姜萱

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化促使國(guó)際貿(mào)易得到了日新月異的發(fā)展，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。貿(mào)易與環(huán)境已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。作為中部大省的安徽，不可避免地受到環(huán)境規(guī)制的影響。文章闡述了安徽省出口貿(mào)易的發(fā)展概況、安徽省環(huán)境規(guī)制的實(shí)施現(xiàn)狀，全面分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)于安徽省出口貿(mào)易的影響，并歸納提出促進(jìn)安徽省環(huán)境規(guī)制與出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；出口貿(mào)易；技術(shù)創(chuàng)新；市場(chǎng)準(zhǔn)入

歷經(jīng)改革開(kāi)放的數(shù)十年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，取得眾所矚目的成績(jī)。隨著人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)日益聚焦貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。世界各國(guó)（地區(qū)）基于保護(hù)資源、環(huán)境、人類以及動(dòng)植物安全健康的目的制訂了一系列的環(huán)境規(guī)制，從一定程度上影響到了國(guó)際貿(mào)易。在此期間，安徽省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，1998年，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模為31.2億美元，進(jìn)口、出口貿(mào)易額分別為11.0億美元和20.2億美元，貿(mào)易順差9.1億美元；2017年，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模為536.4億美元，是1998年的16倍多。其中，出口304.8億美元，增長(zhǎng)15倍多；進(jìn)口231.6億美元，增長(zhǎng)了20倍之多；貿(mào)易順差增長(zhǎng)了7倍多。而環(huán)境問(wèn)題在對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的同時(shí)日益凸顯。1998年，工業(yè)廢氣和固體廢物分別為3647億標(biāo)立方米和3047萬(wàn)噸的排放量，至2016年則分別高達(dá)25367億標(biāo)立方米和12653萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制訂嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制非常有必要。環(huán)境規(guī)制在發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境作用的同時(shí)，會(huì)否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，這是學(xué)術(shù)界關(guān)注的要點(diǎn)。本文擬以安徽省為例，分析安徽省環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探討安徽省出口貿(mào)易受到環(huán)境規(guī)制的影響，并提出相關(guān)對(duì)策。

1 安徽省出口貿(mào)易概況

1.1 出口貿(mào)易規(guī)模

1978年，對(duì)外開(kāi)放政策開(kāi)始實(shí)行，上個(gè)世紀(jì)末市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，對(duì)外開(kāi)放在政治、經(jīng)濟(jì)、科教等領(lǐng)域全面展開(kāi)，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。以安徽省為例，1978～1998年是安徽省出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)的時(shí)期。1978年，安徽省出口貿(mào)易額為1062萬(wàn)美元，至1998年飛增了189倍，達(dá)到14.9億美元。1999～2017年，由于發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等事件，少數(shù)年份的出口貿(mào)易額有下滑，但出口貿(mào)易總體態(tài)勢(shì)依然是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，出口貿(mào)易額從16.8億美元增長(zhǎng)至304.8億美元，增長(zhǎng)了17倍之多。

1.2 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

根據(jù)通行的“國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類”，出口商品可劃分成兩大類：初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品。工業(yè)制成品一直主導(dǎo)著安徽省的出口貿(mào)易。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年以前，初級(jí)產(chǎn)品在安徽省出口貿(mào)易額中的占比在11～20%，2004年至今，這一比例穩(wěn)定在10%以內(nèi)。而工業(yè)制成品的出口呈直線上升態(tài)勢(shì)，上世紀(jì)八十年代后期僅幾百萬(wàn)美元，2016年則高達(dá)267.6億美元，成為當(dāng)前安徽省出口貿(mào)易增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，2005年以來(lái)，工業(yè)制成品中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額逐年增加。2005年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為8.3億美元，2017年增加到75.4億美元，是2005年的9倍多。高新技術(shù)產(chǎn)品在安徽省出口貿(mào)易額中所占的比重也有所增加，從2005年的16%上升至2017年的25%。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口形勢(shì)向好，表明安徽省出口商品結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

1.3 出口貿(mào)易市場(chǎng)

根據(jù)歷年來(lái)的安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析，亞洲是安徽省出口商品的主打市場(chǎng)，所占份額始終保持在40%以上。此外，安徽省產(chǎn)品還銷往歐洲、北美洲、拉丁美洲、非洲、大洋洲等地。從地域范圍來(lái)看，安徽省出口貿(mào)易的覆蓋面廣，涉及國(guó)家（地區(qū)）眾多，但主要市場(chǎng)只有香港、印度、日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)國(guó)家（地區(qū)），其余國(guó)家或地區(qū)所占份額很小。

