楊小全,曲 煒

(北控水務(wù)集團(tuán)西部區(qū)，北京 100102)

1 某工業(yè)園區(qū)污水廠概述

1.1 污水廠概況

西北某污水處理廠(以下簡(jiǎn)稱“A廠”)位于Y縣境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，占地面積7.85 hm2。隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)規(guī)提檔以及不斷發(fā)展，園區(qū)污水排放日趨增多，2015年Y縣啟動(dòng)建設(shè)A廠二期工程。二期工程設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為4萬(wàn)t，水源為經(jīng)預(yù)處理后的工業(yè)廢水與生活污水的混合水，設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)SS≤200 mg/L，BOD5≤200 mg/L，CODcr≤500 mg/L，NH3-N≤45 mg/L。出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于園區(qū)以生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)為主，特別是個(gè)別企業(yè)偷排，且又位于收集管網(wǎng)末端，具有進(jìn)廠優(yōu)先權(quán)，造成A廠進(jìn)水水量、水質(zhì)波動(dòng)，可生化性不足，出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，后經(jīng)運(yùn)營(yíng)調(diào)控和環(huán)保綜合管控措施的實(shí)施，目前出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

1.2 進(jìn)水水質(zhì)

2017年7月，A廠二期工程投入試運(yùn)行以來(lái)，進(jìn)水水質(zhì)持續(xù)超標(biāo)，特別是進(jìn)水COD濃度最高為 3 014 mg/L，最低為200 mg/L，水質(zhì)波動(dòng)較大。2017年7—12月各指標(biāo)月平均值見(jiàn)表1。

從運(yùn)行情況看，A廠二期進(jìn)水各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均高于設(shè)計(jì)值，且峰值變幅較大，對(duì)系統(tǒng)，特別是對(duì)生化系統(tǒng)沖擊較大，系統(tǒng)調(diào)試不穩(wěn)定，工藝運(yùn)行不正常，造成A廠二期出水不穩(wěn)定，后經(jīng)運(yùn)營(yíng)調(diào)控，目前，出水各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)

表1 A廠二期進(jìn)水(7—12月)水質(zhì)指標(biāo)月平均值 mg/L

2 園區(qū)污水處理廠面臨的問(wèn)題

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，目前，A廠面臨的困境正是十幾年前甚至是近幾年?yáng)|部地區(qū)水廠面臨的問(wèn)題。只是東部地區(qū)地方政府經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，契約精神較強(qiáng)，解決問(wèn)題難度相對(duì)較小，手段相對(duì)較多。筆者在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合A廠實(shí)際，由點(diǎn)及面，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)保體制、管理手段和運(yùn)行措施上存在的問(wèn)題和矛盾。

2.1 綜合管控與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾

(1) 對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)上游排污企業(yè)預(yù)處理措施和污水外排監(jiān)管不利，導(dǎo)致部分企業(yè)有機(jī)可乘。同時(shí)，由于違法成本過(guò)小，上游排污企業(yè)在利益和效益雙重驅(qū)使下，出現(xiàn)污水不達(dá)標(biāo)排放，甚至個(gè)別企業(yè)私設(shè)暗管[1]，不經(jīng)廠內(nèi)處理工藝，直接排入下水管道，導(dǎo)致下游污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超出其設(shè)計(jì)能力，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(2) 企業(yè)聚集形成污染聚集[2]。隨著城市的發(fā)展和人們對(duì)美好生活的向往，政府逐步將一些工業(yè)企業(yè)搬入園區(qū)，形成同類項(xiàng)目的聚集，使廢水形成聚集效應(yīng)，如醫(yī)藥化工園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)、電鍍工業(yè)園區(qū)等，這樣使園區(qū)污水中污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，污染項(xiàng)目集中，收集管網(wǎng)單一，造成監(jiān)管難度加大，使得工業(yè)園區(qū)成為污染集中排放區(qū)域。

(3) 設(shè)計(jì)水量水質(zhì)與實(shí)際不符。從目前的情況看，A廠實(shí)際進(jìn)水量和水質(zhì)與設(shè)計(jì)不符，園區(qū)規(guī)劃不明確，上游排污企業(yè)都是訂單式生產(chǎn)模式，造成進(jìn)水水量和水質(zhì)波動(dòng)較大，影響生化系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。由于追求眼前利益，入園企業(yè)與原規(guī)劃相差較大，污水水質(zhì)種類和濃度也與原設(shè)計(jì)值發(fā)生了很大變化，污染物濃度超出設(shè)計(jì)極限值。由于設(shè)計(jì)人員對(duì)該問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，造成調(diào)節(jié)池設(shè)計(jì)停留時(shí)間偏短，甚至沒(méi)有考慮水量、水質(zhì)變化幅度大，對(duì)系統(tǒng)沖擊的問(wèn)題[3]，在調(diào)節(jié)池設(shè)計(jì)中存在不足和缺陷。

