金 晶，李桂林，龐亞威，邵真真

(1.江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚州 225002；2.江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029；3.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127)

1 研究背景及意義

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》明確，大中型水庫后期扶持資金能夠直接發(fā)給移民個人的盡量發(fā)給個人，也可以實行項目扶持或兩者相結(jié)合[1]的方式。據(jù)此，江蘇省統(tǒng)一采取移民原遷人口資金直補發(fā)放到人，后代補助資金集中用于項目扶持的后扶方式。自后扶政策實施以來，江蘇省投入大量扶持資金參與水庫及移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民生產(chǎn)生活方方面面都得到了很大改善，項目扶持效果顯著。水庫移民后期扶持項目涉及人口多、分布面廣、投資量大、過程復(fù)雜、資金涉及管理層多[2]。為規(guī)范水庫移民后期扶持政策實施，在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，通過審計、稽查、監(jiān)測評估等多種方式對項目進行監(jiān)督管理。其中，監(jiān)測評估即是響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，集政策實施保障、項目實施、資金管理及移民生產(chǎn)生活恢復(fù)等多項調(diào)查任務(wù)于一體的監(jiān)督評價機制。

江蘇省大中型水庫移民后期扶持政策實施近10年，移民后扶持項目投資規(guī)模逐年增加，2017年度全省原遷移民直補投資預(yù)算59 417.22萬元，各類水庫移民后期扶持項目計劃投資65 281.01萬元[3]，項目投資占年度后扶投資總預(yù)算比例高達91%，項目實施成為水庫移民后期扶持政策落實的主要內(nèi)容。相對于移民后扶持項目投資，原遷移民直補資金占移民總投資比例小，且其規(guī)模及發(fā)放流程相對固定，監(jiān)測評估相對簡單。傳統(tǒng)的監(jiān)測評估多側(cè)重于移民生產(chǎn)生活恢復(fù)調(diào)查評價，對水庫移民后期扶持項目建設(shè)及其資金使用情況監(jiān)測的比例較小，不能滿足目前江蘇省水庫移民后期扶持工作的實際需要。據(jù)此，建議將監(jiān)測評估工作的重點向項目監(jiān)測轉(zhuǎn)移，稽查及審計多關(guān)注移民工作的經(jīng)濟活動[4]。本文著重探討監(jiān)測評估對水庫移民后期扶持相關(guān)項目實施的規(guī)范作用，通過項目監(jiān)測評估方法研究，提高監(jiān)測效率，更好的發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，幫助規(guī)范水庫移民后期扶持項目的實施及管理，提高后期扶持資金使用效率。

2 江蘇省水庫移民后期扶持項目實施框架體系

江蘇省政府成立江蘇省水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施全省水庫移民后期扶持工作，地方各級人民政府為責(zé)任主體、工作主體和實施主體，各級財政部門負責(zé)資金管理，水庫移民管理機構(gòu)負責(zé)項目實施管理。水庫移民后期扶持政策實施的監(jiān)督管理體系，既包括移民管理機構(gòu)對后期扶持工作的內(nèi)部監(jiān)督，以及審計、稽查、監(jiān)測評估等外部監(jiān)督，也包括移民群眾、社會輿論對水庫移民后期扶持政策實施的全過程、全方位監(jiān)督[5]。

按照資金來源，水庫移民后期扶持項目分為后期扶持資金項目、結(jié)余資金(含應(yīng)急補助)項目及小型水庫移民資金扶持項目三類。因三類項目資金下達規(guī)模和使用用途存在差異，其管理模式和具體流程規(guī)范方面也各不相同：①后期扶持資金項目規(guī)模小，必須以村為單位使用，項目原則上不可跨村實施，管理流程多為地方后期扶持管理機構(gòu)自擬，各縣(市、區(qū))間不統(tǒng)一；②結(jié)余資金項目投資規(guī)模較大，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位實施；③小型水庫移民資金扶持項目則主要以縣為單位實施，與結(jié)余資金項目相同，按基建程序管理。以往的監(jiān)測評估需針對各地區(qū)不同的管理模式和流程規(guī)范，分類開展項目調(diào)查和評價。

