朱 軍

內(nèi)容提要：征兵工作，是鞏固國(guó)防、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程。提高征兵工作質(zhì)量效益，要培育尚武精神，解決“征不來(lái)”的問(wèn)題；創(chuàng)新征集模式，解決“質(zhì)不優(yōu)”的問(wèn)題；完善服役機(jī)制，解決“留不住”的問(wèn)題；健全保障體系，解決“出不順”的問(wèn)題。

征兵工作，是鞏固國(guó)防、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，軍地各級(jí)堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于兵役工作和征兵工作一系列重要指示精神，以創(chuàng)新思維、務(wù)實(shí)舉措，狠抓征兵工作落實(shí)，有力提升了新兵征集質(zhì)量。但受諸多因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題在一些地區(qū)和一些部門(mén)仍未得到根本緩解。應(yīng)聚焦兵役制度調(diào)整改革實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新突破，著力提高新時(shí)代征兵工作質(zhì)量效益。

一、培育尚武精神，解決“征不來(lái)”的問(wèn)題

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示精神，必須抓實(shí)全民國(guó)防教育，強(qiáng)化公民國(guó)防觀念，提升全民族崇軍尚武意識(shí)，有效激發(fā)適齡青年參軍入伍積極性。

一是引導(dǎo)全民兵役價(jià)值認(rèn)同。我國(guó)自古以來(lái)就有尚武尚義的好傳統(tǒng)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，不乏“最后一碗米用來(lái)做軍糧，最后一尺布用來(lái)縫軍裝，最后的老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后的親骨肉送去上戰(zhàn)場(chǎng)”的擁軍故事。但由于長(zhǎng)期和平環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元思想文化影響，部分干部群眾滋長(zhǎng)了和平麻痹思想，憂(yōu)患意識(shí)、國(guó)防觀念日趨淡化。為此，迫切需要在全社會(huì)加強(qiáng)國(guó)防政策和兵役法規(guī)宣傳，大張旗鼓地弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)擁軍主旋律，理直氣壯地講清參軍報(bào)國(guó)大道理，切實(shí)讓“一人參軍、全家光榮”成為全民思想共識(shí)、成為社會(huì)主流價(jià)值。

二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國(guó)防教育的組織者，又是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，理應(yīng)帶頭接受?chē)?guó)防教育、增強(qiáng)國(guó)防素質(zhì)。但由于受政策制度、體制機(jī)制等多種因素制約，一些地區(qū)和部門(mén)在組織國(guó)防教育實(shí)踐中，并沒(méi)有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)，教育引導(dǎo)子女參軍報(bào)國(guó)的積極性不高、主動(dòng)性不夠。比如，據(jù)對(duì)某地級(jí)市2018年入伍新兵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，公務(wù)員中科級(jí)以上干部子女入伍人數(shù)占征集任務(wù)數(shù)不到2%，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女應(yīng)征入伍人數(shù)更是寥寥無(wú)幾。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，其行為有著重要的引導(dǎo)和示范作用?？山Y(jié)合各地實(shí)際，研究出臺(tái)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女參軍入伍的措施辦法，鼓勵(lì)更多領(lǐng)導(dǎo)干部子女帶頭應(yīng)征入伍，以此帶動(dòng)全社會(huì)其他適齡青年踴躍報(bào)名參軍。

三是弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)。瑞士軍事理論家約米尼在《戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)概論》中曾指出：“如果在一個(gè)國(guó)家里，那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國(guó)家的勇士們，其社會(huì)地位反而不如那些大腹便便的商人，那么這個(gè)國(guó)家的滅亡就一點(diǎn)都不冤枉?！边@句話(huà)的含義不言而喻，說(shuō)明擁軍優(yōu)屬、尊崇軍人之重要。但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，有些地方政府和部門(mén)在擁軍優(yōu)屬方面做得還很不夠。比如，有的不及時(shí)為軍人家庭掛“光榮軍屬”牌匾、送立功受獎(jiǎng)喜報(bào)，有的不堅(jiān)持在重要節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)軍烈屬等。擁軍優(yōu)屬是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于鞏固國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)軍隊(duì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)適齡青年參軍積極性具有重要促進(jìn)作用。國(guó)家和地方政府都應(yīng)大力弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為軍人家庭排憂(yōu)解難、為軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，在全社會(huì)營(yíng)造“當(dāng)兵光榮、報(bào)國(guó)有責(zé)”的良好氛圍。