2.2 治水企業(yè)與行政管理之間的矛盾

(1) 管理體制多元化。工業(yè)污水處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，大致可以分為三部分，上游排污企業(yè)、管網(wǎng)收集系統(tǒng)和下游污水處理廠。這三部分的建設(shè)、監(jiān)督職能分屬園區(qū)管委會(huì)、建設(shè)局、環(huán)保局。上游排污企業(yè)污水處理設(shè)施由企業(yè)自建，環(huán)保局監(jiān)督；管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)由園區(qū)或建設(shè)局負(fù)責(zé)，企業(yè)納管由市政部門(mén)審批；下游污水處理廠由市政部門(mén)建設(shè)或市場(chǎng)招標(biāo)企業(yè)建設(shè)，環(huán)保局監(jiān)督。這種人為隔斷式的管理、監(jiān)督模式，是污水集中處理問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵。

(2) 管理手段單一化。工業(yè)廢水大多通過(guò)暗管或壓力管經(jīng)過(guò)計(jì)量井進(jìn)入排污總管，這為企業(yè)非法偷排提供了條件。由于污水處理廠對(duì)上游排污企業(yè)沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，對(duì)違法偷排企業(yè)，既無(wú)法收取污水超標(biāo)超量處理費(fèi)，也無(wú)法監(jiān)控其對(duì)污水廠工藝的沖擊，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)督力量有限，監(jiān)督手段單一，造成大量污染物超標(biāo)進(jìn)入下游污水處理廠，使得出水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，甚至生化系統(tǒng)崩潰。

(3) 管理結(jié)果唯一化。污水處理類似一個(gè)工藝鏈條，進(jìn)水就是生產(chǎn)原料，加工過(guò)程就是工藝運(yùn)行過(guò)程，產(chǎn)品就是出水。由于污水處理與商品生產(chǎn)存在差異性，其對(duì)上游原料缺乏話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，但環(huán)保監(jiān)督部門(mén)不管上游是否超標(biāo)，他們只要求出水達(dá)標(biāo)排放，這就好像讓企業(yè)用不合格的原材料生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品一樣，顯然是不符合生產(chǎn)規(guī)律的。但一旦出水出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)必須追究下游污水處理企業(yè)責(zé)任，甚至開(kāi)出巨額罰單，造成企業(yè)運(yùn)行舉步維艱。

2.3 治水成本與治水收益之間倒掛

(1) 超標(biāo)處理成本無(wú)法保證。在正常情況下，園區(qū)污水處理鏈條是穩(wěn)定的和可控的。但由于污水處理廠對(duì)進(jìn)水缺乏控制權(quán)，難以提前預(yù)知或掌握進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的突發(fā)情況，難以第一時(shí)間做出應(yīng)對(duì)決策，為了出水達(dá)標(biāo)，企業(yè)不得不投加大量藥劑以應(yīng)對(duì)進(jìn)水水質(zhì)的變化，這樣勢(shì)必造成生產(chǎn)成本增加，但政府與污水廠簽訂的協(xié)議已明確了污水處理服務(wù)費(fèi)，想調(diào)價(jià)難度很大，上游排污企業(yè)也不繳納超標(biāo)、超量所產(chǎn)生的費(fèi)用，最終導(dǎo)致污水處理廠處理成本無(wú)法保障。

(2) 水費(fèi)收費(fèi)模式簡(jiǎn)單粗放?？v觀全國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費(fèi)模式幾乎都是固定單價(jià)，依據(jù)實(shí)際處理水量，核算污水處理服務(wù)費(fèi)。這種模式最大的弊端是缺乏對(duì)上游超標(biāo)企業(yè)超標(biāo)水質(zhì)濃度和水量的核算，無(wú)法根據(jù)上游排污企業(yè)出水水質(zhì)實(shí)行差異化收費(fèi)，使得污水處理廠承擔(dān)了較高的成本風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)模式單一。園區(qū)因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，一般采取分期建設(shè)、一管到底的管網(wǎng)建設(shè)模式[4]，造成園區(qū)管網(wǎng)布設(shè)方式單一，不同排污企業(yè)污水混合排放，難以追根溯源，容易讓渾水摸魚(yú)的企業(yè)有可乘之機(jī)，偷排污水，造成污水處理廠處理成本倍增，增大出水不達(dá)標(biāo)的概率。

