近年來，湖南積極探索推進服務規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的新途徑、新機制，形成了農業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務農戶和農業(yè)生產(chǎn)的新模式、新形式。目前，全省農業(yè)社會化服務組織3.52萬個，其中參與服務的農村集體經(jīng)濟組織0.36萬個、農民合作社1.89萬個、農業(yè)企業(yè)0.32萬個、其他0.95萬個，服務對象299.67萬個，其中接受服務的農戶252.98萬戶，農業(yè)社會化服務面積 1111.61萬畝。

抓好頂層設計，強化政策支撐。省委、省政府把加強農業(yè)社會化服務體系建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，納入《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》《湖南省“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，相繼出臺了《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》和《關于深入推進農業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》等政策文件，提出“到2020年，全省農業(yè)社會化服務覆蓋面達到70%左右”的目標任務，制定了構建農業(yè)社會化服務體系的具體舉措，明確了相關扶持措施。各地認真落實中央、省里精神，把該項工作納入了重要議事日程。

創(chuàng)新工作機制，明確實施責任。一是責任主體實。試點縣人民政府是項目實施工作的責任主體，向省農委、省財政廳遞交了承諾書，都安排了項目工作經(jīng)費，衡南縣財政安排項目實施專項經(jīng)費50萬元。試點縣農業(yè)（經(jīng)管）部門是項目實施的責任部門，具體負責方案制定、項目實施、檢查驗收等工作；財政部門主要負責資金管理、撥付、績效評價等資金監(jiān)管工作；縣審計局、紀委及糧油、土肥、植保、農機等部門分別履行各自職能，抽調人員參與項目實施。部門間相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力，確保了項目實施順利進行。二是工作標準實。在工作標準上堅持“四實”“四決不”，即：服務主體實，決不能是“皮包”公司；作業(yè)面積實，決不能弄虛作假；服務合同、服務公約、服務臺賬、驗收清單、結算清單、補貼發(fā)放等項目資料實，決不能張冠李戴；工作表格和相關數(shù)據(jù)實，決不能虛報浮夸。承擔試點任務的溆浦縣、鼎城區(qū)對服務組織服務面積與原任務量不符的補助金額均按要求進行了核減，并重新遴選服務組織進行作業(yè)。三是實施流程實。試點縣均按照確定服務組織、簽訂服務合同、提供作業(yè)服務、確認服務任務、撥付補助資金、項目總結上報、組織績效評估的流程組織實施，項目管理規(guī)范，任務對接緊密，步驟環(huán)環(huán)相扣，保證了項目實施質量。鼎城區(qū)在“常德香米”產(chǎn)業(yè)園（省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園）分別建立了5個5000畝以上的農業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范片，樹立了標示牌，打造“常德香米”品牌與農業(yè)生產(chǎn)社會化服務融合推進的示范樣板。

精選關鍵環(huán)節(jié)，加大扶持力度。一是緊抓重點環(huán)節(jié)。試點縣選擇農業(yè)生產(chǎn)關鍵且薄弱、農戶受益大的環(huán)節(jié)作為重點服務環(huán)節(jié)，分類推進，重點突破。衡南縣面向關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)加強農業(yè)社會化服務能力建設，著力打造區(qū)域性烘干倉儲中心、現(xiàn)代化工廠育秧中心、現(xiàn)代化統(tǒng)防統(tǒng)治中心，切實提升帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的質量。鼎城區(qū)將機耕和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點環(huán)節(jié)，在項目區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，幫助解決了耕地地力下降、地面不平整和病蟲害綠色防控的問題。二是做好結合文章。各試點縣結合當?shù)貙嶋H，在項目推進上與規(guī)模經(jīng)營相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，與村級集體經(jīng)濟發(fā)展相結合，獲得了較好的社會效益。衡南縣努力打造“托管服務+脫貧攻堅”示范樣板，福祥農機農技種養(yǎng)合作社與本村43個貧困戶進行產(chǎn)業(yè)對接，受益150人，有效帶動了貧困戶脫貧致富。三是加大扶持力度。從2013年開始，湖南省先后在漣源、桃源等12年縣市區(qū)開展農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務全國試點，2017年在衡南等5縣市開展生產(chǎn)托管等農業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政項目試點，每縣安排試點引導經(jīng)費1000萬元。省委、省政府大力推進“百千萬”工程，培育了大批實力過硬、服務力強的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，壯大了農業(yè)社會化服務主體力量。目前，全省農民合作社總數(shù)達7.9萬個，家庭農場總數(shù)達3.41萬戶。