二、創(chuàng)新征集模式，解決“質(zhì)不優(yōu)”的問(wèn)題

提高兵員質(zhì)量，必須采取多種形式，創(chuàng)新征集模式，構(gòu)建新型征兵體系。

一是優(yōu)化兵員征募結(jié)構(gòu)?？蓪⒛壳暗摹傲x務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合”的征集模式，調(diào)整為以“志愿兵為主體、義務(wù)兵為補(bǔ)充”的新模式。這樣不僅有利于保持部隊(duì)人力資源的穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性，也符合推開(kāi)軍人職業(yè)化道路的需求。隨著士官的比重越來(lái)越大并逐漸成為士兵隊(duì)伍主體力量，應(yīng)適度減少義務(wù)兵數(shù)量，增大上站體檢人數(shù)與應(yīng)征入伍人數(shù)的比例，以便兵役機(jī)關(guān)能夠?yàn)椴筷?duì)挑選更多優(yōu)質(zhì)兵員。

二是改進(jìn)任務(wù)分配方式。目前，兵役機(jī)關(guān)明確征兵任務(wù)時(shí)，主要參考戶(hù)籍地適齡青年人口數(shù)，按比例分配到各地，這種分配方式與當(dāng)前的人口形勢(shì)發(fā)展極不相匹配。如安徽省2017年底統(tǒng)計(jì)的戶(hù)籍人口是7000萬(wàn)，但常住人口僅有6100萬(wàn)，財(cái)政收入是5000多億元；上海市戶(hù)籍人口雖只有1400萬(wàn)，但常住人口2400萬(wàn)，財(cái)政收入是6400多億元。上海與安徽相比，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、教育水平高、優(yōu)質(zhì)兵員多，而安徽省每年的征兵任務(wù)約為上海市的10倍。可見(jiàn)人口越多、經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、征兵負(fù)擔(dān)越重，且越難征到優(yōu)質(zhì)兵員。因此，應(yīng)從國(guó)家層面搞好頂層設(shè)計(jì)，在征兵任務(wù)分配時(shí)，要綜合考慮地區(qū)常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平等因素，合理分配兵員征集任務(wù)，促進(jìn)各地兵役負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡、科學(xué)發(fā)展。

三是推開(kāi)精準(zhǔn)征集路子。目前，部隊(duì)提出的補(bǔ)兵計(jì)劃只有數(shù)量，缺少專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷等崗位要求，導(dǎo)致不少適齡青年入伍后學(xué)非所用。實(shí)施精準(zhǔn)征集、精準(zhǔn)補(bǔ)入，已成為征兵領(lǐng)域“供給側(cè)”改革的重要途徑。一方面，部隊(duì)要根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)崗位對(duì)士兵文化、專(zhuān)業(yè)、身體、心理等方面的素質(zhì)要求，及時(shí)向兵役機(jī)關(guān)提出精確補(bǔ)兵需求；另一方面，兵役機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)搞好兵員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)應(yīng)征青年綜合素質(zhì)和個(gè)人意愿，優(yōu)先將符合部隊(duì)專(zhuān)業(yè)條件的“雙合格”青年推薦到相應(yīng)崗位，變粗放征集為精準(zhǔn)補(bǔ)入，最大限度地發(fā)揮好人才效益。

