徐國(guó)安

內(nèi)容提要：當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)面臨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、法規(guī)政策不夠配套等亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，必須著眼新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作特點(diǎn)和建設(shè)要求，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，完善法規(guī)體系，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)防動(dòng)員工作，是省軍區(qū)系統(tǒng)的主責(zé)主業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是省軍區(qū)系統(tǒng)改革落地后刻不容緩的一項(xiàng)重要工作，也是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的重要保證。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，必須從國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)等方面入手，借助地方機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，抓規(guī)范、建機(jī)制、促立法，切實(shí)從根本上、源頭上解決長(zhǎng)期制約國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”問題。

一、健全組織機(jī)構(gòu)、促進(jìn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)不夠健全，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動(dòng)員力量不足。國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)掛靠多、單列少，辦事人員兼職多、專職少，縣級(jí)尤為突出。二是指揮效率不高。戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，機(jī)構(gòu)分散、職能弱化、手段單一、組織指揮效率不高等問題還比較突出。三是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不暢。指揮機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換存在信息傳遞環(huán)節(jié)多、指揮控制過程長(zhǎng)、指揮調(diào)控時(shí)效低等問題，與信息化條件下快速動(dòng)員要求不相適應(yīng)。健全組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好兩方面工作：一是健全平時(shí)組織機(jī)構(gòu)。?。ㄊ校﹪?guó)動(dòng)委主任、副主任繼續(xù)保持原有格局，同時(shí)可考慮設(shè)雙秘書長(zhǎng)，分別由省（市）政府秘書長(zhǎng)和省軍區(qū)（軍分區(qū)）副司令員擔(dān)任。參照設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)的做法，將國(guó)動(dòng)委辦公室納入地方政府和軍隊(duì)系統(tǒng)雙重編制，軍隊(duì)系統(tǒng)編3～5人，地方政府編3～5人，實(shí)行軍地合署辦公，由地方政府分管副秘書長(zhǎng)任辦公室主任、省軍區(qū)（軍分區(qū)）動(dòng)員局（處）長(zhǎng)為辦公室副主任。同時(shí)結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，一并推動(dòng)國(guó)動(dòng)委各辦公室的重組、整合、新建等工作，本著便于協(xié)調(diào)開展工作的原則，落實(shí)人員編制、明確職責(zé)任務(wù)，著力構(gòu)建國(guó)動(dòng)委堅(jiān)強(qiáng)有力的“四梁八柱”，確保有專職機(jī)構(gòu)、專職人員、專門場(chǎng)所，能夠常態(tài)運(yùn)行。二是編實(shí)戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。將戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，按照“精干、權(quán)威、高效、聯(lián)合”的原則，以國(guó)動(dòng)委為基礎(chǔ)，抽調(diào)精干的指揮協(xié)調(diào)骨干，編入省（市）軍地指揮部（所），下設(shè)“一組、十一席”。即在軍地指揮部（所）的指揮控制中心設(shè)國(guó)防動(dòng)員綜合協(xié)調(diào)組，下設(shè)兵員動(dòng)員、政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、人民防空、交通運(yùn)輸、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員、民政動(dòng)員、衛(wèi)生動(dòng)員、海上動(dòng)員11個(gè)席位，分別由國(guó)動(dòng)委“八辦”和民政、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)等部門為主編成，組長(zhǎng)由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三是創(chuàng)新平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換模式。平時(shí)國(guó)防動(dòng)員工作由?。ㄊ校﹪?guó)動(dòng)委“一綜八辦”組織開展，戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員工作依托軍地指揮部（所）“一組、十一席”組織實(shí)施。涉及國(guó)防動(dòng)員令發(fā)布、動(dòng)員決心、重要?jiǎng)訂T行動(dòng)等重大事項(xiàng)，由省（市）國(guó)動(dòng)委會(huì)議決定，其余行動(dòng)由軍地指揮部（所）組織實(shí)施，軍地指揮部（所）由一名分管副?。ㄊ校╅L(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員組織協(xié)調(diào)工作。戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮，可采取“小前臺(tái)、大后臺(tái)”的模式?！靶∏芭_(tái)”為軍地指揮部（所）11個(gè)席位，負(fù)責(zé)下達(dá)國(guó)防動(dòng)員指令；“大后臺(tái)”為政府相關(guān)部門，負(fù)責(zé)落實(shí)軍地指揮部（所）指令，具體組織實(shí)施各項(xiàng)動(dòng)員工作。依托“小前臺(tái)”將國(guó)防動(dòng)員指揮要素有機(jī)融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)由平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)高效轉(zhuǎn)換。

