桑寶忠 陳正山 吳志輝

內(nèi)容提要：邊海防是國防的重要組成部分，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過黨政軍警民力量、建設(shè)、保障的深度融合，構(gòu)建“五位一體”的新型邊海防體系，有效維護邊海防地區(qū)安全與發(fā)展。

習(xí)主席強調(diào)，邊海防工作事關(guān)治國安邦大計，事關(guān)國家安全和發(fā)展利益。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，邊海防安全也面臨來自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰(zhàn)，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進黨政軍警民合力強邊固防，構(gòu)筑邊海防穩(wěn)固的銅墻鐵壁。

一、力量融合

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，首要的是根據(jù)國情邊情搞好力量融合。

（一）建構(gòu)“五位一體”的治邊格局

軍地雙方應(yīng)自覺按照總體國家安全觀要求，牢固樹立“大邊海防”和“一盤棋”思想，著力破解軍民二元分離結(jié)構(gòu)，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾做基礎(chǔ)的“五位一體”治邊格局。各級黨委強化頂層設(shè)計、總體布局、協(xié)調(diào)推進。各級政府統(tǒng)籌邊海防資源配置，推進綜合管控體系建設(shè)的軍民融合。邊海防部隊主動協(xié)調(diào)、主動作為、主動奉獻。

（二）建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體系

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防是一項跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍兵種的系統(tǒng)工程，由于現(xiàn)行聯(lián)防體制沒有固定編制、沒有經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、沒有獎懲權(quán)限，“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，單打獨斗、聯(lián)而不合、聚而不統(tǒng)現(xiàn)象還比較明顯。需要國家加強頂層設(shè)計，逐級建立以黨委政府為核心、管邊涉邊單位共同參加的軍地一體、平戰(zhàn)兼容、權(quán)威高效、順暢靈敏的實體型領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，明確編制員額，下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，賦予實權(quán)實責(zé)，全面統(tǒng)籌聯(lián)防工作，實現(xiàn)邊海防管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、長遠建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、軍地關(guān)系統(tǒng)一協(xié)調(diào)、訓(xùn)練管理統(tǒng)一組織、人員使用統(tǒng)一調(diào)度。

（三）提升黨政軍警民聯(lián)合管控能力

著眼有效應(yīng)對邊境各類突發(fā)事件，按照黨政軍警民“五位一體”要求，把各種防衛(wèi)管控力量統(tǒng)起來建、合起來訓(xùn)、聯(lián)起來用，形成職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理、精干過硬、整體聯(lián)動的邊海防力量體系。依托現(xiàn)有指控平臺，全面整合資源，建立邊海防旅（團）以上單位軍地聯(lián)合指控中心，明確軍地聯(lián)合值班制度，形成橫貫友鄰、縱連基層的網(wǎng)格化指控體系，做到“一點有事、多點響應(yīng)”；按照“職能互補、功能齊全”的要求，靈活編組管控力量，形成集偵察預(yù)警、應(yīng)急處置、布控排查為一體的綜合防衛(wèi)體系。編實建強邊海防民兵、預(yù)備役部（分）隊和護邊員隊伍，明確其在管邊控邊中的職能作用和法律地位，完善撫恤優(yōu)待政策，建立定額補助與按績施獎相結(jié)合的保障機制。

二、建設(shè)融合

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，需要統(tǒng)籌邊海防經(jīng)濟社會建設(shè)與軍事能力建設(shè)，既發(fā)揮邊海防穩(wěn)固對地方經(jīng)濟建設(shè)的“溢出”效應(yīng)，又釋放邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展對邊海防建設(shè)的“注入”功能，實現(xiàn)強邊與富邊的統(tǒng)一。

（一）建立健全雙向融入的規(guī)劃計劃機制

長時期以來，邊海防建設(shè)與邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對分離、自成體系。在交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，各自為戰(zhàn)，一家一小院，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、通聯(lián)不順暢等問題，甚至重復(fù)建設(shè)、資源浪費。應(yīng)把邊海防建設(shè)納入軍民融合發(fā)展規(guī)劃，將邊海防相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，定期組織規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查抽查。邊海防綜合性規(guī)劃由軍地聯(lián)合論證，實施雙向?qū)雍途C合評估，有關(guān)部門和單位編制的邊海防建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求同級邊海防委員會意見，推進公共服務(wù)、交通、通信、監(jiān)控等建設(shè)的黨政軍警民統(tǒng)建共用。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合

將邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脫貧攻堅、守邊固邊、興邊富民行動統(tǒng)籌推進。地方在組織寬帶網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、地理數(shù)據(jù)庫等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)盡量軍民合用或預(yù)留軍用接口；在電力能源、水利設(shè)施和機場港口等建設(shè)時要考慮未來作戰(zhàn)的保障需求，必要時加裝衛(wèi)星定位、雷達預(yù)警、防護偽裝設(shè)施，以便戰(zhàn)時能夠快速征召使用。邊海防部隊?wèi)?yīng)主動借力沿邊地區(qū)經(jīng)濟大開發(fā)優(yōu)勢，加強邊海防執(zhí)勤道路、高清視頻監(jiān)控、物理攔阻等設(shè)施建設(shè)，提升戰(zhàn)備執(zhí)勤和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

（三）突出信息技術(shù)建設(shè)融合

搭建與軍民融合發(fā)展體制相適應(yīng)的信息化平臺，是強邊固防的基礎(chǔ)工程。由于軍地信息技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)差異，缺乏統(tǒng)一有效的信息資源共享平臺，造成信息共享難、聯(lián)合指揮不順暢等問題。應(yīng)建立軍地銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動軍地信息系統(tǒng)集成建設(shè)，加快軍警民聯(lián)防平臺建設(shè)，融合軍地情報信息與數(shù)據(jù)資源，平時實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、信息共享、態(tài)勢發(fā)布、聯(lián)合研判，急時為黨政軍警民聯(lián)合指揮提供技術(shù)手段。

三、保障融合

邊境地區(qū)環(huán)境惡劣、條件艱苦、保障困難。軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，搞好保障融合是基礎(chǔ)。尤其是邊海防部隊駐點分散、任務(wù)多元，對保障需求日益增多，自身保障難以適應(yīng)新情況，必須把社會化保障作為重要的補充。

（一）建立服務(wù)高效的綜合保障體系

打破軍地、部門之間界限，建立軍地一體后勤保障體系。打造新型邊海防后勤物資聯(lián)儲模式，借鑒軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，依托大型民用制造業(yè)和物流體系，建設(shè)集約化、模塊化、多功能化邊海防物資儲備基地，做到平時服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、戰(zhàn)時保障軍隊打贏。探索邊境處突行動中的聯(lián)合保障力量運用，結(jié)合任務(wù)特點需求，按屬地劃分片區(qū)、明確具體職責(zé)和使用時機，共同完成聯(lián)合行動中的物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等聯(lián)合保障任務(wù)。

（二）建立系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系

邊海防法規(guī)，是確保邊海防安全穩(wěn)定的法律依據(jù)和行動準(zhǔn)則。由于現(xiàn)行法規(guī)尚不完善、政策銜接不夠，軍警民聯(lián)防依靠行政命令、依賴個人感情維系的現(xiàn)象依然存在，必須加快邊海防立法進程，以法律法規(guī)的形式細(xì)化明確軍地雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。調(diào)整清理不適應(yīng)形勢任務(wù)需要的制度規(guī)定，健全政府投入、稅收激勵、金融支持等政策制度，構(gòu)建軍地快速溝通對接渠道，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度。

（三）建立高度融合的人才培養(yǎng)和引進體系

構(gòu)建專業(yè)化的人才隊伍，是邊海防健康發(fā)展的基礎(chǔ)。軍事人才引入應(yīng)增加信息網(wǎng)絡(luò)方面緊缺高技術(shù)人員的比例，改善邊海防部隊人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，與地方相關(guān)院校建立協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合培訓(xùn)、委托培養(yǎng)，儲備邊海防指揮管理、專業(yè)技術(shù)和綜合保障人才，各邊境縣（市）可依托邊海防部隊訓(xùn)練場或人武系統(tǒng)，建立黨政軍警民培訓(xùn)基地。建立邊海防地區(qū)軍地人才使用交流制度，可選拔優(yōu)秀邊海防復(fù)轉(zhuǎn)軍人到地方涉邊涉海部門工作，最大限度地保留邊海防骨干。