2017年財政部修改水庫移民后期扶持項目結(jié)余資金使用管理辦法，江蘇省結(jié)合本省實際也制定了相關(guān)管理細則，將以往的結(jié)余資金改稱為后期扶持基金項目資金，水庫移民后期扶持項目和省級小型水庫移民資金扶持項目管理也按該辦法執(zhí)行。據(jù)此，水庫移民后期扶持各類項目除計劃審批機構(gòu)及建設(shè)主體不同外，實施管理規(guī)范方面基本得到統(tǒng)一，因此項目監(jiān)測評估工作思路也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。

3 江蘇省水庫移民后期扶持項目流程規(guī)范、存在問題及監(jiān)測要點

江蘇省水庫移民后期扶持項目政策大致分兩步落實，首先是項目申報，形成規(guī)劃及年度計劃，其次是計劃執(zhí)行，即設(shè)計文件編報、組織招投標(biāo)實施，直至效益發(fā)揮、移民反饋為止[6]。項目監(jiān)測評估應(yīng)以項目實施流程及各環(huán)節(jié)管理規(guī)定為基礎(chǔ)，按照項目實施流程，總結(jié)各環(huán)節(jié)對應(yīng)問題，提出監(jiān)測評估要點，遵守規(guī)范性原則組織開展[7]。

3.1 五年規(guī)劃

規(guī)劃由直補發(fā)放和項目規(guī)劃兩部分組成。直補發(fā)放方面以原遷人口為基數(shù)，每年投資規(guī)模和工作內(nèi)容相對固定；項目方面，結(jié)合地方發(fā)展實際，以移民意愿為基礎(chǔ)，自村逐級上報項目意向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總形成初步計劃，縣級移民主管機構(gòu)對項目進行合理安排，形成規(guī)劃期項目庫。規(guī)劃由縣級移民管理機構(gòu)會同同級財政部門編制，原則上每5年編制一次，市移民管理機構(gòu)、財政部門審核后報省審批。規(guī)劃的科學(xué)性是其有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。江蘇省水庫移民后期扶持政策實施初期，因結(jié)余資金年度下達規(guī)模不斷增加，遠超出庫區(qū)規(guī)劃預(yù)算，導(dǎo)致規(guī)劃實施時新增、調(diào)整很多項目，規(guī)劃指導(dǎo)性不強。

監(jiān)測評估首先要對規(guī)劃的科學(xué)性、適宜性及可操作性進行評價，根據(jù)資金下達情況評價預(yù)算的科學(xué)性，規(guī)劃是否符合地區(qū)發(fā)展需求等；其次調(diào)查規(guī)劃報批流程的規(guī)范性，對已進行調(diào)整的，了解手續(xù)辦理情況。對于抽查的項目，了解其是否屬于規(guī)劃范圍，后期扶持資金項目的產(chǎn)生是否尊重移民意愿等。

3.2 年度計劃

縣(市、區(qū))移民管理機構(gòu)會同同級財政部門編制項目年度計劃，結(jié)合年度資金預(yù)算、地方實際，從五年規(guī)劃的項目庫中選取形成，報市移民管理部門和財政部門審批。部分縣(市、區(qū))在編制年度計劃時，與規(guī)劃部門缺少溝通，出現(xiàn)一些重復(fù)申報、交叉實施的現(xiàn)象，如與農(nóng)業(yè)、電力、交通等部門項目出現(xiàn)交叉，無法實施或無需實施，導(dǎo)致計劃無法執(zhí)行。

監(jiān)測評估首先要對年度計劃的科學(xué)性、可操作性做出評價，如計劃制定前期調(diào)查研究是否充分。其次要了解報批流程是否規(guī)范，因無法執(zhí)行確需變更的，是否具備符合規(guī)范的變更手續(xù)。此外，結(jié)合監(jiān)測時點的實施內(nèi)容檢查計劃是否得到很好執(zhí)行。

3.3 前期文件編制及批復(fù)

