引言：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)能源的需求量也大幅度提升，新能源開發(fā)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。頁(yè)巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖及夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主的儲(chǔ)集巖系中的非常規(guī)天然氣。作為一種新型清潔高效能源，頁(yè)巖氣開采行業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、緩解燃煤行業(yè)大氣污染、降低油氣對(duì)外依存度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。近年來(lái)，我市頁(yè)巖氣開采行業(yè)迅猛發(fā)展，其開采過程中產(chǎn)生大量的固體廢物，尤其是屬于危險(xiǎn)廢物的油基鉆屑急劇增加，給固體廢物環(huán)境管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“既要金山銀山，又要綠水青山，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念”，我市開展了頁(yè)巖氣開采固體廢物污染控制研究。

一、頁(yè)巖氣基本情況

（一）全國(guó)頁(yè)巖氣分布狀況

根據(jù)2015年國(guó)土資源部資源評(píng)價(jià)最新結(jié)果，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬(wàn)億立方米，其中南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁(yè)巖，占13.0萬(wàn)億立方米；華北地區(qū)、準(zhǔn)噶盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海多斯盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁(yè)巖，占3.7萬(wàn)億立方米，其他地方海陸過渡相占5.1萬(wàn)億立方米。2015年全國(guó)共設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)44個(gè)，面積14.4萬(wàn)平方米，累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)2016-2020年頁(yè)巖氣開采規(guī)劃）。

（二）重慶頁(yè)巖氣總體情況

根據(jù)2012年《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)級(jí)及有利區(qū)優(yōu)選》研究成果顯示：重慶市頁(yè)巖氣資源潛力豐富，有利頁(yè)巖氣分布面積為7.6萬(wàn)平方公里，占全市總面積的92.23%，埋深500-4500米的頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為12.75萬(wàn)億立方米，可采資源潛力2.05萬(wàn)億立方米，居全國(guó)第三。2013年以來(lái)，僅涪陵頁(yè)巖氣公司已開鉆401口井，已投產(chǎn)263口井，目前涪陵頁(yè)巖氣田日產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬(wàn)立方米以上，相當(dāng)于3200多萬(wàn)家庭的日常生活用氣量，年產(chǎn)能達(dá)100億方（數(shù)據(jù)由涪陵頁(yè)巖氣公司提供）。

（三）頁(yè)巖氣開采工藝及固廢產(chǎn)生情況

頁(yè)巖氣開采是一項(xiàng)包含地下、地上等多種工藝的系統(tǒng)工程，主要包括勘探、鉆井、井下作業(yè)、采氣、氣體集輸和處理、儲(chǔ)運(yùn)，以及輔助配套工程。其中頁(yè)巖氣采氣簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)分為五步：鉆豎直井到頁(yè)巖層、鉆水平井進(jìn)入頁(yè)巖氣藏儲(chǔ)層、向頁(yè)巖氣藏儲(chǔ)層中注入壓裂液、進(jìn)行水力壓裂擴(kuò)大縫隙和抽采頁(yè)巖氣到地表。

在頁(yè)巖氣開采過程使用的鉆井液中常常添加各種化學(xué)處理劑，因此廢棄鉆井泥漿中可能含有油類、鹽類、可溶性重金屬元素（鋅、鉛、汞、砷、銅、鋇和鉻），以及有機(jī)硫化物和有機(jī)磷化物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，頁(yè)巖氣開采過程中，典型單井清水鉆、水基鉆井共產(chǎn)生普通巖屑量約為1085m3，產(chǎn)生油基巖屑約為215m3，產(chǎn)生廢鉆井泥漿和污泥約為48m3，這些廢物如不妥善處理可能對(duì)環(huán)境造成污染。

二、頁(yè)巖氣開采行業(yè)固廢污染控制研究情況

頁(yè)巖氣因具有開發(fā)周期短、點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)式作業(yè)等特性，無(wú)法有效地實(shí)施污染控制，給固體廢物環(huán)境管理部門帶來(lái)巨大的監(jiān)管壓力。重慶堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，開展頁(yè)巖氣開采行業(yè)固體廢物污染控制研究，研究情況如下：

