安徽財經(jīng)大學安徽經(jīng)濟社會發(fā)展研究院

在過去4年間，六安從第7名上升至第5名，池州從第6名上升至第3名，這兩座城市的生態(tài)文明發(fā)展水平具有較大潛力。

2017年，安徽省先后印發(fā)了《安徽省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》、《安徽省綠色發(fā)展指標體系》和《安徽省生態(tài)文明建設考核目標體系》，對推動安徽省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要意義。

依據(jù)“一個辦法、兩個體系”開展生態(tài)文明建設年度評價工作，是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措?？紤]指標數(shù)據(jù)的客觀性和可獲取性，課題組從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活六個方面，選取30項指標構(gòu)建安徽生態(tài)文明發(fā)展水平評價指標體系。

六安、池州進步快

根據(jù)安徽城市生態(tài)文明發(fā)展總體水平評價結(jié)果，黃山市的生態(tài)文明發(fā)展水平最優(yōu)，其次是合肥，淮南市處于末位。由于生態(tài)文明建設體系選取的指標較多，排名靠前的黃山、宣城等市GDP發(fā)展水平雖然不如蕪湖、馬鞍山等市，但是其生態(tài)環(huán)境較好，有著豐富的自然資源，為城市生態(tài)文明建設奠定堅實的環(huán)境基礎。

六安和池州2市的生態(tài)文明發(fā)展水平在2013—2016年間呈上升趨勢，六安從第7名上升至第5名，池州從第6名上升至第3名，這兩座城市的生態(tài)文明發(fā)展水平具有較大潛力。六安名次上升主要是由于環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量和綠色生活名次的上升，尤其是環(huán)境質(zhì)量名次的上升有著重要作用，說明過去幾年六安致力于城市環(huán)境工作，從而帶動生態(tài)文明發(fā)展。池州名次上升主要是由于資源利用、環(huán)境治理和增長質(zhì)量名次的上升，且這些指標名次上升的幅度都差不多，說明池州在過去幾年較為注重生態(tài)文明的整體發(fā)展，全面建設城市生態(tài)文明。

總的來看，安慶的生態(tài)文明發(fā)展水平呈下降趨勢，宿州的生態(tài)文明發(fā)展水平不變，其它6市的生態(tài)文明發(fā)展水平呈上升趨勢。安慶名次下降的主要原因是環(huán)境質(zhì)量名次的下降。亳州名次上升的主要原因是環(huán)境治理和綠色生活名次的上升；蚌埠名次上升的主要原因是資源利用、增長質(zhì)量、綠色生活名次的上升，尤其是綠色生活；滁州名次上升的主要原因是環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量名次的上升；馬鞍山名次上升的主要原因是環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、增長質(zhì)量、綠色生活名次的上升，尤其是綠色生活；蕪湖名次上升的主要原因是環(huán)境治理和增長質(zhì)量名次的上升，尤其是環(huán)境治理；宣城名次上升的主要原因是資源利用、環(huán)境質(zhì)量、增長質(zhì)量名次的上升。

由此可見，環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、綠色生活指標，對城市生態(tài)文明發(fā)展水平名次的提升有著重要作用。

各城市的優(yōu)勢與短板

從資源利用方面來看，安徽各城市之間評價值變化較大。其中合肥的資源利用程度最高，合肥發(fā)展能力與經(jīng)濟實力較強，對資源利用的投入更大，使得資源得到更加合理的利用。

亳州相較于其他城市在資源利用方面占有較大優(yōu)勢，這與其天然的地理優(yōu)勢是分不開的，亳州地理環(huán)境卓越，有著深厚的文化底蘊，適合發(fā)展旅游業(yè)，對資源的利用更加合理化、生態(tài)化。而經(jīng)濟實力較強的馬鞍山、銅陵、蕪湖等城市的資源利用程度卻沒有那么高，這在一定程度上也阻礙了城市生態(tài)文明的建設。

