本刊記者 | 李 冉

2018年10月9日，對(duì)普通人來講就是一個(gè)普通的日子，可是對(duì)于17萬現(xiàn)役消防武警來說，卻是十分特殊的一天。從今天起，武警消防部隊(duì)將成為歷史，武警消防戰(zhàn)士也將成為歷史！

根據(jù)公安消防部隊(duì)整體移交應(yīng)急管理部隊(duì)工作安排，9日上午10時(shí)舉行了“公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部交接儀式”。這也就意味著，武警消防部隊(duì)從今起將成為一段載入史冊(cè)的歷史。

其實(shí)，消防退出現(xiàn)役對(duì)于消防員來說不失為一件好事。退出現(xiàn)役可以使消防員免受兵役的影響，消防隊(duì)員會(huì)更加專業(yè)化，福利待遇也會(huì)更有保障。更重要的是，一直以來，消防員的工作都相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)，消防隊(duì)伍的專業(yè)化也會(huì)更加迫切。

消防兵，被稱作是軍中最累的兵種、災(zāi)難面前“最帥的逆行者”。和平年代，他們常常處于“二級(jí)戰(zhàn)備”，刀山火海都是消防的戰(zhàn)場(chǎng)，天災(zāi)人禍更是他們的一線……

他山之石，可以攻玉

發(fā)達(dá)國(guó)家的消防隊(duì)伍體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诎l(fā)展非兵役制消防隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究并借鑒。

美國(guó)的消防管理體制實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，設(shè)有聯(lián)邦、州和市、鎮(zhèn)三級(jí)消防機(jī)構(gòu)，但相互之間沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦最高安全機(jī)構(gòu)為國(guó)土安全部，國(guó)土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和美國(guó)消防管理局，各州設(shè)州消防部門，規(guī)模較大的市、鎮(zhèn)設(shè)市、鎮(zhèn)一級(jí)的消防組織。

美國(guó)的地方消防體制有4種模式：一是全專職大密度，這主要是在大城市中。像紐約市就有1.5萬名專職消防人員，800多個(gè)消防中隊(duì)；二是專職和志愿隊(duì)伍相結(jié)合，一般是中小城市選擇這種模式；三是全都由志愿消防隊(duì)承擔(dān)消防任務(wù)，這是在較小的城鎮(zhèn)中采用的模式；四是掛靠式，即所謂的“消防保護(hù)區(qū)”。這是在一些地方自己養(yǎng)不起專兼職消防隊(duì)的情況下，通過每年交納一些費(fèi)用給臨近的消防隊(duì)，由他們來承擔(dān)本地區(qū)的消防安全。甚至還有一些地方養(yǎng)專職司機(jī)，不養(yǎng)專職隊(duì)員。

2014年4月數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優(yōu)厚是美國(guó)消防員能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就會(huì)上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬美元以上。

德國(guó)的消防隊(duì)伍一般分為四類：一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊(duì)伍，待遇較高，普通隊(duì)員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時(shí)輪班在崗備勤的專職消防隊(duì)伍；三是900余支企業(yè)消防隊(duì)，待遇企業(yè)自定；四是志愿消防隊(duì)伍，后兩種形式的隊(duì)伍不承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)。德國(guó)的志愿消防站規(guī)模不亞于我國(guó)的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。

現(xiàn)在的英國(guó)消防體制是根據(jù)《消防法》確立的。英國(guó)《消防法》規(guī)定：滅火防火歸屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍；內(nèi)務(wù)部消防局由助理國(guó)務(wù)秘書任局長(zhǎng)，下設(shè)的督察員每年要對(duì)地方消防總隊(duì)視察，了解地方消防當(dāng)局履行職責(zé)情況，并對(duì)技術(shù)事項(xiàng)提出建議。這一機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了英國(guó)皇室對(duì)行政部門的監(jiān)督，是君主立憲制國(guó)家特有的。英國(guó)在國(guó)家層面不設(shè)立專門的消防管理機(jī)關(guān)，而是采用地方自治的方式，由各郡、市設(shè)置金、銀、銅三級(jí)消防機(jī)構(gòu)。

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的消防體制、專業(yè)的消防隊(duì)伍以及完備的消防培訓(xùn)教育，我們不妨可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的消防制度，或許有所裨益。

中國(guó)消防戰(zhàn)士的“前世今生”

回望這支英雄部隊(duì)的歷史，是一代又一代消防官兵，用血汗和生命撲救的光輝歲月。

1949年新中國(guó)成立以后，消防隊(duì)伍歷經(jīng)了數(shù)次變革。1949年第一次，接收改造，建立消防民警編制階段。新中國(guó)成立后，接管了原國(guó)民政府中的警察系統(tǒng)，其中就包括警察系統(tǒng)內(nèi)的消防機(jī)構(gòu)。通過吸收進(jìn)步青年，留用舊消防警察和接收部分民間消防組織,重新組建了公安消防民警隊(duì)伍。1955年全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為11165人，消防車1207輛。