(4) 政府支付能力捉襟見(jiàn)肘。以A廠所處的區(qū)域來(lái)看，地方財(cái)政收入每年不足30億元，但外債高達(dá)300多億元。截至目前，政府尚欠A廠一期污水處理服務(wù)費(fèi)800多萬(wàn)元，二期自2017年7月試運(yùn)行以來(lái)，一直未商定水價(jià)，暫按一期水價(jià)核算，即便如此，尚欠水費(fèi)近2 000萬(wàn)元，使企業(yè)背負(fù)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 園區(qū)綜合管控方案

由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管方式存在不足，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、類別也存在差異，使得進(jìn)入下游污水處理廠的進(jìn)水污染物種類、濃度各不相同[5]，特別是個(gè)別企業(yè)不經(jīng)處理或不經(jīng)完全處理就直排入管，給下游污水處理廠管理帶來(lái)很大困難。因此，要真正管理好污水這個(gè)生產(chǎn)鏈，就必須采取多方監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)、源頭管控的原則。環(huán)保監(jiān)督部門(mén)要肩負(fù)起環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，采取定期與不定期的方式對(duì)上游排污企業(yè)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為加大處罰力度。組織發(fā)動(dòng)群眾與媒體對(duì)上游排污企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，加大公眾參與力度，迫使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，不敢存有僥幸心理?？傮w來(lái)看，綜合管控方案大致可以歸納為先進(jìn)有效的硬件支撐系統(tǒng)、科學(xué)合理的排水調(diào)度系統(tǒng)、分質(zhì)按量的階梯收費(fèi)系統(tǒng)、強(qiáng)大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)、政企統(tǒng)一的環(huán)保議事系統(tǒng)。

3.1 先進(jìn)有效的硬件支撐系統(tǒng)

征收上游排污企業(yè)超標(biāo)超量費(fèi)用的難點(diǎn)是無(wú)法取證，究其原因，是監(jiān)控等硬件建設(shè)滯后于排污企業(yè)偷排手段。為了有效地保證進(jìn)水按設(shè)計(jì)要求，建議在進(jìn)水粗格柵前安裝在線COD檢測(cè)儀、在線pH計(jì)、監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)來(lái)水進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于COD檢測(cè)儀存在一定的滯后性，攝像頭在夜間不能顯示來(lái)水的真實(shí)顏色[4]，加之，雖然來(lái)水顏色、pH值正常，但水中含有對(duì)微生物有巨大危害的物質(zhì)無(wú)法識(shí)別。因此，對(duì)白班和夜班巡檢實(shí)行差異化管理，白班每隔兩小時(shí)對(duì)進(jìn)水口巡視一次，夜班每半小時(shí)巡檢一次，并做好相關(guān)記錄。若發(fā)現(xiàn)來(lái)水顏色、嗅味、pH值異常時(shí)，立刻上報(bào)，并做好異樣水樣的取樣、留樣等工作。當(dāng)來(lái)水水質(zhì)極可能對(duì)生化系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊時(shí)，在征得廠領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，待水質(zhì)好轉(zhuǎn)后，解除應(yīng)急預(yù)案，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

3.2 科學(xué)合理的排水調(diào)度系統(tǒng)

目前，工業(yè)園區(qū)受資金、規(guī)劃、拆遷、入園企業(yè)等因素的影響，一般收集管網(wǎng)是一管到底，管網(wǎng)布設(shè)方式單一，多源匯流，監(jiān)管難度較大，容易讓一些渾水摸魚(yú)的企業(yè)有可乘之機(jī)。這種簡(jiǎn)單、單一的排水管網(wǎng)建設(shè)體制與目前嚴(yán)格的環(huán)保形勢(shì)和污水處理企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保壓力極為不符。由于進(jìn)水超標(biāo)，而因管網(wǎng)建設(shè)的不合理無(wú)法找到排污甚至偷排企業(yè)，因此，建立科學(xué)合理的排水調(diào)度系統(tǒng)顯得尤為重要?？茖W(xué)合理的排水調(diào)度系統(tǒng)包含科學(xué)的管網(wǎng)建設(shè)方案、合理的排水調(diào)度計(jì)劃、有效的管理團(tuán)隊(duì)。通常，園區(qū)規(guī)劃是把同類企業(yè)整合，這樣雖然有利于管理，但同類污染物聚集必將造成處理難度加大，建議藥企、皮革等難降解的企業(yè)單獨(dú)建管，單獨(dú)排放，進(jìn)口獨(dú)立計(jì)量，一旦污染物超過(guò)允許值，加收企業(yè)排污費(fèi)，在財(cái)政上立戶，作為基金，資助污水處理廠出水達(dá)標(biāo)。同時(shí)，由于污染物同期排放，濃度疊加，處理難度加大，建議園區(qū)企業(yè)實(shí)行排水值班制，降低污水處理廠負(fù)荷，確保出水達(dá)標(biāo)排放。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行管理體制

