張鐵忠

摘 要：隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育行政后勤部門人力資源外包是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型、推動(dòng)簡政放權(quán)的重要舉措。人力資源外包是我國政府人力資源管理的主要趨勢，然而由于人力資源外包實(shí)施時(shí)間還不長，因此其在運(yùn)行的過程中還存在不少問題?；诠ぷ鲗?shí)踐，首先闡述行政后勤部門實(shí)施人力資源外包的必要性，分析人力資源外包所存在的問題，最后提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政后勤部門；人力資源外包；績效考核

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.043

人力資源外包就是將人力資源管理一些職能對(duì)外承包給專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理策略。隨著教育行政部門簡政放權(quán)改革的不斷推進(jìn)，行政后勤部門人力資源管理模式暴露的問題日益突出，例如后勤部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等導(dǎo)致工作效率不高。因此基于政府改革的要求，行政后勤部門立足于工作實(shí)際積極開展人力資源外包模式，以此期望為我國行政后勤人力資源管理工作發(fā)展提供可借鑒意見。

1 行政后勤部門實(shí)施人力資源外包的必要性

人力資源外包主要包括人事代理和部分人事業(yè)務(wù)的外包。人力資源外包作為一種新型的人力資源管理模式已經(jīng)在我省相關(guān)部門獲得良好的應(yīng)用效果?；谡喺艡?quán)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，行政后勤部門實(shí)施人力資源外包模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先實(shí)施人力資源外包模式是適應(yīng)后勤社會(huì)化改革的必然要求。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確提出要實(shí)施教育部門后勤社會(huì)化改革。行政后勤部門的職能主要是服務(wù)行政部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而非行政部門的專業(yè)業(yè)務(wù)，因此從內(nèi)外因素考慮實(shí)施人力資源外包是政府職能轉(zhuǎn)型的必然要求；其次行政后勤人力資源外包模式有助于降低行政部門成本支出，提高工作效率。長期以來行政后勤部門人工費(fèi)用支出高、工作效率低問題突出，而實(shí)施人力資源外包模式可以通過社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)人員，這樣不僅為行政部門節(jié)省了大量的人力資源管理費(fèi)用，而且還大大提高了工作效率；最后人力資源外包模式改變了人們的傳統(tǒng)理念，有助于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政后勤管理系統(tǒng)。長期以來行政后勤部門“臨時(shí)工”問題較為突出，而實(shí)施人力資源外包模式可以從源頭上解決臨時(shí)工的問題，有效地推動(dòng)行政后勤部門構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。

2 行政后勤部門人力資源外包存在的問題

行政后勤部門實(shí)施人力資源外包模式是行政事業(yè)單位改革的必然趨勢，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國公共服務(wù)部門實(shí)施人力資源外包模式的比例已經(jīng)達(dá)到28.3%，雖然相比國外先進(jìn)國家其存在較大的差距，但是人力資源外包模式的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)著我國人力資源管理模式的現(xiàn)代化管理。目前我國行政后勤人力資源外包主要集中在聘用制、人事代理以及勞務(wù)派遣。綜合分析我國行政后勤部門人力資源外包模式雖然取得不錯(cuò)的成績，但是我們?nèi)匀灰吹狡渌嬖诘膯栴}：

（1）行政后勤人力資源外包決策機(jī)制不健全。實(shí)施人力資源外包模式的目的就是降低行政后勤用工成本，提高工作效率。而人力資源外包決策是人力資源外包服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，但是在實(shí)踐中行政后勤人力資源外包決策往往不是經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)研究的結(jié)果，而且由個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)決定的，這樣容易喪失人力資源外包的真正價(jià)值。例如人力資源外包決策摻雜個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意愿后，就會(huì)導(dǎo)致聘請(qǐng)的人才不符合行政后勤崗位的要求，進(jìn)而造成人浮于事現(xiàn)象；另外外包決策依據(jù)往往是根據(jù)外部機(jī)構(gòu)的價(jià)格、人情關(guān)系，而沒有針對(duì)其經(jīng)營情況、專業(yè)服務(wù)水平以及實(shí)力信譽(yù)等進(jìn)行全面的評(píng)估。

（2）行政后勤外包崗位管理不規(guī)范。后勤人力資源外包的目的是聘請(qǐng)專業(yè)人才，提高工作效率。但是在實(shí)踐中行政后勤部門對(duì)于外包人員存在管理不規(guī)范的問題：一方面外包聘請(qǐng)人員崗位職責(zé)不清。例如很多單位將外包人員作為單位的“救火隊(duì)員”，那個(gè)科室忙就安排其幫忙，導(dǎo)致外包人員的專業(yè)優(yōu)勢無法發(fā)揮；另一方面崗位設(shè)置不公平。隨著我國行政人事改革制度的推進(jìn)，人力資源外包成為部分領(lǐng)導(dǎo)的“灰色地帶”，例如部分管理者在實(shí)施人力資源外包時(shí)制定“個(gè)性化”的用人標(biāo)準(zhǔn)，專門為特定的人設(shè)置。

（3）缺乏與人力資源外包機(jī)構(gòu)的溝通、反饋體系導(dǎo)致人力資源外包質(zhì)量參差不齊。聘請(qǐng)專業(yè)的人才是人力資源外包的主要任務(wù)，在實(shí)踐中人力資源外包機(jī)構(gòu)存在重競標(biāo)、輕管理的現(xiàn)象，這樣必然會(huì)導(dǎo)致外包人員參差不齊。然而行政后勤部門對(duì)于外包人員管理也往往存在“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。分析原因主要是由于行政后勤管理部門缺乏與外包機(jī)構(gòu)的溝通、反饋造成的：一方面行政部門沒有及時(shí)針對(duì)崗位特點(diǎn)、外包人員的業(yè)務(wù)能力等于外部服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，導(dǎo)致外部服務(wù)機(jī)構(gòu)提高的人才素質(zhì)參差不齊；另一方面行政后勤管理部門沒有及時(shí)就外部人員的業(yè)務(wù)能力等信息與外部服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，導(dǎo)致外部服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于外包人員的管理存在漏洞。