從環(huán)境治理方面來看，黃山、銅陵、池州和蚌埠較其他城市有較大優(yōu)勢，尤其是黃山市的環(huán)境治理綜合評價值每年都遠高于其他城市。環(huán)境治理主要是空氣、污水中污染物的排放量以及環(huán)境保護的投入，安徽省多數(shù)城市的環(huán)境治理都做得比較好，這說明政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，越來越注重對環(huán)境的保護。

從環(huán)境質(zhì)量方面來看，滁州的環(huán)境質(zhì)量相較于其他城市更具優(yōu)勢，六安的環(huán)境質(zhì)量進步最為明顯，而自然生態(tài)條件優(yōu)越的黃山、池州等城市的環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢卻不突出。雖然黃山等城市的生態(tài)環(huán)境良好，甚至超過合肥等地，但是環(huán)境質(zhì)量評價指標還包括了單位耕地面積的化肥與農(nóng)藥使用量，這不僅僅是自然的環(huán)境質(zhì)量，也包含了人類活動對環(huán)境的改變。

從生態(tài)保護方面來看，黃山、安慶、池州、宣城、六安較其他城市有較大優(yōu)勢，這與政府著力加重生態(tài)保護息息相關。整體看各城市，除安慶、黃山、池州、宣城、六安這5個城市在4年間的生態(tài)保護綜合評價值高于0.5，其他10個城市4年間的綜合評價值都低于0.3。這說明除個別城市，安徽其他城市的生態(tài)保護政策實施效果差不多。

從增長質(zhì)量方面來看，合肥、蕪湖和馬鞍山的增長質(zhì)量相較于其他城市更具優(yōu)勢，這說明三市較為注重經(jīng)濟的發(fā)展。增長質(zhì)量主要評價經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的關系，三市的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相較于其他城市更加協(xié)調(diào)。

從綠色生活方面來看，合肥較其他城市有較大優(yōu)勢，其綠色生活的綜合評價值在過去4年每年都超過0.8。生態(tài)文明指標體系中的綠色生活指標反映城市的綠色發(fā)展、低碳生活以及生活方式的改善。其他城市的綠色生活綜合評價值均在0.35以上，這說明安徽全省都在逐漸遵循綠色健康的生活方式。

三類城市的不同發(fā)展策略

安徽各城市經(jīng)濟發(fā)展不均衡，資源環(huán)境、生態(tài)條件參差不齊。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然稟賦等因素，可以將各城市的發(fā)展情況分為三類，第一類為合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山和銅陵，第二類為黃山、池州、六安、宣城和安慶，第三類為淮南、淮北、滁州、阜陽、宿州和亳州。

第一類城市的特點是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，人民生活水平較好，但由于自然資源或生態(tài)環(huán)境的約束限制了地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展，導致其生態(tài)文明發(fā)展不全面、不均衡。這些地區(qū)應該以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，培育和發(fā)展特色工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。由于天然的資源劣勢，這些地區(qū)不能一味地依靠生態(tài)環(huán)境帶來生態(tài)效益，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要使資源和環(huán)境得到更加合理有效的利用，利用經(jīng)濟手段推進生態(tài)文明建設。

第二類城市的特點是生態(tài)環(huán)境基礎較好，資源條件優(yōu)越，但其經(jīng)濟發(fā)展水平與人民生活水平相對而言處于劣勢。自然資源優(yōu)越，為生態(tài)文明發(fā)展提供了先天條件，但優(yōu)越的自然資源也約束了經(jīng)濟發(fā)展，使得經(jīng)濟條件落后，從而生態(tài)文明發(fā)展水平落后，因此這些城市生態(tài)文明建設是最有潛力的。應以生態(tài)資源為依托，培育和發(fā)展生態(tài)旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，做到經(jīng)濟、環(huán)境共同發(fā)展。

第三類城市的特點是經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，且沒有豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境不優(yōu)。這類城市應該充分了解自身發(fā)展的相對優(yōu)勢與不足之處，重點發(fā)展一方面的優(yōu)勢，其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合水平。同時，制定生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，善于學習其他城市經(jīng)驗，結(jié)合自身因地制宜發(fā)展，著眼未來，全面推進生態(tài)文明建設，為生態(tài)文明發(fā)展水平能力的提高奠定堅實基礎。