縣級移民主管部門以項目年度計劃批復(fù)為依據(jù)，推進項目實施。根據(jù)管理規(guī)定，對不同投資規(guī)模的項目委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計、實施方案等前期文件，并分審批權(quán)限進行報批。前期文件要結(jié)合項目實際進行編制，保證其科學(xué)性和可操作性。政策實施過程中，存在部分項目在前期設(shè)計環(huán)節(jié)未開展實地查勘，或調(diào)研不到位，造成方案難以執(zhí)行的問題。如道路項目設(shè)計人員未到現(xiàn)場，遺漏路旁已有路燈的移位問題，實施時追加成本難以解決；道路設(shè)計規(guī)格低于實際用途，使用后產(chǎn)生大量裂紋，過早失去計劃功能，甚至有使用不久即遭損壞，又在原路上再次申報項目的現(xiàn)象，大大降低了后期扶持資金的使用效率，損害了移民權(quán)益。此外，存在少量項目沒有編制前期文件就組織實施，即未批先建問題；部分地區(qū)反映涉及向省、市報批的一些項目，批復(fù)環(huán)節(jié)耗時長，造成項目啟動延遲。

首先，應(yīng)對項目前期文件編制、報批的規(guī)范性，流程的流暢性進行監(jiān)測評價。其次，結(jié)合實地調(diào)查，移民機構(gòu)訪談及移民反饋，掌握項目開展情況。對未批先建項目重點調(diào)查，對因前期設(shè)計不到位造成的項目內(nèi)容變更、質(zhì)量不達標(biāo)等問題進行跟蹤調(diào)查及原因剖析。

3.4 項目實施及管理

3.4.1 招投標(biāo)及合同簽訂

以項目前期文件為指導(dǎo)，組織單個項目的實施。結(jié)合項目實施方式及投資規(guī)模，通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)、直接委托等方式，確定施工、監(jiān)理單位。確定中標(biāo)單位后，執(zhí)行法人制和合同制，水庫移民后期扶持項目以村委/鎮(zhèn)政府為法人，后期扶持基金項目、小型水庫移民資金扶持項目分別由成立的建設(shè)處為法人，與具有法人資質(zhì)的施工單位簽訂合同。合同中明確項目內(nèi)容，雙方權(quán)利、義務(wù)，及按《江蘇省水庫移民后期扶持資金縣級報賬制實施辦法》確定項目款撥付方式等。施工和監(jiān)理單位的確定過程應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，移民機構(gòu)對其確定和后續(xù)工作開展均有監(jiān)管義務(wù)。通過項目檔案的翻閱，監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)招標(biāo)評標(biāo)檔案缺失或不規(guī)范的問題較為普遍，如評標(biāo)材料中無評分標(biāo)準(zhǔn)、無評委簽字等；部分項目招標(biāo)、合同及實施環(huán)節(jié)的工程量描述與計劃批復(fù)不一致，多體現(xiàn)為統(tǒng)計單位不同。也存在多個項目捆綁實施后，材料不反映單項目工作量的問題，導(dǎo)致監(jiān)督檢查時缺少參照，難以對比反映計劃執(zhí)行進度。也有少數(shù)已實施項目存在未能提供合同的問題。

首先應(yīng)結(jié)合檔案材料、評估材料的完善性和流程規(guī)范性對招投標(biāo)的方式進行合理性評價；其次監(jiān)測法人制、合同制的執(zhí)行情況，有無先施工后簽合同、中標(biāo)單位資質(zhì)不達標(biāo)準(zhǔn)或無法人資格等問題，合同是否明確工期、付款方式等重要信息，金額是否超概算，招標(biāo)、合同內(nèi)容是否與前期文件(規(guī)劃、年度計劃)一致等。

3.4.2 施工、監(jiān)理及過程監(jiān)督

施工單位根據(jù)合同、前期文件，編制施工組織設(shè)計方案，組織施工，工程類項目需按建設(shè)工程規(guī)范，做好施工進度、質(zhì)量、安全及檔案管理工作[8]；監(jiān)理單位根據(jù)合同、監(jiān)理規(guī)范等，開展“三控兩管一協(xié)調(diào)”[9]工作；水庫移民后期扶持項目在村選取監(jiān)督小組，參與材料選擇、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)，輔助監(jiān)理對工程質(zhì)量進行監(jiān)督；同時項目實施接受社會輿論廣泛監(jiān)督。