3 優(yōu)化行政后勤人力資源外包的對(duì)策

行政后勤人力資源外包服務(wù)是行政事業(yè)單位深化改革的必然要求，也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。針對(duì)行政后勤人力資源外包模式所存在問題，立足于多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化后勤人力資源外包必須要做好以下工作。

3.1 完善人力資源外包決策機(jī)制

外包決策是人力資源外包的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制約后勤人力資源外包服務(wù)質(zhì)量的重要因素。為了提高行政后勤外包服務(wù)質(zhì)量，必須要將人為干擾因素剔除，做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃：首先行政部門要對(duì)人力資源外包崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，圍繞后勤需要設(shè)置外包崗位。后勤人力資源外包的主要目的就是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工作，因此后勤管理者必須要根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，避免出現(xiàn)人為設(shè)置外包崗位的現(xiàn)象；其次要對(duì)外包環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略分析。在制定外包決策前需要對(duì)行政部門的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略分析，例如要對(duì)行政后勤部門的自身核心競爭力、組織機(jī)構(gòu)狀況、人力資源建設(shè)規(guī)劃以及人力資源外包市場等進(jìn)行綜合分析，以此制定出符合行政單位、市場需求的決策；最后行政后勤部門要組建人力資源外包管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包決策的全程化公開監(jiān)督。例如行政后勤外包管理人員可以由行政事業(yè)單位辦公室、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、后勤以及人力資源等部門的主管人員構(gòu)成。對(duì)于制定的人力資源外包決策要經(jīng)過公示。

3.2 健全外包人員管理和績效考核制度

行政后勤部門必須要加強(qiáng)外包人員的日常管理，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢：首先行政后勤部門要制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。行政后勤部門聘請(qǐng)外部人員的目的就是提高工作效率，降低成本支出。外包人員具有外包崗位的專業(yè)優(yōu)勢，因此行政后勤部門要切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“流動(dòng)崗位人員”的現(xiàn)象。加強(qiáng)外包人員日常管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制；其次建立健全績效考核制度。針對(duì)外包人員與在編人員同工不同酬的現(xiàn)象，行政后勤部門要制定完善的績效考核體系，例如行政后勤部門要設(shè)置科學(xué)的績效考核指標(biāo)，將工作量、工作質(zhì)量、群眾滿意度以及日常表現(xiàn)等納入到績效考核指標(biāo)體系中。

3.3 建立人力資源外包信息反饋體系

為降低行政后勤部門實(shí)施人力資源外包過程中的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立反饋機(jī)制，以此及時(shí)了解人力資源外包人員素質(zhì)，保證服務(wù)質(zhì)量：首先要加強(qiáng)與外包服務(wù)商的溝通。針對(duì)外包服務(wù)商后續(xù)服務(wù)不到位的現(xiàn)象，行政后勤部門要建立定期溝通機(jī)制，針對(duì)外包人員平時(shí)的工作問題等與人力資源外包機(jī)構(gòu)商討處理方法，以此督促外包服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量；其次行政后勤部門要監(jiān)督外包服務(wù)商與外包員工的溝通。在實(shí)踐中外包商與外包人員的溝通比較少，這樣必然會(huì)制約其服務(wù)質(zhì)量，因此后勤部門要監(jiān)督外包商與外包人員進(jìn)行溝通，并且監(jiān)督其進(jìn)一步完善人力資源外包服務(wù)質(zhì)量；最后行政后勤部門也要鼓勵(lì)外包人員與外包商、內(nèi)部員工進(jìn)行溝通，以便及時(shí)了解外包人員的思想動(dòng)態(tài)，真正做到關(guān)心外包人員，提高他們的歸屬感，以此激發(fā)工作潛能，促進(jìn)后勤工作的發(fā)展。

3.4 構(gòu)建公平競爭機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道

隨著現(xiàn)代人力資源管理制度的實(shí)施，人力資源外包模式將成為后勤管理的主要趨勢，因此提升外包員工的綜合素質(zhì)對(duì)提高后勤工作效率具有重大的意義，而提升外包員工綜合素質(zhì)的重要舉措就是建立公平的競爭機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道：一方面行政后勤部門要強(qiáng)化晉升機(jī)制導(dǎo)向，為外包員工提供規(guī)范的競爭環(huán)境。例如行政后勤部門要將外包人員納入到崗位晉升崗位中，對(duì)于工作能力突出、政治素質(zhì)強(qiáng)的外包人員納入到中層管理隊(duì)伍中；另一方面要建立后備人才管理機(jī)制。例如行政后勤部門要成立專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)外包人員，以此提高他們的工作技能。

總之，基于政府簡政放權(quán)改革的不斷推進(jìn)，實(shí)施人力資源外包戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理方式，優(yōu)化智力資源配置，對(duì)提高行政后勤部門工作效率、提升核心競爭力具有重要意義。因此行政事業(yè)單位必須要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源外包服務(wù)模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，重視對(duì)外包結(jié)果與質(zhì)量的評(píng)估，采取科學(xué)的管理理論和管理方法，以此為后勤工作提供專業(yè)化的人才，提高行政后勤工作的可持續(xù)發(fā)展。

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