竇詩堯

摘 要：以廣州市M社區(qū)“四點半學(xué)堂”服務(wù)為例，通過前期的需求調(diào)研，介紹了服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，表明服務(wù)在提升社工知曉度、緩解家長課業(yè)輔導(dǎo)壓力、搭建義工服務(wù)平臺等方面所取得的成效，同時，仍存在人員支持和活動場地有限、服務(wù)內(nèi)容單一化、人員管理規(guī)范落實不到位、社會工作者專業(yè)性受到質(zhì)疑等問題。為了服務(wù)能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展提出了擴大政府購買社會服務(wù)范圍、豐富學(xué)堂服務(wù)內(nèi)容及形式、明確社會工作者的角色定位、進一步完善和落實管理規(guī)范等建議。

關(guān)鍵詞：社會工作；社區(qū)；四點半學(xué)堂；社會工作者

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.072

1 研究背景

按照現(xiàn)行廣州市中小學(xué)生教育管理規(guī)定，全市小學(xué)生下午的放學(xué)時間普遍在4點到4點半之間，而家長的下班時間基本在6點以后，因此，這里會出現(xiàn)“兩小時的時間空檔”。很多孩子因家長（特別是雙職工和外來務(wù)工人員）無法接管，放學(xué)后四處玩耍，處于失管、失教的狀態(tài)，不利于孩子的健康成長?；诖?，市場上大量的課后托管機構(gòu)應(yīng)運而生。然而，這類托管機構(gòu)大多屬于家庭作坊式經(jīng)營、無證經(jīng)營，同時存在著設(shè)施不齊、管理缺位、師資薄弱等情況，除此，高昂的收費也讓不少家庭望而卻步。

目前，課后托管服務(wù)大多以市場化運作為主，政府與社會組織合作互助提供的公共服務(wù)項目尚未有進一步推進，監(jiān)管力度與模式都需繼續(xù)完善，如何形成長效機制，確保學(xué)生托管工作安全、有序、規(guī)范運行，將成為持續(xù)的研究話題。

2 廣州市M社區(qū)課后托管需求情況

廣州市M社區(qū)所屬街道的戶籍人口達2.7萬戶，其中，三口之家將近有1.1萬戶，占41.30%，多以“雙職工”家庭為主，且子女年齡較小，大多正處于小學(xué)階段。因此，在孩子放學(xué)后及家長下班的這段時間，會出現(xiàn)“兩小時照顧空檔”的情況。

為了更好了解與掌握“兩小時照顧空檔”的情況與需求，社區(qū)的駐點社工采用偶遇抽樣和滾雪球抽樣方式對M社區(qū)6至12歲兒童家長進行抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷70份，回收有效問卷65份，有效回收率92.9%（表1）。

在本次被調(diào)查的家庭中，6～10歲的孩子共有53人，占比81.6%，低齡兒童占多數(shù)；屬于雙職工類型的家庭占調(diào)查總數(shù)的75.4%，不屬于雙職工家庭的占24.6%，由此可推斷，6至12歲兒童家庭中父母都需外出上班的比例較大；放學(xué)后，孩子由父母親自接送的有20人，占30.8%，非父母接送的則占69.2%；而對于校外托管的需求程度，有83.0%的家長表示“需要”，270%的家長則表示“不需要”，由此可見絕大部分6至12歲兒童家庭對小學(xué)生托管服務(wù)都有較大的需求；而對于托管服務(wù)模式的選擇，有近80%的家長傾向于“公益性托管”服務(wù)模式（非營利）。

M社區(qū)的駐點項目社工在掌握這一情況后，決定在該社區(qū)開設(shè)“四點半學(xué)堂”服務(wù)。“四點半學(xué)堂”是指在小學(xué)放學(xué)后的4點半到6點半及寒暑假期間，社會工作者利用已有的社區(qū)場地，通過整合社區(qū)內(nèi)外資源，運用社會工作的專業(yè)方法和技巧，為6～12歲的學(xué)生開展課后托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和娛樂等的綜合服務(wù)模式。