第二次，中小隊(duì)長(zhǎng)以下人員實(shí)行義務(wù)兵役制。1965年1月15日，國(guó)防部、公安部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家編委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于公安消防民警實(shí)行義務(wù)兵役制有關(guān)問題的聯(lián)合通》,指出:“全國(guó)公安消防隊(duì)伍自1965年5月1日起實(shí)行義務(wù)兵役制?！贝撕?，全國(guó)公安消防民警隊(duì)伍中小隊(duì)長(zhǎng)(班長(zhǎng))以下人員，都實(shí)行了義務(wù)兵役制。1965年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已經(jīng)發(fā)展到了26278人。

第三次，消防民警改由軍隊(duì)代管。1969年3月25日,中共中央、中央文革、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于征集消防民警問題的報(bào)告》，決定:“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分別由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)代管?！狈燮谟?年改為3年。1973年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍后人數(shù)發(fā)展到了39153人。

第四次，恢復(fù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。1973年10月15日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)了《關(guān)于公安消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的通知》,規(guī)定：自1973年12月1日起，公安消防隊(duì)伍由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安消防隊(duì)伍的編制、政治教育、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、槍支彈藥和后勤供應(yīng)等,由各省市、自治區(qū)公安局統(tǒng)一管理。公安消防隊(duì)伍的征兵、退伍、政治和軍事教材等,由軍隊(duì)代為辦理。中隊(duì)以上干部,均屬公安干部,著裝標(biāo)準(zhǔn)按公安部規(guī)定執(zhí)行。消防民警的服役年限由3年改為5年,并根據(jù)需要,實(shí)行超期服役制度。

第五次，消防中隊(duì)干部實(shí)行兵役制。1976年8月30日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于全國(guó)武裝民警工作會(huì)議情況的報(bào)告》，決定消防中隊(duì)干部實(shí)行兵役制。1982年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)發(fā)展到了78551人。

第六次，干部戰(zhàn)士全部納入中國(guó)武裝警察部隊(duì)編制序列。1982年6月19日，中共中央批轉(zhuǎn)了公安部黨組《關(guān)于人民武裝警察管理體制問題的請(qǐng)示報(bào)告》，決定組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。全國(guó)消防隊(duì)伍中基層消防中隊(duì)長(zhǎng)以上公安行政編制的干部，全部轉(zhuǎn)為現(xiàn)役納入武警部隊(duì)序列。消防局納入武警總部的序列，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，是公安部的業(yè)務(wù)局。消防部隊(duì)義務(wù)兵服役年限由5年改為3年。消防部隊(duì)納入武警序列后，人員編制為武警現(xiàn)役編制，行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出,所需消防車輛器材等消防事業(yè)費(fèi)由所在地方財(cái)政開支。1984年，全國(guó)消防部隊(duì)實(shí)有75378人。

第七次，公安部領(lǐng)導(dǎo)下的公安消防部隊(duì)。1985年8月21日，公安部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，確定，消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的警種之一,公安部消防局和各地公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),由武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)代供，按照消防部隊(duì)建設(shè)的要求進(jìn)行管理。

1988年底，消防部隊(duì)與武警部隊(duì)其他警種一并實(shí)行警銜制。目前，公安消防部隊(duì)在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)消防總隊(duì)，市、州、盟和直轄市城區(qū)設(shè)消防支隊(duì)，支隊(duì)下設(shè)消防大隊(duì)（科）、中隊(duì)。

第八次，2018年3月13日，將公安部的消防管理職責(zé)和其他部門相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

不會(huì)被遺忘的英雄事跡

2003年11月3日凌晨，湖南衡陽一九層高大廈發(fā)生火災(zāi)，消防員在控制火勢(shì)同時(shí)疏散搶救被圍困的群眾，群眾撤離后消防員繼續(xù)滅火。8時(shí)30分左右，大樓突然倒塌，20名消防員英勇犧牲。大樓中94戶居民412名群眾全部安全撤離，無一傷亡。

2008年5月赴四川抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，已擔(dān)任鄭州市公安消防支隊(duì)特勤大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的李隆和戰(zhàn)友們?cè)诋惓ｋU(xiǎn)惡的環(huán)境下，不怕犧牲，連續(xù)作戰(zhàn)，在廢墟下先后救出57名群眾，其中五人生還，包括被困104個(gè)小時(shí)的李青松和被困124個(gè)小時(shí)的卞剛芬，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)生命救援的奇跡。李隆先后參加滅火救援戰(zhàn)斗3170多次，搶救遇險(xiǎn)群眾760余人，為保衛(wèi)人民群眾安全作出了突出貢獻(xiàn)。

