文/胡平，山東師范大學

1 國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展與引導

黨的十一屆三中全會以后，國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了兩個大的階段，第一階段是從1978 至1992年，從擴大經(jīng)營權(quán)到承包制放權(quán)讓利改革，國家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。第二個階段是1993年至今，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化改革，完善新體制[1]。

國有企業(yè)在不斷地探索中取得顯著地的進步，但是同時也面臨著突出的矛盾。黨的十八屆三中全會指出，我國進入經(jīng)濟新常態(tài)和改革深水區(qū)，要進行國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有經(jīng)濟與混合所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

2 國有企業(yè)進行混合所有制改革面臨的現(xiàn)實困境及其原因

多年來的改革與創(chuàng)新，國有企業(yè)經(jīng)營模式與運營機制都發(fā)生了顯著的變化，國企改革取得成就十分顯著。與此同時也積累了很多尖銳的矛盾，引發(fā)了許多深刻的問題。

2.1 產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護制度落實不到位

2014年2月格力電器進行混合所有制改革，格力集團將地產(chǎn)51.94%的股權(quán)，以及地產(chǎn)的債權(quán)等資產(chǎn)，注入珠海市國資委新設(shè)立的全資公司，在這一消息被公布后，5天之內(nèi)格力集團的股價下跌了1 4.8%，格力公司股價下跌的主要原因，在競爭激烈的行業(yè)中，國有企業(yè)采用混合所有制改革，由于混合所有制改革缺乏嚴格的產(chǎn)權(quán)歸屬與保護制度，非國有資本不受政府的支持，不容易被市場所接受，企業(yè)缺乏安全感，股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業(yè)[2]。

產(chǎn)權(quán)的多元化是混合所有制改革的核心，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制衡[3]。但是由于缺乏嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度，使得混改過程中問題百出，而且開展混改的企業(yè)非常稀少。產(chǎn)權(quán)落實與保護問題具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，對不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護不相同，國有資本依靠政府支持有充分的產(chǎn)權(quán)保護，非國有資本沒有政府支持，企業(yè)缺乏安全感，因此股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業(yè)。第二，產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，混改中的規(guī)模較小的企業(yè)，話語權(quán)很低，難以參與到投資決策之中。

2.2 國有企業(yè)壟斷地位沒有打破，混合企業(yè)融資比較困難

中石化、中石油、中海油、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、寶鋼集團等7家公司利潤占全部央企利潤的78%，其中有6家是國家壟斷的石油化工、電信行業(yè)。

國有企業(yè)在石油、電信等領(lǐng)域壟斷地位十分突出原因如下，第一，壟斷國企表面是有利潤收益并且向國家交稅，但是其利潤是沒有扣除免費利用的資源等成本，這其實是對社會主義市場經(jīng)濟秩序的破壞，降低了企業(yè)的經(jīng)營效率。與此同時，混合企業(yè)融資力度較為緩慢，無法滿足實際的資金需求。

2.3 國有企業(yè)享有各種特權(quán)，非國有資本受到有形或無形的制約

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，進一步推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的發(fā)展明顯加速，但是離有序競爭的市場經(jīng)濟還有較大的差距。這一切根源在于市場機制不完善，國企享有很多特殊的權(quán)利。第一，各種資源使用權(quán)。例如對于土地資源的使用，國家免費給國企提供土地并將劃到無形資產(chǎn)，不算作投入成本。第二，行業(yè)保護權(quán)。軍工、石油、銀行、資源等行業(yè)一般會設(shè)置很多限制性條件，阻礙非公有資本進入。第三，優(yōu)惠補貼與紅利政策。國家推出的金融投資計劃一般都全部給予國有企業(yè)，導致國企在遇到困難時，往往依靠國家優(yōu)惠補貼政策，而不是改善自身的經(jīng)營管理模式。第四，貸款利息低。國有企業(yè)有政府的政策扶持，國企可以從銀行進行大量低息貸款，即便國企管理經(jīng)營出現(xiàn)問題，導致壞賬死賬，銀行也不會過分追究。不平衡特權(quán)的存在，使得國有資本和非國有資本之間存在著不平衡的要素使用權(quán)，束縛了民營企業(yè)的發(fā)展。

以下是對非國有資本限制最多的幾個行業(yè)，軍工、石化、銀行、資源行業(yè)。它們分別以機密、技術(shù)、資信、安全為借口，限制非國有資本的進入。

2.4 混合所有制改革推進較慢，參與積極性不高

企業(yè)的大部分活動都是計劃指令形的，當企業(yè)發(fā)展受到阻礙，政府就會伸出援助之手，加大資金的投入，由此形成了“高投資，低消費”的發(fā)展模式[5]，企業(yè)不需要擔心自身的運營狀況，員工由此也會缺乏生產(chǎn)的積極性，更不會激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)造力[4]。即使引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，但由于企業(yè)監(jiān)管力度不利，員工生產(chǎn)積極性不高，也會阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展，造成企業(yè)內(nèi)部資源的浪費，繼續(xù)增大與發(fā)達國家的差距。