3 “四點半學(xué)堂”的發(fā)展現(xiàn)狀

到2018年8月為止，M社區(qū)共開展了兩期“四點半學(xué)堂”、兩期夏令營和一期冬令營，僅用一年的時間，共服務(wù)青少年100余人。M社區(qū)負(fù)責(zé)該項目的社工僅有2人，人手嚴(yán)重不足，為了能順利、有效地開展服務(wù)，于是通過與其他項目的社工合作，再鏈接社區(qū)周邊高校的大學(xué)生志愿者資源，最終決定采用“社工+義工”的模式開展服務(wù)。

2017年9月在街道的幫助下，第一期“四點半課堂”正式開始招生，同時決定收取每人每月300元的費用，該費用主要用于為學(xué)生提供每日的課后茶點的購買費及適當(dāng)補貼志愿者的路費等開支。當(dāng)期報讀人數(shù)每月大致在25人左右，因為人數(shù)較多，社工決定采用分區(qū)域管理，即低年級在一區(qū)域，高年級在另一區(qū)域，每一區(qū)域都安排一名義工負(fù)責(zé)看管及輔導(dǎo)，同時由于受到場地的限制，暫時無法展開課后的興趣活動。

有了第一期的經(jīng)驗后，為了提升服務(wù)質(zhì)量，2018年2月開始第二期“四點半課堂”決定上調(diào)費用，每人每月收取400元，在保證原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取“一人一冊”的管理辦法，即每一學(xué)員都有個人專屬的課堂表現(xiàn)記錄本，同時每隔兩月會為當(dāng)季生日的學(xué)員舉辦生日會，以及表彰表現(xiàn)出色的學(xué)員，另外還開展課后興趣小組，如安全教育講座、手工課堂等活動。然而到了5月份的時候，廣州不少小學(xué)開始試行校內(nèi)課后托管，受此影響參加“四點半課堂”的學(xué)員剩下15人左右。

M社區(qū)除了開展日常上學(xué)期間的“四點半學(xué)堂”外，在假期也有開展冬、夏令營，以夏令營為例子，一期夏令營分為3小期，服務(wù)時間覆蓋整個暑假，每一小期的時長為兩周10個工作日，時間從早上9點至下午5點，服務(wù)內(nèi)容除了常規(guī)的作業(yè)輔導(dǎo)外，還開辦不少的興趣小組，如外語教學(xué)、中國傳統(tǒng)文化的傳承等活動，極大地豐富了學(xué)生的假期時間，相比于“四點半學(xué)堂”，冬、夏令營更受學(xué)生及家長的青睞。

4 “四點半學(xué)堂”的發(fā)展成效

4.1 提升社工在社區(qū)的知曉度

社工進駐M社區(qū)已近3年，在未開展“四點半學(xué)堂”前，社區(qū)里大部分的居民都不知道有社工，即使有部分居民聽說過“社工”一詞，但實際上也不清楚社工的工作。不過隨著“四點半學(xué)堂”服務(wù)的開展，很多父母通過接送孩子上下課，開始對社工漸漸有了認(rèn)識，久而久之社工在社區(qū)的知曉度不斷提升。而借助“四點半學(xué)堂”開辦的契機，社會工作者同時還會舉辦豐富的親子活動，如：親子運動會、手工義賣、繪畫比賽等等，前來參加的居民除了是學(xué)堂的學(xué)員外，還有不少他們的同學(xué)、朋友。通過這一形式，極大地豐富社區(qū)文化，發(fā)揮社區(qū)教育的補償作用，促進社區(qū)精神文明的建設(shè)。

