鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理”）是農(nóng)村經(jīng)營管理體系的最基層，對將國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策貫徹落實(shí)到實(shí)處具有“最后一公里”的關(guān)鍵作用。然而，一段時期以來，由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理受到削弱，成為農(nóng)村經(jīng)營管理體系最薄弱的環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。本文基于廣東調(diào)查，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理組織的現(xiàn)狀和創(chuàng)新。分析數(shù)據(jù)來自2018年上半年課題組對廣州市增城區(qū)、東莞市、揭陽市、梅州市下屬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)地調(diào)研，以及廣東省農(nóng)業(yè)廳2015年、2017年兩次全省調(diào)查。

一、廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理組織的現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)有單獨(dú)設(shè)置和綜合設(shè)置兩種基本類型，單獨(dú)設(shè)置是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，綜合設(shè)置是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合并。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)大多單獨(dú)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)撤銷，與其他機(jī)構(gòu)合并綜合設(shè)置。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳2017年8月調(diào)查數(shù)據(jù)，全省1443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨(dú)設(shè)置農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)（事業(yè)編制）有244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)16.9%。據(jù)此粗略估計，廣東省超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，農(nóng)經(jīng)管理專門機(jī)構(gòu)撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作分解，承接農(nóng)經(jīng)管理工作的機(jī)構(gòu)不是一個，而是多個。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接農(nóng)經(jīng)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有：農(nóng)業(yè)辦公室（或經(jīng)濟(jì)辦公室）、財政所、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室、農(nóng)村財政結(jié)算中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等。

