王思真

（遼寧省建平縣審計局，遼寧 建平 122400）

0 引 言

就業(yè)專項資金是國家為保障就業(yè)提供的專項資金，對改善就業(yè)、保障社會穩(wěn)定具有重要的作用，包括職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓和一些小額貸款等。當前隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對就業(yè)專項資金的投入隨之加大，如何加強資金管理，讓資金切實應(yīng)用到實處是一項重要內(nèi)容。當前，我國在就業(yè)專項資金的運用上還存在一些問題，包括政策落實不到位、缺乏有效監(jiān)管、政策宣傳不夠等，如何采取有效措施保證就業(yè)專項資金的合法使用是一項重要內(nèi)容。就業(yè)專項資金管理中存在著一些突出性問題，這些問題必須得到很好的解決且不可忽視，筆者在本文中提出了就業(yè)專項資金管理的相關(guān)建議。

1 就業(yè)專項資金管理存在的主要問題

1.1 就業(yè)專項資金管理辦法不完善，缺乏有效的制度約束與監(jiān)督

我國針對就業(yè)專項資金的使用及管理辦法中對于專項資金的表述并不是十分清晰，導致出現(xiàn)了很多的問題，例如，管理辦法中只是簡單提到不同地區(qū)的失業(yè)率及當?shù)氐馁Y金投入與中央的就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付相關(guān)，并未規(guī)定詳細的轉(zhuǎn)移支付標準及分配的制度，從而會導致專項資金的隨意處置和分配不公平，可能一些就業(yè)情況較差的地區(qū)得不到相應(yīng)的專項資金，反而就業(yè)情況較好的地區(qū)反而分配了較多的就業(yè)專項資金。同時對于這些專項資金的去向缺乏有效的制度約束與監(jiān)督。另外，針對就業(yè)專項資金的監(jiān)管存在混亂的現(xiàn)象，長此以往，就會導致相關(guān)職能部門出現(xiàn)相互推諉，對于相關(guān)資金的管理比較隨意。此外，筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的專項資金存在很多結(jié)余，很明顯就造成了資金的閑置和浪費，同時也增加了資金的監(jiān)管風險。

1.2 就業(yè)專項資金缺乏科學預算

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預算編制是一項重要的管理制度，良好的預算編制能夠提前做好資金的管理規(guī)劃，對公司的發(fā)展具有保障作用。當前我國對就業(yè)專項資金的預算編制不夠重視，沒有預算編制意識，很多單位只是把財政預算工作當成一項敷衍的任務(wù)，更多的以一種應(yīng)付差事的方式對待預算編制工作。這樣的預算即使編制了，在實踐工作中也起不到很好的作用。由于沒有科學的預算，導致部分就業(yè)資金在花費時存在很大的主觀性，有的部門會出現(xiàn)資金結(jié)余的情況。

1.3 專項資金應(yīng)用范圍模糊

有些單位對于資金的使用名目進行擴大，列支不屬于專項資金使用的項目，將單位正常的事業(yè)經(jīng)費收支與專項資金混淆，將專項資金人為地應(yīng)用于單位辦公室改擴建、干部福利提高以及購買一些不必要的用品等。所有的這些問題都是對專項資金的不科學使用，有的甚至存在違法亂紀現(xiàn)象，損壞國家利益，造成貪腐等情況。專項資金應(yīng)用范圍模糊問題得不到解決，會給專項資金的應(yīng)用造成負面影響，影響資金的使用效率，造成專項資金使用混亂。

1.4 缺乏標準的專項資金使用體系

不同地區(qū)出臺了相關(guān)的就業(yè)資金的核算辦法及開支范圍，但由于各地的實際情況不同，導致專項資金在使用時，對于資金的開支和補助沒有明確的標準，導致資金的開支受主觀因素的影響較大。標準的不明確造成各單位在實際工作中對資金的運用大小不一，有的甚至出現(xiàn)膽子大亂用、膽子小不用、不大不小摸索著用的情況。還有的基層單位對資金的規(guī)范應(yīng)用意識不強，造成部分干部違法亂紀。還有的單位了解專項資金使用風險大、壓力大，不敢輕易觸碰專項資金的使用紅線，導致對資金的使用不知所措，不能真正調(diào)動員工的積極性，導致資金的真正作用沒有發(fā)揮，進而造成有些項目在完成后資金出現(xiàn)結(jié)余的情況。

1.5 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，就業(yè)培訓效果不理想

近年來，雖然我國信息系統(tǒng)建設(shè)與共享取得了一些進展，但是筆者認為整個大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并不是十分完善的，主要存在的問題是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度趕不上問題出現(xiàn)的速度，現(xiàn)實就是缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金及人才對隊伍建設(shè)滯后。目前，資金主要依靠地方自籌，無專項建設(shè)資金來源。部分企業(yè)只是將就業(yè)培訓當成是一個由政府下達的命令，為了任務(wù)式地完成培訓，將部分不滿足條件的人員列入?yún)⑴鄬ο?，虛擬培訓班和培訓人員，在此過程中，沒有將培訓效果作為最終目的，造成了資金的浪費。