施工及過程監(jiān)督的質(zhì)量直接決定著實體工程的質(zhì)量，應(yīng)對各項工作進行全面監(jiān)測與評估。實踐發(fā)現(xiàn)各地均存在不同程度的管理失范問題，如合同執(zhí)行不嚴(yán)、工期拖延、質(zhì)量不達標(biāo)等，甚至有個別村委私自要求施工單位變更項目內(nèi)容的情況。檔案常有缺失，如缺少開工令、材料清單等過程材料；監(jiān)理單位方面存在缺少現(xiàn)場監(jiān)督或監(jiān)督不到位等問題，檔案材料缺失、簽章不全等現(xiàn)象較常見，甚至有少數(shù)編造材料的情況；移民管理機構(gòu)常因工作的限制，對施工、監(jiān)理的監(jiān)管力度不足，對拖延工期、監(jiān)理不到場等問題缺少檢查和懲罰機制。此外，水庫移民后期扶持項目監(jiān)督小組的移民代表常因缺乏工程知識，對工程監(jiān)督作用不大。

監(jiān)測評估首先要了解合同施工內(nèi)容、工程量及規(guī)格、進度完成等情況，對調(diào)整項目內(nèi)容超過一定范圍應(yīng)變更的，跟蹤變更手續(xù)的履行情況；對施工及監(jiān)理檔案的規(guī)范性、完整性及真實性做出判斷和評價；項目實施進度、質(zhì)量存在問題的，在分析原因的同時，需關(guān)注監(jiān)管工作的執(zhí)行情況。

3.4.3 項目款報賬支付

根據(jù)合同約定的付款方式，按項目實際進度分批次或一次性報賬。項目實施或承建單位為報賬單位，經(jīng)監(jiān)理、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級移民管理機構(gòu)初審后，提交縣財政部門或指定的財務(wù)管理機構(gòu)審核。實行縣級報賬、國庫集中支付制，避免現(xiàn)金支付。部分地區(qū)為減輕財務(wù)工作量，口頭約定不對項目預(yù)付啟動資金，施工方長期、大量墊資可能會影響工程進度，帶來質(zhì)量隱患。部分施工單位存在不及時提交申請、完工項目長期不結(jié)算等現(xiàn)象；個別地區(qū)國庫集中支付制度執(zhí)行不到位，如將資金從國庫轉(zhuǎn)出，委托銀行代為支付，甚至有少數(shù)現(xiàn)金支付的問題。此外，報賬材料不規(guī)范、憑證不全、簽章缺失等問題較普遍，個別縣財政部門對報賬材料不予蓋章，資金管理職責(zé)履行不到位；個別項目報賬時虛填完成進度，且管理機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致超進度支付，資金安全保障不力。

監(jiān)測評估以查閱項目報賬憑證為主要手段，對比合同及項目進展，反映報賬流程合規(guī)性及憑證的完整性、規(guī)范性，調(diào)查有無超概算、超中標(biāo)價、超進度支付現(xiàn)象。反映縣級報賬、國庫集中支付制度執(zhí)行情況，有無現(xiàn)金支付等違規(guī)現(xiàn)象。

3.4.4 竣工驗收

項目施工完成后規(guī)定期限內(nèi)，施工單位經(jīng)監(jiān)理審核，向業(yè)主提交驗收申請。按“誰批復(fù)誰驗收”原則組織竣工驗收，需移民機構(gòu)、財政、審計、監(jiān)理等多家單位參與。據(jù)監(jiān)測，驗收不及時的問題較為普遍，部分地區(qū)甚至存在大量完工項目長期未驗收，直接影響項目的交付使用，影響項目款結(jié)算的進度及規(guī)范性。少數(shù)移民管理機構(gòu)存在超權(quán)限驗收的情況，如市級批復(fù)項目的驗收工作，在未得到市級移民管理機構(gòu)授權(quán)委托的情況下，由縣移民管理機構(gòu)組織完成。

監(jiān)測評估主要對符合驗收條件的項目了解其驗收的及時性，對已驗收項目監(jiān)測其流程及檔案管理的規(guī)范性，如有無超權(quán)限驗收，或驗收單位缺乏參與等問題。

