陸晨輝

【摘 要】本文剖析了零星維修工程管理過程中存在的問題，以及對結(jié)算審計的影響，進而針對這些不足提出幾點應對的措施，達到控制工程造價的目的。

【關鍵詞】零星；維修；合同；預算

企業(yè)中的大型工程建設項目一般都是經(jīng)過立項審批，資金來源明確，經(jīng)招投標確定施工單位，簽訂正式合同后開工建設的。而在日常運行過程中產(chǎn)生的零星維修項目則具有項目多、種類雜、造價低、工期短等特點，所以很少簽訂合同，因此對此類項目的結(jié)算審計也就有一定的特殊性。為有效地防止施工方在零星維修工程中有意抬高結(jié)算價格，現(xiàn)結(jié)合工作實踐中的經(jīng)驗，談談一些個人體會。

一、現(xiàn)階段零星工程項目普遍存在的問題

1.計劃性不強、工期短、費用較難控制

企業(yè)一般對大修理項目、更新改造項目會在年初時列入年度計劃，而零星維修項目大多是突發(fā)性的，有的裝飾裝修項目是臨時決定的，無法制定詳細的計劃，涉及專業(yè)工種繁多，既有設備、管道、電氣、給排水等安裝類專業(yè)，也有土建、市政、裝飾類專業(yè)。為保證企業(yè)能夠正常運行，因此零星項目的施工工期也較為緊張，且維修過程中會發(fā)生不可預見的問題，造成多次返工現(xiàn)象的發(fā)生，最終致使維修費用不可控。

2.無合同，施工質(zhì)量標準、施工措施不明確，結(jié)算造價高

零星維修項目是指在原有建筑物、構(gòu)筑物或者設備、管道上進行修繕作業(yè)。部分維修項目在實施前并未簽訂合同，而是以派工單、聯(lián)系單的形式下發(fā)，對施工項目中需要采購的管道、電纜、鋼材、混凝土等材料，或閥門、風機、電機等設備，未確定品牌和型號，施工方在采購過程中有可能會征求甲方的意見，但大部分時候都是由施工方自行采購，缺少采購發(fā)票等原始資料，結(jié)算時審計人員無法確定采購的價格。施工前未制定詳細施工方案，造成施工措施費較高，最終會轉(zhuǎn)嫁給甲方，結(jié)算審計時審計人員明知措施有超標準的情況，但一般也只能按實際結(jié)算，使得結(jié)算造價較高。

3.無圖紙、無預算，后補簽證現(xiàn)象多

零星維修工程的施工內(nèi)容有的復雜、有的比較簡單，多數(shù)情況并無正式施工圖，僅以示意簡圖代替，因此無法作為編制詳細施工預算的依據(jù)。工程施工內(nèi)容變動性較大，施工單位多以文字描述性的現(xiàn)場簽證代替施工圖，既不能保證工程施工質(zhì)量，又由于維修的特殊性，造成反復拆裝形成一定的工時浪費。如果簽證單不能及時辦理，而等到結(jié)算時才補辦，會造成補辦的簽證內(nèi)容不能完全還原和反映當時的實際情況，因此不能保證工程量的真實性。

4.現(xiàn)場管理人員技術力量不強，管理缺乏力度

零星維修工程涉及包括土木建筑、給排水、電氣、設備安裝、防腐工程等專業(yè)，企業(yè)相關管理部門不一定能夠配齊所有專業(yè)人才，一些現(xiàn)場管理人員本身的專業(yè)水平不高，對零星維修工程的施工技術及工藝、設備及材料的性能了解不深，難以對工程質(zhì)量、工期形成有效地監(jiān)督管理，也就談不上控制工程造價了。

5.施工單位有虛報預算、抬高結(jié)算的意圖

一般零星項目的預算書和結(jié)算書都是由施工單位負責編制，并且報送給甲方現(xiàn)場管理部門復核及審計部門審核。施工單位為獲得超額利潤，在編制預算和結(jié)算書時，經(jīng)常會有虛增工程量和高套定額的情況發(fā)生，造成結(jié)算金額和工程實際造價不相符。如果甲方現(xiàn)場管理人員的工作不細致，未能對預算、結(jié)算工程量進行把關，會使結(jié)算審計工作難度增加，對控制工程造價產(chǎn)生不利影響。

二、控制零星維修工程結(jié)算造價應采取的措施

1.強化制度建設，促進管理提升

通過建立零星工程管理制度、審計監(jiān)督制度來規(guī)范建設過程。對維修工程的申請、立項、審批、招投標、合同簽訂、施工管理、竣工驗收、結(jié)算審計等方面加強內(nèi)控和管理。對工程管理中出現(xiàn)的各類問題，通過完善各項制度來進行規(guī)范。審計人員的全過程參與，既能保證審計資料和信息的完整，又能促進現(xiàn)場管理水平的進一步提高。

