文/蘭健 蔡嘉慧 唐云霞，河北省保定市河北金融學(xué)院

1 雄縣京南花谷特色小鎮(zhèn)的簡介

雄縣京南花谷特色小鎮(zhèn)，早期名為雄縣京南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，后更名為雄縣京南花谷特色小鎮(zhèn)。2017年2月14日，在公布的《河北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單》中，雄縣京南花谷特色小鎮(zhèn)位列保定市培育類特色小鎮(zhèn)名單中，它也是唯一一個(gè)由雄安新區(qū)籌委會(huì)管理的特色小鎮(zhèn)。京南花谷總占地面積3.6萬畝，是一個(gè)以鮮花、田園、溫泉、鄉(xiāng)愁為特色，集綠色生產(chǎn)、休閑度假、地域文化體驗(yàn)、科普展示、教育研發(fā)為一體的綠色生態(tài)溫泉花卉綜合型園區(qū)。

2 京南花谷特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 建設(shè)主體單一，企業(yè)與民眾的參與積極性不高

就目前來看，京南花谷特色小鎮(zhèn)還處于初期的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的完善需要大量的資本投入及頂層規(guī)劃。然而經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)盡管小鎮(zhèn)的土地較多，價(jià)格相對(duì)較低，當(dāng)?shù)卣舱匍_過不少招商大會(huì)，但由于缺乏相關(guān)的配套設(shè)施與勞動(dòng)人口，很少有企業(yè)能前來設(shè)廠投資；同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)特色小鎮(zhèn)等相關(guān)政策缺乏關(guān)注與了解，無法對(duì)政府提供相關(guān)的意見或建議。如此一來，即使依靠政府的力量完成對(duì)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，在缺乏社會(huì)參與度的情況下，難免會(huì)成為“形象工程”，無人問津。

2.2 小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，與自身文化結(jié)合不緊密

京南花谷旅游區(qū)是做為生態(tài)園區(qū)而開發(fā)建設(shè)的。其一大特色是種植了大量的花卉和果樹供游客近距離觀賞。園區(qū)內(nèi)的地?zé)嶂悄芑ɑ軠厥?，為新品種的培育提供了良好的環(huán)境。然而京南花谷的生態(tài)園區(qū)同其他的生態(tài)園區(qū)相比仍缺乏自身的特色。諸如采摘、垂釣等休閑活動(dòng)在其他地方也可以得到同樣的體驗(yàn)。同時(shí)，相比較白洋淀特色小鎮(zhèn)，京南花谷特色小鎮(zhèn)缺乏對(duì)自身歷史文化內(nèi)涵的深入挖掘，難以形成長效發(fā)展機(jī)制。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐力量薄弱，難以實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移

特色小鎮(zhèn)承載著疏散中心城市人口，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的重要功能。而人口集聚的一個(gè)關(guān)鍵便是產(chǎn)業(yè)集聚。如果缺乏正確的前期規(guī)劃，盲目建設(shè)特色小鎮(zhèn)，則無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能；如果不結(jié)合自身的文化特色，便難以形成特色產(chǎn)業(yè)與品牌效應(yīng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，京南花谷特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力量十分薄弱，難以吸引就業(yè)者的目光。

3 在建設(shè)雄安新區(qū)背景下對(duì)京南花谷特色小鎮(zhèn)的建議

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展特色小鎮(zhèn)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能吸引更多的企業(yè)前來投資設(shè)廠，才能更好地形成以京南花谷為核心的特色旅游區(qū)。

3.1.1 做好交通規(guī)劃。合理增加公交直達(dá)線路，防止道路擁堵，旅客滯留，使游客快速到達(dá)旅游區(qū)。同時(shí)還可以開辟專門的旅行線路，讓游客在行車過程中更深刻地感受京南花谷特色小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光，風(fēng)土人情。

3.1.2 提升京南花谷旅游區(qū)的集群化程度。在京南花谷旅游區(qū)周邊開設(shè)餐飲、購物、住宿、銀行、醫(yī)療等服務(wù)區(qū)，使游客享受高質(zhì)量的一體化旅行體驗(yàn)。因京南花谷旅行區(qū)臨近村莊，所以政府還可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駥㈤e置的房屋改造成民宿供游客居住。這不僅是增加收入，方便游客住宿的一大舉措，更是一扇向游客推廣宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕拇翱凇?/p>

3.1.3 實(shí)現(xiàn)公共WIFI全覆蓋。政府應(yīng)投入一定的財(cái)力人力，運(yùn)用現(xiàn)代化信息傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)穩(wěn)定的公共WIFI覆蓋整個(gè)特色小鎮(zhèn)，使游客能隨時(shí)隨地使用互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)，還可以為政府、企業(yè)、各地游客創(chuàng)造一個(gè)深入交流的平臺(tái)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)做的更好，更強(qiáng)。

3.2 如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)的“雙腳”，那么特色產(chǎn)業(yè)則是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“雙手”。京南花谷特色小鎮(zhèn)要著眼于自身的特色產(chǎn)業(yè)，在自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.2.1 立足小鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定特色產(chǎn)業(yè)。做好特色產(chǎn)業(yè)的選擇是發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的第一步。這就需要政府等相關(guān)部門深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，在尊重當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和市場規(guī)律的前提下，確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，有效做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3.2.2 落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；l(fā)展。在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)一批既相互獨(dú)立有相互聯(lián)系的特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化的必要措施。特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)市場方向。

3.2.3 在政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞。這就需要政府在資金、稅收、人才、土地等領(lǐng)域加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也要主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，積極帶動(dòng)其他中小企業(yè)共同發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

3.2.4 形成品牌優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化，深入挖掘其內(nèi)涵，并將其運(yùn)用到品牌建設(shè)中，提升品牌知名度，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

如何打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重中之重。如果只是簡單的投入資金、招商引資，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是不可能長久的；如果只是簡單的由政府等相關(guān)部門“拍腦袋做決定”的話，則不可避免的會(huì)出現(xiàn)考慮問題不周，難以協(xié)調(diào)各方利益等問題。特色小鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，是下一步特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的問題，這就需要政府在成立專門機(jī)構(gòu)做好規(guī)劃的同時(shí)，積極聽取相關(guān)利益者的意見與建議，由“獨(dú)智”走向“眾智”。

4 結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)承載著人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。其發(fā)展既離不開政府的引導(dǎo)，也離不開企業(yè)與民眾的創(chuàng)新和支持。在新時(shí)期抓住新機(jī)遇，才能為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展開辟新路徑，增加新思路。

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