二、廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理組織設(shè)置存在的主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，同一個機(jī)構(gòu)在不同地方的名稱不統(tǒng)一。例如，鎮(zhèn)“農(nóng)辦”是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接農(nóng)經(jīng)管理工作的主要機(jī)構(gòu)，但是，鎮(zhèn)“農(nóng)辦”的名稱各地五花八門。有的叫“農(nóng)業(yè)辦公室”或“農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室”（簡稱“農(nóng)辦”）；有的去掉“農(nóng)”字，叫“經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室”或“經(jīng)濟(jì)辦公室”（簡稱“經(jīng)濟(jì)辦”）。有的根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)或熱點(diǎn)，加掛了許多牌子，如“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室”“農(nóng)村土地確權(quán)辦公室”“農(nóng)村扶貧辦公室”“農(nóng)村宜居辦公室”等。東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)辦”叫“農(nóng)業(yè)局”，現(xiàn)在更名叫“農(nóng)林水務(wù)局”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，但是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，給人的感覺不僅十分混亂，而且，由于機(jī)構(gòu)名稱沒有“農(nóng)”字，容易讓人產(chǎn)生錯覺，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)。例如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)工作文件，不知道發(fā)給誰，于是發(fā)給鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排給相應(yīng)的工作部門。課題組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)困惑于沒有“農(nóng)”字頭機(jī)構(gòu)，不知道調(diào)查誰；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通知有“農(nóng)”字頭的機(jī)構(gòu)，而沒有通知其他涉及農(nóng)經(jīng)管理工作的機(jī)構(gòu)，如負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作的財政所。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)行政管理關(guān)系不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，但是，機(jī)構(gòu)的行政管理關(guān)系各地不統(tǒng)一。例如，增城區(qū)、東莞市設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室設(shè)立在市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，是“副處級”參公管理事業(yè)單位，有與市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局“并駕齊驅(qū)”之勢。增城區(qū)新塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作機(jī)構(gòu)主要有三個：鎮(zhèn)“農(nóng)辦”、農(nóng)村財政結(jié)算中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)和工程建設(shè)交易中心。長期以來，農(nóng)村財政結(jié)算中心和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心掛“牌子”有公章，獨(dú)立運(yùn)行。2017年廣州市和增城區(qū)巡視組認(rèn)為農(nóng)村財政結(jié)算中心和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心的設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)定，要求整改。目前，農(nóng)村財政結(jié)算中心和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心“牌子”取消，公章收回，名義上由“鎮(zhèn)農(nóng)辦”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，但是，實(shí)際上農(nóng)村財政結(jié)算中心和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心保持獨(dú)立運(yùn)行，只是業(yè)務(wù)需要加蓋鎮(zhèn)“農(nóng)辦”公章。增城區(qū)派潭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作機(jī)構(gòu)主要有兩個：鎮(zhèn)“農(nóng)辦”和農(nóng)村財政結(jié)算中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心只是鎮(zhèn)“農(nóng)辦”的一個工作崗位。東莞市負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（簡稱“農(nóng)資辦”），在街道叫社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室（簡稱“社資辦”）。農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦公室的行政管理關(guān)系不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，12個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦公室獨(dú)立運(yùn)行，12個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦公室歸農(nóng)口線管理，8個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦公室歸財政線管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)分工不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合并綜合設(shè)置，農(nóng)經(jīng)管理工作分解，多個機(jī)構(gòu)承接農(nóng)經(jīng)管理工作，但是，承接機(jī)構(gòu)的分工各地不統(tǒng)一。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“農(nóng)辦”（“經(jīng)濟(jì)辦”）負(fù)責(zé)大部分農(nóng)經(jīng)管理工作，財政所負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)辦”（“經(jīng)濟(jì)辦”）不負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)管理工作，例如，梅州市平遠(yuǎn)縣八尺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室加掛農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室牌子，但是，并不主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督，其他農(nóng)村經(jīng)營工作放到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)組。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作以兼職和臨時安排為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合并綜合設(shè)置，農(nóng)經(jīng)管理工作分解由多個機(jī)構(gòu)承接，但是，承接機(jī)構(gòu)的工作具有多樣性，不限于農(nóng)經(jīng)管理。例如，鎮(zhèn)“農(nóng)辦”類似鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)局，業(yè)務(wù)不限于農(nóng)經(jīng)管理。東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)辦”叫“農(nóng)業(yè)局”，現(xiàn)在更名叫“農(nóng)林水務(wù)局”，對口承接市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局和氣象局等六個部門的業(yè)務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，承接農(nóng)經(jīng)管理工作的機(jī)構(gòu)工作具有多樣性，農(nóng)經(jīng)管理工作如何運(yùn)行？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有三種情況：一是設(shè)立農(nóng)經(jīng)管理工作崗位，專人負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)管理工作。二是不設(shè)立農(nóng)經(jīng)管理工作崗位，農(nóng)經(jīng)管理工作兼職。三是不設(shè)立農(nóng)經(jīng)管理工作崗位，農(nóng)經(jīng)管理工作臨時安排人員。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)經(jīng)管理工作專職、兼職和臨時安排三種情況普遍存在，只是程度不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，農(nóng)經(jīng)管理工作兼職和臨時安排人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作具有負(fù)面影響。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合并，農(nóng)經(jīng)管理工作分解由多個機(jī)構(gòu)承接，由于承接機(jī)構(gòu)的工作多樣性以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度變化，農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性可能下降。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作兼職或臨時安排，人員頻繁變動，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與履職要求有較大差距；而且，容易形成農(nóng)經(jīng)管理工作是“兼職”或者“臨時”的消極思維，影響工作主動性和責(zé)任心，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作處于無人主動過問的邊緣化狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作與其他機(jī)構(gòu)合并，農(nóng)經(jīng)管理人員也要兼職承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理以外的其他工作，分散精力，占用時間。

5.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和人員的編制性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配

一是大約1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配。農(nóng)經(jīng)管理工作的性質(zhì)是行政管理職責(zé)，從事農(nóng)經(jīng)管理工作的機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)是政府行政管理機(jī)構(gòu)。然而，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，很多地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)并入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，機(jī)構(gòu)性質(zhì)成為事業(yè)單位，與承擔(dān)職責(zé)的行政性質(zhì)不匹配。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處2015年《廣東省基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況匯報》，廣東省單獨(dú)設(shè)置和綜合設(shè)置的鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)1853個，職責(zé)明確由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的1224個，占66%。以此估算，目前廣東大約1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，一般來說，鎮(zhèn)“農(nóng)辦”（“經(jīng)濟(jì)辦”）、財政所是行政編制，其他機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)編制。