三、完善服役機(jī)制，解決“留不住”的問(wèn)題

據(jù)近年來(lái)組織征兵調(diào)研情況看，適齡青年對(duì)入伍后有沒(méi)有發(fā)展、能不能進(jìn)步頗為關(guān)心。應(yīng)抓緊完善相關(guān)服役機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造拴心留人環(huán)境，確保應(yīng)征青年既能“征得來(lái)”，更能“留得住”。

一是健全完善士兵成長(zhǎng)成才制度。重點(diǎn)是壓縮從地方青年學(xué)生中直接招收軍校學(xué)員的數(shù)量，增加優(yōu)秀士兵特別是優(yōu)秀大學(xué)生士兵提干比例；對(duì)素質(zhì)較好的大學(xué)生士兵凡愿意報(bào)考軍校的，年齡可適當(dāng)放寬；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、崗位需要的士官，要優(yōu)先選改高級(jí)士官或軍隊(duì)文職人員，確保人才干有出路、干有奔頭。

二是改進(jìn)提高現(xiàn)役軍人福利待遇。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，健全軍人工資定期增長(zhǎng)機(jī)制，大幅提高艱苦地區(qū)、特殊專(zhuān)業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力。建立解難幫困基金，積極主動(dòng)地對(duì)個(gè)人或家庭出現(xiàn)困難的士兵予以救助，使他們親身感受部隊(duì)大家庭的溫暖，激勵(lì)廣大士兵更好地扎根軍營(yíng)、建功立業(yè)。

四、健全保障體系，解決“出不順”的問(wèn)題

征兵工作是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，士兵退役“出口順暢”，就能促進(jìn)新兵征集“入口興旺”。因此，只有探索構(gòu)建完善的軍人退役保障體系，形成應(yīng)征入伍與退役安置閉合回路，有效解決退役軍人后顧之憂(yōu)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)適齡青年參軍報(bào)國(guó)的積極性主動(dòng)性。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。國(guó)家層面，應(yīng)進(jìn)一步完善兵役法規(guī)體系，結(jié)合兵役法、征兵工作條例修訂，研究出臺(tái)軍人權(quán)益保障法、退役軍人安置法等配套法規(guī)，把官兵關(guān)切、實(shí)踐可行的激勵(lì)措施，用法律法規(guī)的形式固化下來(lái)。省級(jí)以下層面，應(yīng)不折不扣抓好國(guó)家征集法規(guī)和優(yōu)待安置政策落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化配套措施，確保本地區(qū)軍人軍屬合法權(quán)益真正得到保障。

二是拓寬就業(yè)渠道。擴(kuò)大政府公勤崗位招收退役士兵的比例，對(duì)基層專(zhuān)武干部、村官和社區(qū)工作人員的空缺崗位，應(yīng)首先從退役士兵中擇優(yōu)招錄，招錄不滿(mǎn)的再?gòu)纳鐣?huì)人員中補(bǔ)充選拔。強(qiáng)化現(xiàn)行安置政策的剛性執(zhí)行力度，對(duì)符合指令性安置條件的退役士兵，由縣級(jí)以上人民政府逐人安排工作，嚴(yán)格落實(shí)編制，確保定崗定位，并明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工工資平均水平、最短合同不低于3年，嚴(yán)防出現(xiàn)上崗即下崗、退伍即落伍的情況。

三是搞好服務(wù)保障。發(fā)揮好退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)功能，切實(shí)為退役軍人就業(yè)安置提供全程指導(dǎo)和“一站式”服務(wù)。開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助退役士兵提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。嘗試建立退役士兵失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)退役后一時(shí)找不到工作或者再次失業(yè)的人員，提供生活、醫(yī)療等基本保障。加大服務(wù)保障考評(píng)力度，將落實(shí)退役士兵優(yōu)待安置工作納入黨管武裝、雙擁模范城評(píng)比表彰內(nèi)容，督導(dǎo)各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)履職盡責(zé)、兌現(xiàn)政策、落實(shí)工作，切實(shí)在全社會(huì)形成關(guān)心退役軍人、尊重退役軍人的良好氛圍。