規(guī)范項目管理，創(chuàng)新服務模式。一是細化項目實施方案。任務下達后，各試點縣選擇1～2個適合本地實際的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞農資供應、工廠化集中育秧、機耕、機種、統(tǒng)防統(tǒng)治、機收、倉儲烘干和秸稈回收還田等環(huán)節(jié)，多次修改完善實施方案，制定了詳盡的工作計劃、技術規(guī)范、服務流程、驗收標準等，明確了服務區(qū)域、服務面積、服務內容、服務標準、作業(yè)時間等內容及要求，夯實了項目實施基礎。二是嚴格項目資金管理。試點縣都制定了項目和資金管理辦法、績效評價方案等，加強項目資金管理，對補助資金實行縣級報賬制，做到專項核算、專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｃ抗P資金支出由財政、經(jīng)管、農機等部門共同研究，并報領導小組同意。對項目實施的質量和過程實行嚴格監(jiān)管，做到“四公示”：服務組織遴選公示、服務計劃公示、服務作業(yè)面積清冊公示、縣級補助結果公示；“五簽字”：農戶簽字、服務組織簽字、村委會簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字、驗收組成員簽字；“三級檢查”：村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級驗收。桃江縣印發(fā)服務合同樣本、統(tǒng)計表格、資料整理清單等，指導服務組織建立服務臺賬，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做好資料收集和存檔工作，保證了項目實施規(guī)范有序。三是創(chuàng)新服務方式方法。各地結合地方實際，探索了多種有效服務模式，為全省開展農業(yè)社會化服務提供了成功經(jīng)驗。按參與主體分，有“合作社（大戶、家庭農場）+農戶”“合作社+服務站+農戶”“集體經(jīng)濟組織+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式；按服務內容分，有產(chǎn)前服務、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后服務等；按服務方式分，主要有托管服務式、訂單服務式、平臺服務式、站點服務式、股份合作式、代耕代種式等。

強化工作指導，嚴格檢查驗收。一是工作指導到位。指導試點縣根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、農業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展、農戶生產(chǎn)需求、主體服務能力等情況，科學確定項目實施任務量，因地制宜確定了不同品種作物需重點推廣的服務環(huán)節(jié)和技術。建立了服務合同備案制度，制定了農業(yè)生產(chǎn)服務示范合同，規(guī)范合同簽訂。農技部門積極參與，制定了符合綠色增效要求的服務技術標準和驗收標準，規(guī)范服務流程和操作規(guī)程。建立了由集體經(jīng)濟組織、技術專家、普通農戶等廣泛參與的多方考評機制，制定了服務效果認定標準和方式。二是督促檢查到位。省級農經(jīng)部門制定下發(fā)實施方案，加強工作調度，建立項目進度季報和定期督查通報等制度，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，推動了全省農業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)新發(fā)展。市、縣也采取深入田間地頭指導、定期檢查、電話抽查、現(xiàn)場走訪、專業(yè)培訓、相互觀摩、服務對象評議等方式，加強項目實施檢查指導，公開操作程序，公示服務結果，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，對項目實施質量和效果起到了很好的推動作用。三是項目驗收到位。督促服務組織和服務對象嚴格履行合同約定，及時足額兌付補助資金，做到政策公開透明、操作流程規(guī)范、資金支付憑據(jù)真實可靠。試點縣均制定了農業(yè)生產(chǎn)托管項目檢查驗收方案，采取作業(yè)現(xiàn)場測量、臺賬資料查看、電話抽查及實地抽查等方式進行，對上報的服務作業(yè)面積逐村進行抽查，每個村核查面積不少于服務面積的20%，做到項目區(qū)村村必到、承擔服務的組織家家必查。對達不到驗收標準、抽查不合格的服務組織，依法依規(guī)處理，并追究相關人員責任。抽查結束后，及時組織績效評估，并對考核結果進行公示，接受社會監(jiān)督。