（一）明確固廢產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)

清水鉆井是利用清水作為鉆井液，不添加化學(xué)添加劑，該階段主要產(chǎn)生的固體廢物為清水鉆井巖屑和清水鉆井泥漿；水基鉆井以水、膨潤(rùn)土、純堿等添加劑配制成的水基鉆井液為載體，將巖屑帶至地面，該階段主要產(chǎn)生的固體廢物為水基鉆井巖屑和水基泥漿；油基鉆井以由柴油、氧化瀝青、有機(jī)酸、堿以及其他化學(xué)劑配成的油基鉆井液泵入鉆干注入井內(nèi)，該階段主要產(chǎn)生的固體廢物為油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿；井下作業(yè)主要是壓裂和采氣過程，主要產(chǎn)生的固體廢物是壓裂廢水和采氣廢水處理后產(chǎn)生的污泥。另外在整個(gè)頁(yè)巖氣開采過程中，會(huì)產(chǎn)生鉆井廢水處理后的污泥、生活垃圾、化工料桶和棄渣棄土。

（二）判別各類固廢的屬性

1.因清水鉆井液中未添加化學(xué)添加劑，直接認(rèn)定清水基鉆井巖屑和清水基泥漿屬于一般工業(yè)固體廢物；且通過對(duì)頁(yè)巖氣開采產(chǎn)生的廢棄水基鉆井巖屑進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果顯示，所測(cè)重金屬和毒性物質(zhì)含量均未超過《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的限值，故確定廢棄水基鉆井巖屑和水基泥漿屬于一般工業(yè)固體廢物。

2.由于油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿中含有石油類、重金屬、多環(huán)芳烴等污染物，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》認(rèn)定廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿為危險(xiǎn)廢物。同時(shí)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別通則》規(guī)定：具有毒性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍是危險(xiǎn)廢物，故油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿通過熱解或焚燒處理后產(chǎn)生的灰渣仍屬于危險(xiǎn)廢物。

3.開采過程中使用合成基鉆井液進(jìn)行鉆井產(chǎn)生的合成基鉆井泥漿和合成基鉆井巖屑，因成分不明，故其屬性需根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別明確。

4.井下作業(yè)過程產(chǎn)生的壓裂廢水、采氣廢水可能混有大量壓裂液和油基鉆井泥漿，因此壓裂廢水和采氣廢水處理后產(chǎn)生的污泥需按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別后明確屬性。

（三）提出污染控制的要求

1.強(qiáng)化源頭控制原則，要求頁(yè)巖氣開采采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生。同時(shí)禁止使用國(guó)際公約禁用和國(guó)內(nèi)限制使用的化學(xué)劑，淘汰微毒化學(xué)劑，鼓勵(lì)使用無(wú)毒化學(xué)劑。

2.從固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等五個(gè)環(huán)節(jié)分別提出分類管理的要求，尤其是對(duì)后端的利用處置環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定：清水鉆井巖屑和清水鉆井泥漿進(jìn)行固液分離后產(chǎn)生的固相可用作井場(chǎng)消防砂或鋪墊井間道路。廢棄水基鉆井巖屑和水基泥漿在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》等要求下，可進(jìn)水泥窯協(xié)同處置。廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿利用處置后產(chǎn)生的灰渣熱灼燒率如小于10%，且符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，可進(jìn)入危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋；廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿利用處置后產(chǎn)生的灰渣經(jīng)預(yù)處理后若滿足水泥窯協(xié)同處置入窯要求，且處置過程滿足水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范及污染控制標(biāo)準(zhǔn)后，可采用水泥窯協(xié)同處置方式進(jìn)行處理；廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿利用處置后產(chǎn)生的灰渣在滿足含水率小于30%、含油率小于2%、苯并（a）芘和二苯并（a,h）aa蒽濃度小于1.87mg/kg時(shí)，可用于非敏感區(qū)域井場(chǎng)道路和井場(chǎng)鋪墊建設(shè)（數(shù)據(jù)來(lái)源于固管中心課題研究）。

