搶抓百城建設(shè)提質(zhì)的政策機遇，用赤子之心、舉全縣之力編制規(guī)劃、落實政策、籌集資金、健全機制、削減程序、加強監(jiān)督，相信不久的將來，“天下第一縣”必將在中州大地閃爍出耀眼的光芒。