3.5 移交管護及投入使用

項目竣工驗收后，應(yīng)及時辦理運行管護移交，按要求及時歸檔資料、完善檔案，并將水庫移民后期扶持項目標(biāo)識牌鑲嵌到位，項目信息錄入移民管理信息系統(tǒng)。部分項目驗收后，以移交單的方式對項目形成資產(chǎn)進行了簡單移交，但大部分項目并未履行該手續(xù)。項目直接投入使用，默認(rèn)所在村村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護單位，而村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少會對項目管護經(jīng)費進行落實。因此，項目保修期后發(fā)生的質(zhì)量問題往往得不到很好解決，甚至有項目建成后短期就遭破壞，導(dǎo)致工程使用年限和移民體驗降低，影響移民資金效益發(fā)揮及移民評價。

對已驗收項目，監(jiān)測評估需繼續(xù)了解其移交手續(xù)辦理、后期管護經(jīng)費落實等情況，以項目檔案為依據(jù)，開展現(xiàn)場查勘，評估項目規(guī)格、質(zhì)量等是否與檔案一致，評價材料及項目的真實性；對已出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目，重點調(diào)查其后期管護情況，在下個年度監(jiān)測時予以跟蹤，直至問題徹底解決為止。

3.6 效益發(fā)揮及移民反饋

項目在切實造福移民的同時，也應(yīng)取得其心理認(rèn)同。移民反饋是一個綜合性的感知評價，貫穿項目實施的各環(huán)節(jié)，從項目確定時的意愿表達，到實施中的監(jiān)督參與[10]，到使用后對項目功能、質(zhì)量的感受，都構(gòu)成移民對后期扶持政策實施的評價體系。同時，移民管理人員的工作態(tài)度、與群眾交流的方式，也會給移民留下直觀感受，影響著移民對政府的信任。只有全方位的權(quán)益維護和民生改善，才能全面促進移民地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境提升和社會穩(wěn)定。移民后期扶持項目實施過程要求對資金下達和使用情況進行鎮(zhèn)村公示，一些地區(qū)因公示力度不足，移民懷疑資金未得到合理利用；部分移民干部工作缺乏耐心，對反映問題的移民不能進行很好的解釋和安撫；少數(shù)項目存在明顯質(zhì)量問題，如道路開裂、移栽樹木成活率低等，造成項目效益受損。這些都影響著移民對政府的信任和綜合評價結(jié)果。

監(jiān)測評估通過問卷或訪談了解移民參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的維護情況，移民對項目實施中移民干部工作的評價，以及對項目實用性、質(zhì)量及其自身受益情況的評價。

4 項目監(jiān)測評估方法改進

由于水庫移民后期扶持項目投資規(guī)模的不斷擴大，使得監(jiān)測評估重點向項目監(jiān)測轉(zhuǎn)移成為必要，后期扶持政策調(diào)整對各類項目管理也進行了統(tǒng)一規(guī)范，勢必要對傳統(tǒng)的項目監(jiān)測評估方法作出改進。一直以來因無制度性的規(guī)范文件出臺，監(jiān)測評估工作在反映計劃完成進度的同時，對項目實施及管理的調(diào)查缺少深入細化的規(guī)范要求，反映問題多停留在制度執(zhí)行表面，對執(zhí)行的完整性、規(guī)范性缺少體系化梳理。發(fā)現(xiàn)的問題是否全面，分析是否準(zhǔn)確、深入，都影響著監(jiān)測評估成果的質(zhì)量，決定著監(jiān)測評估工作對被監(jiān)測縣，甚至是全省后期扶持政策實施所體現(xiàn)的價值。因此在規(guī)范項目監(jiān)測流程，明確監(jiān)測要點的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對監(jiān)測信息搜集和處理的方法做出改進調(diào)整。