二、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化建用一致

2010年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)防動(dòng)員法》)，雖然明確了政府的國(guó)防動(dòng)員主體地位，但日常工作運(yùn)行還存在“三不”問題：一是機(jī)制不健全。缺乏必要的剛性制度，導(dǎo)致上下關(guān)系不順、主體責(zé)任不明、末端落實(shí)不力。二是協(xié)調(diào)不順暢。國(guó)動(dòng)委內(nèi)部職責(zé)區(qū)分不具體、權(quán)責(zé)不清晰，工作中統(tǒng)不起來(lái)、理不清楚、做不到位等問題還在一定程度上存在。三是建用不一致。方案修訂不及時(shí)，動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理、裝備器材不配套、訓(xùn)練層次低、軍地聯(lián)訓(xùn)不經(jīng)常，存在建用脫節(jié)、訓(xùn)用不一等問題。完善工作機(jī)制，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：第一，健全管理機(jī)制。建立國(guó)動(dòng)委主任任命制度，參照黨委第一書記任命述職模式，下級(jí)國(guó)動(dòng)委主任調(diào)整任命由上級(jí)國(guó)動(dòng)委批準(zhǔn)，并由上級(jí)國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)到各屬地召開任命大會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)政府“一把手”主導(dǎo)抓好國(guó)防動(dòng)員工作的使命感榮譽(yù)感。建立國(guó)動(dòng)委主任定期述職制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)國(guó)動(dòng)委全體會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究重大事項(xiàng)，講評(píng)部署階段工作，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。建立完備的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，把國(guó)防動(dòng)員工作考核納入年度政府工作報(bào)告，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，納入黨委“四個(gè)全面”考評(píng)內(nèi)容，加大比分權(quán)重，全面量化考評(píng)，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，真正使國(guó)防動(dòng)員工作進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委和政府日常工作。第二，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則，切實(shí)形成“軍隊(duì)主導(dǎo)、政府主體、動(dòng)員主線”的工作格局，盡快建立四種協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制：一是建立“作戰(zhàn)部隊(duì)—戰(zhàn)區(qū)軍種—戰(zhàn)區(qū)—軍委聯(lián)合參謀部”自下而上需求提報(bào)機(jī)制；二是建立軍委聯(lián)合參謀部—國(guó)防動(dòng)員部—省軍區(qū)—軍分區(qū)自上而下的任務(wù)對(duì)接機(jī)制；三是建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，每年組織任務(wù)部隊(duì)召開一次會(huì)商會(huì)，研究協(xié)調(diào)后備力量編組、訓(xùn)練、裝備征用、經(jīng)費(fèi)保障等問題；四是建立任務(wù)部隊(duì)、動(dòng)員單位溝通機(jī)制，解決建設(shè)規(guī)劃納入、動(dòng)員任務(wù)落實(shí)反饋、聯(lián)合監(jiān)督評(píng)估等重難點(diǎn)問題。第三，強(qiáng)化建用一致。建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，將國(guó)防動(dòng)員指揮演練納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)指揮訓(xùn)練，研練平時(shí)聯(lián)訓(xùn)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)動(dòng)員的程序和方法，同時(shí)建立重大節(jié)日和三級(jí)戰(zhàn)備以上國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)和工作人員輪流值班制度，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)。加強(qiáng)動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照優(yōu)中選優(yōu)原則，進(jìn)行預(yù)征登記，編組精干力量，組織定期復(fù)訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)分片集中，確保“快出兵、出精兵”。推進(jìn)動(dòng)員中心建設(shè)，研究組建海上動(dòng)員中心，制定動(dòng)員能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)抓建，適時(shí)評(píng)估。構(gòu)建地方儲(chǔ)備與軍隊(duì)儲(chǔ)備、部門儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相銜接的物資儲(chǔ)備體系，確保戰(zhàn)時(shí)調(diào)用便捷、供給充足、渠道順暢。定期修訂國(guó)防動(dòng)員總體方案，以及人民武裝、經(jīng)濟(jì)、人民防空和交通戰(zhàn)備等動(dòng)員方案，區(qū)分課題，每年按照方案組織動(dòng)員支前力量進(jìn)行一次國(guó)防動(dòng)員演練，全面檢驗(yàn)動(dòng)員方案和能力。完善國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)建設(shè)，打破各動(dòng)員領(lǐng)域之間的“壁壘”，實(shí)現(xiàn)諸動(dòng)員單元和動(dòng)員要素互聯(lián)、互通、互操作，確保動(dòng)員力量系統(tǒng)整合、動(dòng)員資源優(yōu)化配置、動(dòng)員實(shí)施協(xié)調(diào)有序。