1.4 出口貿(mào)易方式

安徽省出口貿(mào)易中，主導(dǎo)型的貿(mào)易方式始終是一般貿(mào)易，其出口貿(mào)易額所占比例基本都在70%左右，加工貿(mào)易和其他貿(mào)易形式所占比重小于30%。

2 安徽省環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 環(huán)保機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量趨于上升

為了建立健全環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，2000-2016年間，安徽省不斷地增設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保系統(tǒng)從業(yè)人員的數(shù)量也趨于上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，安徽省有361個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，截至2016年，全省環(huán)保機(jī)構(gòu)增加到458個(gè)；同期，安徽省環(huán)保系統(tǒng)在職員工的數(shù)量從2000年的4104人增加到2016年的5789人。其中，科技人員的數(shù)量有大幅提升，從1934人增加至4318人；監(jiān)測(cè)人員從1442增至1666人；監(jiān)查人員從957人增加至2254人。由此可見(jiàn)安徽省對(duì)于環(huán)境保護(hù)的高度重視和堅(jiān)定決心。

2.2 環(huán)保設(shè)施投資額不斷增加

如表1，2000-2016年，安徽省在治理污染、購(gòu)買環(huán)保設(shè)施方面的投資逐步增加。2000-2010年間，基本保持穩(wěn)中有升的投資態(tài)勢(shì)，至2015年，投資額大幅上升至33110萬(wàn)元，較之2010年增長(zhǎng)了近3倍，至2016年，又大幅上升至438938萬(wàn)元，較之2015年又增加了88%。

2.3 環(huán)境規(guī)制不斷完善，多項(xiàng)措施并舉

完善環(huán)保法制法規(guī)是安徽省環(huán)保工作開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年，安徽省編制完成了《全省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定升金湖、萬(wàn)佛湖等6個(gè)湖泊為優(yōu)先類生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊，具體保護(hù)方案由省政府批復(fù)實(shí)施，并獲得了中央湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支持；2015年，《安徽省大氣污染防治條例》頒布實(shí)施；2016年，省委、省政府頒布實(shí)施《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》、《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》、《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》、《安徽省土壤污染防治工作方案》、《安徽省飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》；2017年，印發(fā)《安徽省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》，修訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》。

安徽省環(huán)境規(guī)劃的措施有：實(shí)施項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”制度和排污許可證制，倡導(dǎo)全省開(kāi)展“世界環(huán)境日和世界地球日”、“生態(tài)安徽”、城市“創(chuàng)?！钡燃o(jì)念宣傳活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)境教育宣傳，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信訪，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)級(jí)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，綜合治理農(nóng)村環(huán)境等。

如表2，2000-2016年安徽省征收的排污費(fèi)金額逐步上升。排污費(fèi)的征收可以為安徽省污染治理積累一定的資金，另外，也反映出安徽省環(huán)境規(guī)制實(shí)施的力度。

2.4 實(shí)施環(huán)境規(guī)制成效顯著

根據(jù)近年來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)，安徽省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放的數(shù)量逐漸減少。如2005年，工業(yè)二氧化硫排放量為514700噸，至2016年降為232400噸；工業(yè)煙（粉）塵排放量也從2005年的715000噸降至2016的264600噸；同期，工業(yè)固體廢物綜合利用率則從79.32%上升至82.62%。這些數(shù)據(jù)表明安徽省有效控制了環(huán)境污染情況，安徽省企業(yè)在廢棄物的綜合利用方面，意識(shí)在增強(qiáng)，能力在提高。進(jìn)一步體現(xiàn)了安徽省在治理污染、保護(hù)環(huán)境方面所付出的努力以及環(huán)境規(guī)制的實(shí)施取得的顯著成效。

3 環(huán)境規(guī)制對(duì)安徽省出口貿(mào)易的影響分析

3.1 環(huán)境規(guī)制影響出口貿(mào)易成本

前文已述及，近年來(lái)，安徽省企業(yè)用于污染治理、購(gòu)買環(huán)保設(shè)施方面的投資在增加，另外，企業(yè)所支付的排污費(fèi)的金額也呈現(xiàn)總體上升的態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，安徽省環(huán)境規(guī)制日趨完善，表明安徽省在環(huán)境保護(hù)方面有較大的付出，也抬高了出口商品的貿(mào)易成本。