1.6 審計人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)很多審計人員的綜合素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在管理者自身的專業(yè)背景與崗位并不匹配，或者很多審計人員專業(yè)單一，并未掌握很多相關(guān)的專業(yè)，例如，除了最基本的財務(wù)背景外，還需要一些法律知識、工程相關(guān)知識、管理類知識等。只有知識面廣才能進行有效管理和審計就業(yè)專項資金，因此筆者認為審計人員的專業(yè)素養(yǎng)急需提高。

2 就業(yè)專項資金管理的建議

2.1 進一步完善相關(guān)的管理辦法

為了進一步提高我國的就業(yè)率，早在2008年我國就出臺了相關(guān)的就業(yè)促進政策，但是該管理辦法只是粗略地針對就業(yè)專項資金進行了描述，并未詳細地規(guī)定具體的管理辦法。因此筆者認為國務(wù)院應(yīng)該進一步完善相關(guān)的管理辦法，進一步明確相關(guān)的法律權(quán)責，這樣才能夠有效地監(jiān)管就業(yè)專項資金。具體有以下一些措施：第一，實行就業(yè)專項資金一體化、聯(lián)動機制管理；第二，減少審計人員的風險，細化審計的標準、程序；第三，不同的職能部門需要加強與審計部門的聯(lián)合管理，例如，加強與紀檢監(jiān)察和司法部門的合作管理。

2.2 完善預算考核評定機制

各單位要制訂具體的工作計劃，保證資金預算的科學性?；鶎訂挝灰Y(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)特點、發(fā)展目標、經(jīng)營目標等科學合理地編制專項資金的應(yīng)用預算。要對預算進行審核，遵循公平、公開、公正的原則對預算進行公布，對于預算中出現(xiàn)的疑惑問題要及時解釋和改正，要建立科學的獎懲制度和激勵制度，對于好的工作方式要進行獎勵，對于不合理的方式要及時進行糾正。

2.3 明確資金使用范圍

我國要明確資金的使用范圍，制定資金的使用明細，盡量不要出現(xiàn)資金使用范圍不清晰，比如對于員工的補助標準，就要進行明確的規(guī)定，防止在實踐工作中出現(xiàn)補貼標準不一致的現(xiàn)象。在明確資金的使用范圍后，各部門要大膽對資金進行合理使用，保證資金高效率應(yīng)用，發(fā)揮專項資金的作用。同時，各部門要加強對專項資金的事前、事中和事后審計，保證專項資金從預算到整個使用過程的監(jiān)督，切實保障專項資金應(yīng)用到位。

2.4 根據(jù)實際制定管理規(guī)定和開支標準

對于專項資金的運用，各級就業(yè)主管部門應(yīng)該積極與當?shù)刎斦?、紀檢等協(xié)調(diào)，充分遵循相關(guān)法律制度，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和地理位置，制定合理的補助標準和符合當?shù)貙嶋H的管理規(guī)定。同時，各級就業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的開支標準，保證就業(yè)專項資金的應(yīng)用有據(jù)可依、有法可依，保證基層單位大膽運用專項資金，發(fā)揮資金的實際價值，保障資金的應(yīng)用效率，通過資金的應(yīng)用反映就業(yè)資金的使用情況，避免就業(yè)專項資金的過度浪費和開支。

2.5 加強培訓，保障項目資金科學使用

就業(yè)專項資金的審計管理需要相關(guān)從業(yè)人員具備較高的素質(zhì)，這就需要加強相關(guān)人員的培訓工作，不斷增加知識量，以便提高財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員對資金的使用效率。首先，對財務(wù)人員進行定期培訓，全面系統(tǒng)學習相關(guān)的法律及法規(guī)，并要求相關(guān)人員提出自己的建議和意見；其次，財務(wù)人員要了解業(yè)務(wù)流程和資金使用流程，及時了解項目進度，保證資金的充分使用。同時，為了保障項目資金能夠得到科學使用，要做好以下幾個方面。第一，業(yè)務(wù)人員應(yīng)該積極參與資金的預算和管理，了解資金的應(yīng)用流程，嚴格按照法律制度對資金進行應(yīng)用，保證項目進度；在線上及時查閱資金的使用情況，及時向領(lǐng)導匯報，對于資金使用出現(xiàn)的異常情況要及時了解情況，對于出現(xiàn)的問題要及時進行上報，保證資金的合法使用。第二，在每一次的專項資金審計完成時，審計組應(yīng)開展審計項目事后評估，總結(jié)審計過程中的成功經(jīng)驗和失敗教訓以及創(chuàng)新點，為下一個審計項目的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，儲備專家人才庫，在就業(yè)專項資金專項審計工作需要時，采取抽調(diào)、聘用和聘請的方式請專家人才庫備案的有關(guān)專家參與審計工作。

3 結(jié) 語

就業(yè)是關(guān)乎國計民生的問題，加強就業(yè)專項資金的管理和應(yīng)用是一項民生工程，隨著國家對就業(yè)專項資金的投入不斷加大，就業(yè)專項資金管理顯得尤為重要。只有完善預算考核評定機制，明確資金使用范圍，根據(jù)實際制定管理規(guī)定和開支標準，完善學習溝通平臺，保障項目資金科學使用，才能不斷完善就業(yè)專項資金管理，發(fā)揮就業(yè)專項資金的作用，提高資金的利用效率，讓政策落到實處，保證社會安全穩(wěn)定。

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