項目監(jiān)測常用文獻調(diào)研、檔案查閱及現(xiàn)場查勘等方法開展，通過收集相關(guān)報表、資料復(fù)印、拍照等方式搜集信息。目前，監(jiān)測單位獨立記錄項目信息的方式尚缺少統(tǒng)一具體的規(guī)范。據(jù)此，基于對后期扶持政策實施的框架體系和項目實施流程的梳理及分析，針對單個抽查項目的實施情況設(shè)計出切合江蘇省項目管理實際的監(jiān)測信息記錄卡，通過對記錄卡信息結(jié)構(gòu)化處理，得出全省后期扶持項目問題發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于對普遍問題和特殊問題進行分類整理。通過完善制度解決共性問題，內(nèi)部整改解決個性問題，從而整體提升全省水庫移民后期扶持政策的實施水平。

記錄卡首行為項目基本信息。

a. 抽查號：即監(jiān)測評估抽查項目的序號，方便項目監(jiān)測材料整理。

b. 項目批復(fù)號：即年度計劃批復(fù)編號，如贛榆HF2018-05，便于快速鎖定到項目。

c. 形象進度：由項目主管機構(gòu)提供，以百分比抽象記錄項目施工任務(wù)完成比例，未開工為0，完工為100%。

d. 進度概述：簡述項目目前所處階段及已完成內(nèi)容，該信息是監(jiān)測調(diào)查的關(guān)鍵，決定被監(jiān)測項目應(yīng)完成哪些工作及應(yīng)具備哪些材料。

e. 其他信息備注。

記錄卡首行以下，根據(jù)項目管理流程規(guī)范，分行記錄項目各階段實施情況，具體可分為：1. 規(guī)劃；2. 年度計劃；3. 前期工作報批；4.1 招投標(biāo)，4.2 合同簽訂，4.3 施工，4.4 監(jiān)理，4.5 工程監(jiān)督，4.6 報賬結(jié)算，4.7 竣工驗收；5.1 移交管護，5.2 投入使用；6 效益發(fā)揮及移民反饋。

各階段分列記錄信息包括：

a. 執(zhí)行內(nèi)容。該列為非必填項，可根據(jù)調(diào)查需要進行有選擇的記錄，僅對存在問題的環(huán)節(jié)記錄關(guān)鍵信息。

b. 監(jiān)測關(guān)注點及問題描述。以后期扶持政策及項目管理規(guī)范為依據(jù)，對照項目監(jiān)測要點，對抽查項目實施各環(huán)節(jié)的檔案材料及相關(guān)信息進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)問題并進行描述，為項目問題的深層剖析提供準(zhǔn)確、翔實和有效的信息依據(jù)；未發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不予填寫；對于尚未開展的環(huán)節(jié)如有進度滯后則反映滯后原因，否則無需填寫；此外，針對項目實施環(huán)節(jié)的監(jiān)測要點及其信息記錄制表，供監(jiān)測人員參考使用，更好地指導(dǎo)項目監(jiān)測。問題描述部分可結(jié)合監(jiān)測評估實際，新增監(jiān)測評估關(guān)注點。具體見表1。

表1 監(jiān)測要點

5 總結(jié)與展望

為進一步規(guī)范水庫移民后期扶持項目實施管理，保障移民資金安全運行及產(chǎn)生效益，提出大中型水庫移民后期扶持項目監(jiān)測評估工作重心應(yīng)向項目監(jiān)測傾斜的觀點，并結(jié)合近期后期扶持政策調(diào)整實際，對監(jiān)測評估方法加以研究并作出改進。首先梳理項目實施框架體系及實施流程，并對各流程中存在或潛在的問題進行歸納，提出各環(huán)節(jié)監(jiān)測要點。在此基礎(chǔ)上設(shè)計出項目監(jiān)測信息記錄卡及監(jiān)測要點歸納表。通過政策實施體系化、項目管理流程化及監(jiān)測要點具體化的方式，指導(dǎo)項目監(jiān)測工作開展，幫助項目監(jiān)測人員更全面地掌握水庫移民后期扶持項目的實施情況，更深入、具體地發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題。在規(guī)范項目監(jiān)測、提高監(jiān)測成果水平的基礎(chǔ)上，需要更好地將監(jiān)測評估成果運用到后期扶持政策實施實踐中，以推動被監(jiān)測縣的問題整改及項目實施水平的提升。