二是大約60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員是事業(yè)編制，編制性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配。既然農(nóng)經(jīng)管理工作是政府的農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)，農(nóng)經(jīng)管理工作人員就是政府的行政管理人員。然而，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)撤并，很多農(nóng)經(jīng)管理人員成為事業(yè)編制人員，編制性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處2015年《廣東省基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況匯報》，廣東省單獨(dú)設(shè)置和綜合設(shè)置的鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)1853個，共有專職和兼職人員5002人，其中，在編行政人員1978人，占比39.5%。據(jù)此估算，目前廣東大約60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員是事業(yè)編制人員。

從機(jī)構(gòu)來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作機(jī)構(gòu)多元化，一般來說，鎮(zhèn)“農(nóng)辦”（“經(jīng)濟(jì)辦”）、財政所工作人員主要是行政編制，其他機(jī)構(gòu)的人員主要是事業(yè)編制或無編制的合同制聘用人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和人員編制不同，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作帶來的負(fù)面影響有兩個：第一，農(nóng)經(jīng)管理工作的性質(zhì)是政府農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和人員屬于事業(yè)編制，不具有從事農(nóng)業(yè)行政管理的主體資格；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員因編制不同工資水平呈現(xiàn)較大的制度性差異，“同工不同酬”嚴(yán)重挫傷工作積極性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心的是只要有機(jī)構(gòu)和人員做事，并沒有想過做事的機(jī)構(gòu)和人員是否具有合法性。第二個問題導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員不安心工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有“切膚之痛”。一般來說，行政機(jī)構(gòu)和行政編制的農(nóng)經(jīng)管理人員拿公務(wù)員工資，工資水平較高；事業(yè)單位和事業(yè)編制的農(nóng)經(jīng)管理人員干行政活，拿事業(yè)工資，工資水平較低；無編制的合同制聘用人員，既不是行政編制，也不是事業(yè)編制，工資水平更低。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理組織創(chuàng)新的政策建議

1.將鎮(zhèn)“農(nóng)辦”統(tǒng)一改名為鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室”，下設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的唯一機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理組織創(chuàng)新，必須科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順多元鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。目前，在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“農(nóng)辦”是承接農(nóng)經(jīng)管理工作的主要機(jī)構(gòu)。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式組建，建議將鎮(zhèn)“農(nóng)辦”統(tǒng)一改名為鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室”，簡稱鎮(zhèn)“農(nóng)辦”。由于鎮(zhèn)“農(nóng)辦”的工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多個方面，不限于農(nóng)村經(jīng)營管理，建議在鎮(zhèn)“農(nóng)辦”內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)管理工作的專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一命名為“農(nóng)村經(jīng)營管理站”。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的唯一機(jī)構(gòu)。為此，需要剝離鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)，撤銷農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室、農(nóng)村財政結(jié)算中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心等機(jī)構(gòu)，將所有農(nóng)經(jīng)管理工作統(tǒng)一收歸農(nóng)村經(jīng)營管理站。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)辦”與農(nóng)經(jīng)管理站的行政管理關(guān)系。鎮(zhèn)“農(nóng)辦”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)管理站是鎮(zhèn)“農(nóng)辦”的下屬機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作。由于鎮(zhèn)“農(nóng)辦”的行政級別一般為股級，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站的行政級別可以定為副股級，由1名鎮(zhèn)“農(nóng)辦”領(lǐng)導(dǎo)（副職）分管并出任站長。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)分工整合重組。由于農(nóng)村經(jīng)營管理工作具有多方面內(nèi)容，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站內(nèi)設(shè)立若干工作小組或崗位，進(jìn)行業(yè)務(wù)分工整合重組。例如，設(shè)立資源管理組或崗位，負(fù)責(zé)與農(nóng)村集體土地等資源有關(guān)的管理工作，如土地承包及合同管理、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、土地確權(quán)，土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解等；設(shè)立資產(chǎn)管理組或崗位，負(fù)責(zé)與農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)的管理工作，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易等；設(shè)立產(chǎn)業(yè)管理組或崗位，負(fù)責(zé)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理工作，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等。