三、深研立法需求、完善法規(guī)體系

國(guó)防動(dòng)員涉及領(lǐng)域眾多、內(nèi)容繁雜，現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)大都是從宏觀和全局性作出的原則性規(guī)定，存在“三個(gè)不夠”問題：一是內(nèi)容不夠具體。具體措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠明確，修訂不夠及時(shí)，操作性不強(qiáng)。二是體系不夠完善。比如，民用漁船參與海上偵察行動(dòng)時(shí)的補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等法規(guī)存在空白。三是執(zhí)行不夠剛性。依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法抓建、依法保障的動(dòng)員模式尚未建立固化，靠領(lǐng)導(dǎo)重視、靠感情協(xié)調(diào)、靠關(guān)系推動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。完善法規(guī)體系，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：一是深研立法需求。采取軍地雙向、區(qū)分領(lǐng)域、統(tǒng)籌對(duì)接的方式，協(xié)調(diào)組織開展國(guó)防動(dòng)員立法調(diào)研。省軍區(qū)系統(tǒng)主要圍繞國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)，按照職責(zé)分工全面深入研究法規(guī)立項(xiàng)需求建議，如當(dāng)前比較急需的國(guó)防動(dòng)員實(shí)施條例、海上民兵規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，以及物資儲(chǔ)備、征用補(bǔ)償規(guī)定等。地方國(guó)動(dòng)委專業(yè)辦公室，主要圍繞國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求等，研究提出法規(guī)政策保障需求。任務(wù)部隊(duì)，主要圍繞未來(lái)作戰(zhàn)動(dòng)員需求、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、力量投送保障等，提出需要地方政府配套解決的方案政策。省級(jí)國(guó)動(dòng)委針對(duì)這些動(dòng)員立法需求，及時(shí)統(tǒng)籌匯總上報(bào)，由國(guó)家國(guó)動(dòng)委權(quán)衡輕重緩急，及時(shí)審核把關(guān)，把立法需求轉(zhuǎn)化為立法議案與建議，及時(shí)協(xié)調(diào)全國(guó)人大予以立法頒布。二是健全法規(guī)體系。著眼國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宣傳教育等內(nèi)容，制定出臺(tái)貫徹《國(guó)防動(dòng)員法》的實(shí)施細(xì)則和配套性法規(guī)文件，細(xì)化國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案、預(yù)備役人員征召、軍品科研與生產(chǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害救助、民用資源征用與裝備改造等具體問題。著眼當(dāng)前省軍區(qū)后備力量參與反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置公共突發(fā)事件、遂行海上偵察等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)越來(lái)越多的實(shí)際，依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，研究制定組織應(yīng)急國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，配套出臺(tái)組織應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障辦法、民用資源征用與補(bǔ)償具體辦法，對(duì)履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)、參與應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)遭受傷亡的優(yōu)待撫恤等政策作出具體規(guī)定，著力維護(hù)動(dòng)員對(duì)象的合法權(quán)益。