4.2 緩解家長課業(yè)輔導(dǎo)壓力

在正式開展“四點半學(xué)堂”服務(wù)前，社工對M社區(qū)內(nèi)6至12歲兒童的家長進行了一項關(guān)于“課業(yè)輔導(dǎo)壓力”的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示有73.8%的家長表示對于子女課業(yè)輔導(dǎo)是有壓力的，只有26.2%的家長表示沒有壓力（見表2）。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)大部分的家長認(rèn)為課業(yè)輔導(dǎo)壓力主要來源于“無暇顧忌子女功課”，其次是“知識量不足以輔導(dǎo)子女功課”（見圖1）。

隨著“四點半學(xué)堂”服務(wù)的開展，M社區(qū)不少的家長都紛紛表示，孩子在參加“四點半學(xué)堂”后，自己可以安心地工作，不用再擔(dān)心孩子獨自在家的安全問題，而有了老師的輔導(dǎo)，孩子的學(xué)習(xí)積極性有了很大的提高。同時，M社區(qū)所開展的“四點半學(xué)堂”有別于校外一般的托管機構(gòu)，這里除了輔導(dǎo)孩子作業(yè)外，還會舉辦豐富的課間活動，讓孩子們告別沉悶的課堂，身心得以全面健康的發(fā)展。

4.3 搭建義工服務(wù)平臺

M社區(qū)負(fù)責(zé)“四點半學(xué)堂”服務(wù)的社工僅有2人，人手嚴(yán)重不足，為了保障服務(wù)質(zhì)量，最終決定采用“社工+義工”的模式開展服務(wù)，即社工負(fù)責(zé)興趣小組的活動開展，義工負(fù)責(zé)學(xué)員的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，而義工資源的獲取主要是通過鏈接社區(qū)周邊高校的志愿者組織。服務(wù)開展一年來，M社區(qū)社工共鏈接兩間高校的志愿者組織，形成一批相對穩(wěn)定的義工隊伍，這批義工隊伍除了支持日常的“四點半學(xué)堂”服務(wù)外，同時還積極支持社區(qū)的其他活動。

5 “四點半學(xué)堂”存在的問題

5.1 人員支持和活動場地有限

目前，M社區(qū)“四點半學(xué)堂”采取的是每天1名社工+2名義工輪崗的管理模式，即由一名社工坐班監(jiān)督，兩名義工負(fù)責(zé)教學(xué)，但面對15名服務(wù)對象，就教學(xué)而言，人員配比達到1：8，即一名義工負(fù)責(zé)8名學(xué)員的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，顯然，這對于義工來說，工作壓力過大。另外，參加“四點半學(xué)堂”的學(xué)員年級跨度較大，每個年級的學(xué)生都有，鑒于服務(wù)場地有限，在學(xué)員管理方面，無法做到分級管理。同時，當(dāng)完成作業(yè)的學(xué)員達到一定數(shù)量時，要想開展興趣活動時，狹小的活動空間勢必會影響其他尚在學(xué)習(xí)的學(xué)員。

5.2 服務(wù)內(nèi)容單一化

當(dāng)前，M社區(qū)“四點半學(xué)堂”提供的服務(wù)主要集中在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)及興趣拓展兩方面上，服務(wù)內(nèi)容相對單一，無法滿足部分學(xué)員的個性化要求，例如提供心理輔導(dǎo)、行為矯正等內(nèi)容。而對于低年級學(xué)員的家長來說，他們大多都希望社工能擴大服務(wù)范圍，尤其是能提供接送服務(wù)，真正解決家長們的后顧之憂。

5.3 人員管理規(guī)范落實不到位

“四點半學(xué)堂”服務(wù)在M社區(qū)開展已有一年，然而在快速發(fā)展的同時，存在著管理規(guī)范落實不到位的現(xiàn)象。在第二期的“四點半學(xué)堂”中，M社區(qū)社會工作者制定出相關(guān)人員的管理規(guī)范細(xì)則，其中包括了社會工作者、義工、學(xué)員及家長的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容。但在真正落實的過程中，總會出現(xiàn)諸多障礙，如學(xué)員的不配合、義工的流動等問題，這些無疑都會阻礙規(guī)范的落實，一定程度上會影響“四點半學(xué)堂”日后的發(fā)展。