需要指出，在工業(yè)化城市化程度較高的“工村”、“商村”和街道，仍然需要設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，下設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理站。如果當(dāng)?shù)匾汛_無農(nóng)業(yè)，可以將農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室改名為“經(jīng)濟(jì)管理辦公室”，將農(nóng)村經(jīng)營管理站改名為“經(jīng)濟(jì)管理站”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)組織是貫徹黨的三農(nóng)政策的基礎(chǔ)力量

2.明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站為行政編制機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作是政府的農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)是政府的行政編制機(jī)構(gòu)。已經(jīng)部署事業(yè)單位分類改革的地方，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)文件授權(quán)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正確劃分農(nóng)村經(jīng)營事業(yè)單位的類別，爭取轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。尚未部署事業(yè)單位分類改革的地方，繼續(xù)爭取農(nóng)村經(jīng)營事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，為分類改革打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)文件精神，我們建議，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站為行政編制機(jī)構(gòu)。

3.明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員為行政編制人員

既然農(nóng)村經(jīng)營管理工作是政府的農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)，農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員就是政府的行政管理人員。農(nóng)村經(jīng)營管理人員為事業(yè)編制人員，編制性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配，不具有行政管理和執(zhí)法主體資格；而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員因編制不同工資水平呈現(xiàn)較大的制度性差異，“同工不同酬”嚴(yán)重挫傷工作積極性。因此，建議明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員為行政編制人員。

4.科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員編制數(shù)量

科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員的編制數(shù)量，有利于在制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍的合理人員規(guī)模?；谠O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)管理工作唯一機(jī)構(gòu)的設(shè)想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)村經(jīng)營管理工作收歸農(nóng)經(jīng)管理站，我們建議，根據(jù)工作量大小，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5－8名農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作的人員匯總起來可達(dá)二三十人，而筆者建議一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5－8名農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員，可能受到質(zhì)疑。需要指出，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作人員包含專職、兼職和臨時安排三種情形。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處2017年8月調(diào)查數(shù)據(jù)，全省1443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合設(shè)置的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)（事業(yè)編制）244個，有專職農(nóng)經(jīng)管理人員869人，兼職人員803人，專職和兼職兩類人員數(shù)量基本持平；綜合設(shè)置的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)（行政編制），有專職農(nóng)經(jīng)管理人員922人，兼職人員1577人，兼職人員是專職人員的1.7倍。據(jù)此粗略估計，專職與兼職人員的構(gòu)成比例是2：3。換言之，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名農(nóng)經(jīng)管理專職工作人員，就有1.5－2個兼職工作人員。農(nóng)村經(jīng)營管理站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)管理工作的唯一機(jī)構(gòu)，工作人員都是專職，因而不需要二三十人的規(guī)模。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)供給形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理“人少事多”，還必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)供給形式，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。反思目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，存在主體錯位，服務(wù)大包大攬。例如，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立農(nóng)村財政結(jié)算中心，自推行村會計委托代理制以來，主要工作是幫村做賬，包辦了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作，而不是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督。鑒于目前農(nóng)村財務(wù)人員缺乏的實(shí)際情況，解決辦法是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)供給形式。東莞建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委派會計隊(duì)伍的做法值得借鑒學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的委派會計人員是社會財務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)聘任，不占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委派會計人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村收取轉(zhuǎn)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政適度補(bǔ)貼。此舉由“花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變”，大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量，大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員的編制壓力。