三、頁(yè)巖氣開采固廢環(huán)境管理面臨問題與挑戰(zhàn)

我國(guó)頁(yè)巖氣開采仍處于探索階段，頁(yè)巖氣開采的重心集中在技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和裝備研發(fā)方面，環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，頁(yè)巖氣開采固體廢物環(huán)境管理工作還存在諸多挑戰(zhàn)：

一是頁(yè)巖氣開采環(huán)境管理制度缺失。我國(guó)頁(yè)巖氣開采行業(yè)固體廢物環(huán)境管理相關(guān)制度缺失，目前僅陜西省、黑龍江省分別制定《含油污泥處置利用控制限值》和《油田含油污泥綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致頁(yè)巖氣開采固體廢物環(huán)境管理無(wú)據(jù)可依。

二是頁(yè)巖氣開采環(huán)境監(jiān)管壓力大。我國(guó)頁(yè)巖氣開采主要由中石油或中石化公司具體負(fù)責(zé)，開采過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、綜合利用處置單位隸雖屬于中石油或中石化集團(tuán)公司，但分別屬于不同部門或者分公司管理，其內(nèi)部管理較混亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求有松有緊，無(wú)法有效執(zhí)行固體廢物相關(guān)環(huán)境管理要求。

三是油基鉆井巖屑利用處置后灰渣出路難。按照危險(xiǎn)廢物鑒別通則規(guī)定，廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿等危險(xiǎn)廢物經(jīng)企業(yè)熱解脫油處理后產(chǎn)生的灰渣仍屬于危險(xiǎn)廢物。企業(yè)對(duì)此持有異議，表示危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用較高，熱解脫油處理后產(chǎn)生的灰渣產(chǎn)生量大，處置成本高；而黑龍江地方標(biāo)準(zhǔn)《油田含油污泥綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/T1413-2010）建議處理后含油率小于2%的油污泥可用于鋪設(shè)油田井場(chǎng)和通井路，企業(yè)認(rèn)為可以參照?qǐng)?zhí)行。但從管理部門的角度，黑龍江出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)制定上存在一定缺陷，與法律法規(guī)有沖突，無(wú)法直接引用。

四、建議

一是助推國(guó)家加快制定頁(yè)巖氣開采行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全頁(yè)巖氣開采行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，保證頁(yè)巖氣開采中的環(huán)境保護(hù)有章可循，降低頁(yè)巖氣開采帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家沒有出臺(tái)頁(yè)巖氣開采固體廢物環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際情況，制定頁(yè)巖氣開采固體廢物管理規(guī)范，對(duì)各類固體廢物在收集、運(yùn)輸、貯存和利用處置過程中的污染控制提出相關(guān)管理要求，規(guī)范地方頁(yè)巖氣開采行業(yè)固體廢物全過程環(huán)境管理，防治環(huán)境污染。二是探索建立全市頁(yè)巖氣固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各專項(xiàng)調(diào)查資源，廣泛收集頁(yè)巖氣開采環(huán)節(jié)的固體廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量、去向等相關(guān)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)思維、深入數(shù)據(jù)挖掘，逐步掌握我市頁(yè)巖氣開采固體廢物種類、數(shù)量、區(qū)域以及變化趨勢(shì)等信息。

三是堅(jiān)持疏堵相結(jié)合的原則，積極幫助頁(yè)巖氣開采企業(yè)解決大宗危險(xiǎn)廢物（廢棄油基鉆井巖屑和油基鉆井泥漿）再生利用或焚燒處理后灰渣的處置出路問題，建議采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方式對(duì)該灰渣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的原則下，打通危險(xiǎn)廢物利用處置通道，建立頁(yè)巖氣開采可持續(xù)的發(fā)展格局。