5.4 社會工作者專業(yè)性受到質(zhì)疑

社會工作者，指的是受過社會工作大學(xué)教育或是取得國家或地方社會工作資格認(rèn)可的，從事社會工作實務(wù)、自覺實踐社工價值、理念和方法的從業(yè)者。在“四點半學(xué)堂”服務(wù)中，社會工作者主要承擔(dān)的是資源鏈接及監(jiān)督管理的角色，然而在現(xiàn)實開展過程中，由于會受到人手不足的影響，社會工作者有時也會擔(dān)負(fù)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的責(zé)任，因為專業(yè)的限制，會出現(xiàn)服務(wù)錯漏的情況，從而導(dǎo)致社會工作者的專業(yè)遭到質(zhì)疑。

6 社區(qū)“四點半學(xué)堂”發(fā)展展望

6.1 擴大政府購買社會服務(wù)范圍

在廣州，政府購買社會服務(wù)的內(nèi)容主要集中在家庭綜合服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)、司法、戒毒、社區(qū)矯正等方面，而將社區(qū)“四點半學(xué)堂”作為購買服務(wù)尚不多見。因此，政府在全面推進和購買家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)之外，仍然要考慮保持對其他專項服務(wù)的購買力度。其中，社區(qū)“四點半學(xué)堂”應(yīng)納入購買范圍內(nèi)，只有得到政府的政策保障和資金支持，社區(qū)“四點半學(xué)堂”服務(wù)才能得以長遠(yuǎn)、有效地發(fā)展。

6.2 豐富學(xué)堂服務(wù)內(nèi)容及形式

社會工作者所開展的“四點半學(xué)堂”服務(wù)要有別于市面上普遍的托管服務(wù)，應(yīng)該走出傳統(tǒng)教學(xué)體系，通過運用社會工作的三大手法，進一步改進和完善學(xué)堂內(nèi)容和形式。社工除了日常監(jiān)督學(xué)員按時、高質(zhì)地完成作業(yè)外，還要開展社會工作小組活動，向?qū)W員普及課外知識，激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)新思維，面對有特殊需求的學(xué)員，還應(yīng)開展個案工作，更好地幫助其解決問題，促進學(xué)員健康成長。

6.3 明確社會工作者的角色定位

社會工作者在“四點半學(xué)堂”中，主要承擔(dān)的是資源鏈接的責(zé)任，即通過鏈接高校的志愿者組織，為“四點半學(xué)堂”的順利開展提供教學(xué)保障。除此，社會工作者還擔(dān)負(fù)著保障學(xué)員在校安全、開展小組活動等職責(zé)。因此，在保證教師資源充足的情況下，社會工作者應(yīng)明確自己的角色定位，盡量避免承擔(dān)輔導(dǎo)學(xué)員學(xué)業(yè)的責(zé)任。

6.4 進一步完善和落實管理規(guī)范

推進社區(qū)“四點半學(xué)堂”服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，除了要有一系列人員、資金和場地的保障外，完善的管理規(guī)范也是必不可少的。第一，明確界定“四點半學(xué)堂”的服務(wù)對象，確保服務(wù)的是真正有困難的家庭；第二，按“月”為單位，建立服務(wù)評估制度，及時反思和修改服務(wù)中存在的不足；第三，制定應(yīng)急情況處理方案，如學(xué)員發(fā)生意外傷害、志愿者不足等情況的解決辦法；第四，對學(xué)員和志愿者實行積分激勵機制，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提高志愿者服務(wù)熱情。最后，制定出完善的管理規(guī)范后，如何有效落實才是關(guān)鍵？因此，這就需要社會工作者、志愿者、學(xué)員及學(xué)員家長的四方共同努力，才能保證“四點半學(xué)堂”的持久發(fā)展。

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