2.加強年度計劃審計，有效的控制預算金額

企業(yè)在年初時制定零星維修項目的實施計劃，確定建設規(guī)模和資金來源。審計部門審計時要審核零星項目是否已在年度計劃立項，結(jié)算金額是否超預算，對超額部分是否重新辦理審批。通過設定預算來控制資金的投入，達到降本增效的目的。

3.勘查現(xiàn)場擬定工程量，加強施工預算審核控制造價

工程開工前，現(xiàn)場管理人員可聯(lián)合審計人員、施工方共同要對施工現(xiàn)場進行勘查，明確施工內(nèi)容、工程量，制作施工圖紙或辦理施工簽證單。對于工程所需主材，審計部門會同現(xiàn)場管理部門對市場進行考察，了解所要使用的材料價格和質(zhì)量，選擇合適的檔次和品牌，交由施工方編制施工預算書，并經(jīng)審計人員進行審核，達到控制項目的工程造價的目的。

4.簽訂合同，明確技術要求和計價依據(jù)

工程施工合同涉及項目名稱、數(shù)量、價格等方面的通用條款，還包括工程施工范圍、質(zhì)量、工期、保修、計價依據(jù)、結(jié)算方式等專業(yè)技術方面的條款，是一項專業(yè)性很強的工作。零星維修工程施工合同是工程審計的重要依據(jù)之一，合同如果不完善，會對工程結(jié)算審計留下隱患。因此要確保合同條款的合法性、準確性及完整性，同時由于維修工程的特殊性，可以考慮設定一定數(shù)量的履約保證金對施工方形成制約，確保施工方能夠按合同完成施工。同時為控制施工方虛報結(jié)算金額，可在合同中增加審計核減率達到一定標準后實施罰款的條款。

5.提高現(xiàn)場管理人員和審計人員素質(zhì)，加強施工過程監(jiān)管

零星工程管理人員應具有相關專業(yè)技術背景，最好能持有工程建設方面的相關資格證書，并通過參加相關業(yè)務的培訓，實現(xiàn)現(xiàn)場管理水平的提高。在工程施工期間要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，及時查驗施工進度、施工質(zhì)量等，隱蔽工程施工時要做到旁站監(jiān)督、及時記錄簽證。審計人員也應經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行查看，了解施工工藝、施工方法及施工措施，對已辦理的簽證進行復核測量，確保施工資料的準確和完整。

6.加強結(jié)算階段的審計，把控最后關口

（1）審計人員在拿到施工單位的結(jié)算資料時，要首先檢查施工資料是否齊全，包括施工合同、竣工圖、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收單、竣工結(jié)算書等。甲方現(xiàn)場管理部門是否對竣工資料進行了審查，相關圖紙和簽證是否經(jīng)甲方現(xiàn)場管理人員簽字并按內(nèi)控要求報部門負責人簽字確認，防止出現(xiàn)施工單位加入未經(jīng)甲方確認的資料，虛報結(jié)算金額。

（2）審計人員復核工程量是施工結(jié)算審計的一項重要工作，施工方往往會通過多計工程量的方式抬高工程造價，審計人員必須熟練掌握工程量計算規(guī)則，掌握清單計價和定額計價的不同點。對于隱蔽工程或非實體性質(zhì)的措施項目，施工方計算的工程量可能會偏高，例如土方開挖、井點降水等，所以審計人員要在項目施工期間及時到施工現(xiàn)場抽驗復核，掌握第一手資料。特別是零星維修項目會有利用原材料的情況，只有通過現(xiàn)場察看才能發(fā)現(xiàn)，否則施工方按新材料進行計價，形成高估冒算推高工程造價。

（3）施工方往往會通過高套定額、錯套定額的方式提高工程造價，審計人員要對定額充分理解，嚴格按照定額規(guī)則計算。比如鐵構(gòu)件制作、安裝項目，土建工程、設備安裝、管道工程和電氣工程中的定額價格各不相同，價格最高的電氣工程鐵構(gòu)件制安價格達到土建工程的雙倍有余。

總之，不能因為零星維修工程的金額不高就放松監(jiān)管力度，要通過建立完善的制度體系，建立高素質(zhì)的現(xiàn)場管理和審計人才隊伍，審計人員應盡量參與工程項目建設的全過程管理，對易產(chǎn)生虛假工程量的項目進行重點審核，促進施工現(xiàn)場管理水平的提高，降低工程費用，使審計更好地為企業(yè)降本增效服務。

參考文獻：

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