2.5 混改過程中缺乏成熟的監(jiān)督機制，導致企業(yè)的決策脫離市場

不成熟不健全的管理監(jiān)督機制會使經(jīng)營者與資本所有者權(quán)力失衡，導致各方面的利益沖突。首先，國企改革中的混合所有制企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，獨立性不明顯，監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)之間不能相互有效制衡。其次，政府和管理層之間的矛盾比較尖銳，而且政府與非國有資本投資者之間存在利益沖突，這些必然會造成一系列不穩(wěn)定的問題。最后，而且由于市場變化多端，缺少現(xiàn)代化的企業(yè)制度，股東不容易向下傳達各項指令，導致企業(yè)的決策脫離市場，與市場脫節(jié)。

3 國有企業(yè)混合所有制改革的建議與對策

3.1 建立產(chǎn)權(quán)保護制度與法律法規(guī)，構(gòu)建多層次多體系的監(jiān)督機制

全面確立市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵是保護產(chǎn)權(quán)制度，混合所有制改革成功的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)的合作方式達到合作共贏的狀態(tài)[5]。產(chǎn)權(quán)保護也是激發(fā)非國有資本參與混合所有制改革的中心環(huán)節(jié)。所以應該建立一系列產(chǎn)權(quán)保護政策，使得所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)不容易遭受侵犯。混合所有制改革必須處理好改革與制度的關(guān)系，建立健全法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)保護機制的同時，努力做到資金安全到位，體系運作規(guī)范。

3.2 樹立國有資本與非國有資本平等發(fā)展，共同進步的理念

第一，在我國國有企業(yè)混合所有制改革中，要打破束縛資本的條例，明確各種資本平等發(fā)展的意識，降低進入市場行業(yè)的門檻，讓所有的資本能在自愿互利的基礎(chǔ)上進行融合。對于那些處于壟斷地位的石油，電力等行業(yè)，要不斷引入資金，增強國有資本的競爭力，釋放市場的經(jīng)濟活力。第二，要有資本發(fā)展雙贏的意識，解放思想，打消顧慮，國有企業(yè)要充分利用公有資本在人才技術(shù)、市場政策方面的競爭優(yōu)勢，使之成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。

3.3 適當放開資本的投資領(lǐng)域，營造寬松的市場環(huán)境

第一，改變非公有資本進入投資領(lǐng)域的高門檻現(xiàn)象，適當?shù)姆砰_資本的投資領(lǐng)域和持股比例。對于關(guān)系國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域，要適當?shù)慕梃b其他國家的投資戰(zhàn)略，有利于推動國有資本的市場功能。第二，營造寬松的市場環(huán)境，采用多種方法引導銀行等機構(gòu)降低成本，設(shè)立專項基金，對參與混改的國企提供特殊的金融服務。

3.4 轉(zhuǎn)變國企的經(jīng)營管理模式，為非國有資本提供明確的指引政策

國有企業(yè)混合所有制改革要根據(jù)自身特點確立明確的長期目標與短期目標，探索適合自身改革的路徑，改革不能簡單無效率地進行，要注重質(zhì)量，提高效率，促進國有資本與非國有資本健康有序的發(fā)展，增強市場活競爭力。在國有資本持股比例問題上，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，堅持公平、公正、公開的原則，逐漸形成崗位與股權(quán)掛鉤的機制[6]。當然，改革過程中會遇到很多問題與困境，所以機制與制度也要與時俱新，不斷地完善與更新。對于沉沒成本的問題，政府要建立合理的退出機制，確立退出國企的補償方案。

4 結(jié)束語

總之，國有企業(yè)混合所有制改革是一場十分持久的攻堅戰(zhàn)，需要我們在意識形態(tài)方面進行攻破，不斷地完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好國有資本與非國有資本之間的關(guān)系，不斷地增強國有企業(yè)的競爭活力，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

[1]張卓元.論混合所有制的活力與貢獻[N].北京日報，2013-12-16（025）.

[2]郎咸平.中國經(jīng)濟的舊制度與新常態(tài)[M].北京：東方出版社，2015：132-133.

[3]黃速建.中國國有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟管理，2014(07).

[4]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì)：國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2015,01:22-25.

[5]盧俊.推進混合所有制，深化國有企業(yè)改革[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014(09).

[6]湯吉軍.不完全契約視角下國有企業(yè)發(fā)展混合所有制分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2014(12).