3.2 環(huán)境規(guī)制影響出口商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入

多年來(lái)，安徽省出口貿(mào)易持續(xù)快速地增長(zhǎng)，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增加了環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)。所以，環(huán)保部門將介入外貿(mào)環(huán)節(jié)，要求出口企業(yè)節(jié)約能源，減少污染物排放。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，更多地是受到來(lái)自國(guó)外的環(huán)境規(guī)制的制約。這些環(huán)境規(guī)制措施通常會(huì)轉(zhuǎn)化成綠色貿(mào)易壁壘，給安徽省出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)立了更多的障礙[1]。

3.3 環(huán)境規(guī)制影響出口企業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制的重要作用表現(xiàn)為能激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)

新[2]。為了適應(yīng)日趨嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)外環(huán)境規(guī)制，安徽省出口企業(yè)在生產(chǎn)和管理兩個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新。生產(chǎn)方面，安徽省出口企業(yè)使用清潔原料，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本；管理方面，環(huán)境規(guī)制促使安徽省出口企業(yè)將環(huán)境管理的理念引入經(jīng)營(yíng)管理中，許多企業(yè)自發(fā)地申報(bào)ISO4000認(rèn)證。這樣，在確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又兼顧了環(huán)境。

3.4 環(huán)境規(guī)制影響出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

環(huán)境規(guī)制會(huì)削弱污染密集型產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)于資源消耗量少、污染較小的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口則有促進(jìn)作用[3]。安徽省污染密集型出口商品包括紙漿紙板和廢紙、化工產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、鋼鐵和有色金屬等。如表3，2005-2016年，安徽省出口商品中，主要重污染類出口商品所占比重趨于下降，而同期機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重則穩(wěn)步上升。

4 促進(jìn)安徽省環(huán)境規(guī)制與出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

4.1 完善安徽省環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，提高環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

完善安徽省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)安徽，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基石。安徽省陸續(xù)出臺(tái)了各類環(huán)保法律法規(guī)，這是治理環(huán)境的重要依據(jù)，安徽省要嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并且要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

安徽省實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要閥門就是提高環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。目前，安徽省較多地承接來(lái)自長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)必要眼光放遠(yuǎn)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決抵制污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。

4.2 提高出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)境規(guī)制的實(shí)施，相當(dāng)于將環(huán)境成本納入出口產(chǎn)品，產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)即被削弱。因此，出口產(chǎn)品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，即環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力需要提升。生產(chǎn)企業(yè)要具備“綠色營(yíng)銷”意識(shí)，采用清潔生產(chǎn)的模式，大力開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，使產(chǎn)品的生產(chǎn)符合國(guó)際市場(chǎng)所認(rèn)可的環(huán)保條件。

4.3 促進(jìn)出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在大眾環(huán)保意識(shí)的推動(dòng)下，綠色消費(fèi)成為時(shí)尚潮流。出口企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，加大投資和研發(fā)的力度。研究顯示，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制工具，如排污費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)等，能推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。所以，安徽省應(yīng)大力推進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制的實(shí)施，以便在進(jìn)行有效污染控制的同時(shí)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 合理運(yùn)用環(huán)境規(guī)制，優(yōu)化出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

污染密集型的出口產(chǎn)品會(huì)使環(huán)境成本內(nèi)在化并削弱其自身的出口競(jìng)爭(zhēng)力。所以，安徽省應(yīng)逐步減少出口污染密集型產(chǎn)品，增加消耗資源量少、污染小的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。與此同時(shí)，加大開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)的力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，研發(fā)綠色技術(shù)。另外，安徽省可以利用環(huán)境規(guī)制工具來(lái)影響FDI的產(chǎn)業(yè)流向，引導(dǎo)資金流入擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的出口企業(yè)，可以確保出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增加出口市場(chǎng)準(zhǔn)入度

對(duì)于安徽省出口企業(yè)而言，有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘的重要措施是獲得“綠色標(biāo)志”和ISO4000標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證。獲得該兩項(xiàng)認(rèn)證就意味著出口產(chǎn)品取得了國(guó)際市場(chǎng)的通行證，出口市場(chǎng)的準(zhǔn)入度得以大大提高，出口企業(yè)可以借此獲得新的市場(chǎng)機(jī)遇。

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