任珂 張遠(yuǎn)

受政治碎片化和國家主義潮流的沖擊，“后默克爾時代”的歐盟可能更加艱難，相關(guān)國家可能都會受到連帶影響。

德國總理默克爾日前宣布，將不再謀求連任基督教民主聯(lián)盟（基民盟）主席，也不會在2021年總理任期結(jié)束后謀求連任，德國以及歐盟的“默克爾時代”正式進(jìn)入黃昏。

擔(dān)任總理13年后，默克爾成為德國形象的一部分，她也被看作是歐盟最重要的領(lǐng)導(dǎo)者。她的淡出，將使德國和歐盟出現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)真空，而德國也可能會因國內(nèi)政治的發(fā)展而束縛了在歐盟的作為。

受政治碎片化和國家主義潮流的沖擊，“后默克爾時代”的歐盟可能更加艱難，相關(guān)國家可能都會受到連帶影響。

德國內(nèi)政牽動歐盟

自2005年擔(dān)任德國總理以來，默克爾連續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)和英國“脫歐”。有媒體評價，雖然歐盟不是默克爾建立的，但是她卻從事了維持歐盟團(tuán)結(jié)這個更困難的工作，塑造了歐盟的政策。

現(xiàn)今歐盟各國，沒有一個能與默克爾現(xiàn)在角色類似的領(lǐng)導(dǎo)人。13年來，所有主要成員國領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)更替，她一直巋然不動。在默克爾治下，德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對外政策主動出擊，軟硬實力相對上升。

2015年難民危機(jī)，成為削弱默克爾的最直接因素，也導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分歧加劇。如今歐盟面對各方面挑戰(zhàn)，移民政策至今無法達(dá)成共識，東西歐的分歧也越來越多，英國明年正式脫歐，歐盟改革進(jìn)程無進(jìn)展。雖然默克爾自己曾說她的淡出不會影響國際事務(wù)，但輿論普遍認(rèn)為，歐盟將因此被削弱。

柏林自由大學(xué)政治學(xué)教授托爾斯滕·法斯告訴本刊記者，默克爾淡出后，這些挑戰(zhàn)由誰來應(yīng)對是一個問題。

現(xiàn)今歐盟各國，沒有一個能與默克爾現(xiàn)在角色類似的領(lǐng)導(dǎo)人。

事實上，德國以及默克爾對歐盟的掌控力已經(jīng)下降。默克爾推動歐盟整體解決移民問題，至今沒有進(jìn)展。德國推動歐元區(qū)改革，也遭到南歐國家的反對而無法推進(jìn)。

德國今后仍然會視歐盟為其對外政策的一大支柱，另一支柱是跨大西洋關(guān)系。德國對外政策一向有很強(qiáng)的延續(xù)性。但法斯認(rèn)為，德國在歐盟內(nèi)的角色會否有變，將取決于誰會成為默克爾的黨內(nèi)繼任者，而這位繼任者將很可能成為下屆總理。

目前宣布將參與12月基民盟黨主席競爭的人選中，有較大希望的是基民盟秘書長卡倫鮑爾、衛(wèi)生部長施帕恩和前議會黨團(tuán)主席梅爾茨?？▊愼U爾是默克爾的親信，而施帕恩和梅爾茨則是默克爾批評者。

如果卡倫鮑爾繼任，默克爾可能會較順利地干滿總理任期。如果施帕恩或梅爾茨繼任，德國聯(lián)合政府將更加不穩(wěn)定。如果提前選舉，默克爾將會提前結(jié)束任期，德國政局將會有更多不確定性，從而影響歐盟的各項議程。

歐盟困境似難避免

默克爾宣布淡出政壇的計劃，是在聯(lián)盟黨連續(xù)遭遇兩個州選舉受挫之后。在巴伐利亞州和黑森州，基社盟和基民盟的得票率都下降超過10個百分點。在近期的民調(diào)中，聯(lián)盟黨和另一個執(zhí)政黨社民黨繼續(xù)保持低位，兩黨支持率相加只有40%左右，大大低于2017年9月選舉53.4%的得票率。

德國政治版圖發(fā)生變化是聯(lián)盟黨受挫的原因。以德國選擇黨為代表的民粹主義繼續(xù)坐大，以綠黨為代表的非主流、小清新政治力量贏得了大量基民盟和社民黨等傳統(tǒng)政治勢力的選票。綠黨目前支持率超過20%，比上次選舉得票率增長了一倍。

這樣的變化也出現(xiàn)在奧地利、意大利和瑞典等國近期的選舉中。英國《衛(wèi)報》曾說，默克爾被弱化，其實是整個歐洲范圍內(nèi)一種廣泛模式的一部分：民眾對傳統(tǒng)政黨的信任在下降，對極端左翼和右翼政治勢力的支持上升，政治版圖遭遇碎片化。這些因素都導(dǎo)致國家決策難度增加。

因此，未來歐盟的很多老大難問題將會遇到更激烈的討論，不論是在各成員國內(nèi)部還是在歐盟層面。

默克爾的淡出，也體現(xiàn)了國家主義的上升。無論在移民、難民政策上，還是關(guān)于德國向歐盟讓渡國家主權(quán)，默克爾遭到黨內(nèi)外的許多反對，這些問題一直影響著近年來的德國政治。

馬克龍曾說，日益加劇的國家主義“正像病毒一樣”在整個歐洲迅速蔓延，甚至在一些曾以為再也不會出現(xiàn)國家主義的國家，尤其是法國的盟國和鄰國。他指的是意大利選舉后成立的民粹主義政府。

全球化發(fā)展到今天，遇到了一系列問題，如貧富分化、發(fā)展不均衡和數(shù)字鴻溝等等。在歐洲，全球化與歐洲一體化共同作用，更多考慮統(tǒng)一性而相對忽視差異性，導(dǎo)致了現(xiàn)今這些問題的集中爆發(fā)。面臨改革壓力的歐盟，在這些困難面前，推進(jìn)改革的難度將更大。

而默克爾的淡出，將使歐盟失去一個應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和困境的領(lǐng)袖。