2014年“五一”假期，上海一高層住宅突發(fā)大火，在搶險(xiǎn)撲救中，錢凌云、劉杰兩名90后消防員受轟燃和熱氣浪推力從13樓墜落，獻(xiàn)出了年輕的生命。

2015年5月29日，廣西玉林市的一棟民房發(fā)生火災(zāi)。消防指揮員楊科璋在救人過程中不幸犧牲。感動(dòng)中國(guó)的楊科璋，是一名消防中隊(duì)指導(dǎo)員，這個(gè)犧牲時(shí)才27歲的指導(dǎo)員，被戰(zhàn)友們發(fā)現(xiàn)時(shí)，他仰面躺在地上，而他所營(yíng)救的小女孩被他緊緊摟在胸前。由于楊科璋身體的緩沖，小女孩除頭部擦傷外沒有任何損傷，可楊科璋卻傷重不治。為了保護(hù)小女孩，他在墜落的過程中依然沒有松手，在生命最后一刻，他依然保持著抱孩子離開時(shí)的姿勢(shì)。

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)品爆炸事故。對(duì)于國(guó)人來說，濱海爆炸是一次痛徹心扉的事故，對(duì)于消防戰(zhàn)士而言，這是一次最勇敢堅(jiān)毅的“逆行”。十幾位年輕的消防戰(zhàn)士在救援過程中獻(xiàn)出了生命。這些“最帥的逆行者”以生命詮釋了職業(yè)忠誠(chéng)和大愛情懷。

2017年5月2日凌晨，福建寧德一民房起火，95歲老太被困。搜救過程中，墻體突然倒塌，23歲消防戰(zhàn)士姚為君不幸犧牲。

今年8月2日14時(shí)，張利鵬在回鄉(xiāng)探親休假期間，陪同父母到遼寧省朝陽市北票市白石水庫風(fēng)景區(qū)游覽時(shí)突遇三名群眾落水，情況萬分危急。他奮不顧身跳入水中營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，在附近群眾的協(xié)助下先后將兩名游客營(yíng)救上岸，當(dāng)拼盡全力把第三名游客成功推上救生筏后，因體力透支被湍急的水流卷入深水區(qū)域，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)群眾和醫(yī)護(hù)人員搶救無效英勇犧牲。部隊(duì)即將改制，而他卻永遠(yuǎn)地倒下了！

一代代中國(guó)消防戰(zhàn)士，以軍人的無畏、犧牲、奉獻(xiàn)來時(shí)刻要求自己，迸發(fā)了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，為中國(guó)成為最安全的國(guó)家貢獻(xiàn)著自己的力量。消防兵，是和平年代離犧牲最近的一個(gè)兵種。自消防部隊(duì)組建以來，已經(jīng)有近千名官兵在滅火救援，搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲并批準(zhǔn)為烈士。僅過去十年，全國(guó)就有300余名消防戰(zhàn)士犧牲在救援一線。一代代年輕的消防官兵，上演最美逆行，詮釋軍人本色。時(shí)間也許會(huì)流逝，稱呼也許會(huì)改變，但他們的英雄事跡不會(huì)被遺忘。

新起點(diǎn) 新征程

目前，中國(guó)有17萬現(xiàn)役消防軍人，另有約20萬政府專職消防員。如今，他們見證了歷史。這是最后的消防部隊(duì)，這是最后的消防戰(zhàn)士。

中國(guó)無戰(zhàn)事，軍人有犧牲。幾十年來，中國(guó)消防官兵用奉獻(xiàn)支撐了現(xiàn)有的消防體系。站在新的歷史起點(diǎn)，綜合性消防救援隊(duì)伍將作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)。另外，我國(guó)擬實(shí)行消防救援銜制度，消防救援銜是區(qū)分消防救援人員等級(jí)、表明消防救援人員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)。這有利于區(qū)分人員等級(jí)身份，確保建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。消防救援工作強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)行消防救援銜制度，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

53年的消防現(xiàn)役史即將告一段落了，隨之而來的是全新的應(yīng)急管理部消防救援局，消防隊(duì)伍將作為應(yīng)急管理部的應(yīng)急骨干力量，在肩負(fù)傳統(tǒng)使命的同時(shí)，承擔(dān)起新的職責(zé)。再見了，中國(guó)最后的消防戰(zhàn)士；你好，嶄新的中國(guó)消防員！