由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)是訂單式生產(chǎn)方式，當(dāng)訂單飽滿時(shí)企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)行，當(dāng)訂單不足時(shí)企業(yè)降低生產(chǎn)能力，這勢(shì)必造成其出水水量隨訂單的變化而變化[6]，同時(shí)水質(zhì)也隨訂單要求不同而不同，污水處理廠處理難度加大。再加之，有些企業(yè)為了眼前利益，不顧社會(huì)責(zé)任，偷排、不達(dá)標(biāo)排放等行為更加劇了污水處理廠負(fù)擔(dān)。因此，建議上游排污企業(yè)按照環(huán)評(píng)提出的出水污染物濃度排放，企業(yè)處理遇到困難時(shí)可以請(qǐng)污水處理廠專業(yè)人員指導(dǎo)，若仍不能達(dá)標(biāo)排放的，可以將其設(shè)施設(shè)備交由污水處理廠代為運(yùn)營(yíng)，上游排污企業(yè)按量付費(fèi)。采取這種管理手段既可以實(shí)現(xiàn)污水處理廠對(duì)進(jìn)水水質(zhì)的掌控，又可以避免上游排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過(guò)收取污水處理服務(wù)費(fèi)提高企業(yè)效益。

3.4 分質(zhì)按量的階梯收費(fèi)系統(tǒng)

園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水成分復(fù)雜且水量波動(dòng)較大，如果按傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，污水處理企業(yè)要承擔(dān)較高的成本風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。合理的收費(fèi)模式對(duì)上游排污企業(yè)既是約束也是激勵(lì)，有利于入園企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低政府環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。下游污水處理企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府根據(jù)入園企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)和污水性質(zhì)，制定差異化和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)模式，對(duì)上游治污企業(yè)特征污染因子實(shí)行總量和濃度跟蹤式收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超標(biāo)超量部分實(shí)行懲罰性收費(fèi)，超標(biāo)倍數(shù)越高，付費(fèi)越高。

3.5 強(qiáng)大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)

權(quán)利失去制約就如逃脫牢籠的困獸，為所欲為。若再加上利益的驅(qū)動(dòng)，作為下游治理污水的企業(yè)，污水處理廠將舉步維艱，進(jìn)水超出設(shè)計(jì)指標(biāo)的前提下還要求出水滿足要求，一旦超標(biāo)，主管部門(mén)的天價(jià)罰單就會(huì)送到污水處理企業(yè)主管手中，政府有關(guān)部門(mén)就會(huì)以此為借口不付水費(fèi)，在這樣雙重壓力下，污水處理企業(yè)要么退市，要么冒險(xiǎn)，但不管哪種方式，最終受害的還是百姓，還是當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。因此，在現(xiàn)有政府職能部門(mén)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立立體的、全方位的監(jiān)督管理體系勢(shì)在必行。污水處理企業(yè)作為治水產(chǎn)業(yè)鏈的末端，具備監(jiān)督上游排污企業(yè)排水的原動(dòng)力，建議環(huán)保等職能部門(mén)建立環(huán)保督察協(xié)查員制度，由協(xié)查員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋給政府職能部門(mén)，由職能部門(mén)取樣、處罰；建立公眾參與機(jī)制，公眾作為基層最普通一員，具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和要求，利用公眾龐大的群眾基礎(chǔ)，可以防微杜漸。建議公開(kāi)環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)電話，建立環(huán)境上訪通道，將環(huán)境污染問(wèn)題消滅在萌芽中，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

縱觀國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水廠治理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決污水廠困局的主要出路：一是要盡快實(shí)施綜合管控措施。各園區(qū)從園區(qū)管委會(huì)到污水處理廠應(yīng)盡早建立以先進(jìn)有效的硬件支持系統(tǒng)、科學(xué)合理的排水調(diào)度系統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行管理體制、分質(zhì)按量的階梯收費(fèi)系統(tǒng)、強(qiáng)大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)為核心的綜合管控體系，探索一條從源頭管理到超質(zhì)付費(fèi)的全方位、多角度的園區(qū)污水治理之路；二是要加大偷排懲罰力度。目前，上游排污企業(yè)偷排或不達(dá)標(biāo)排放的違法成本很低，個(gè)別企業(yè)為了眼前利益，不惜以身試法。因此，建議國(guó)家在現(xiàn)有環(huán)保法的基礎(chǔ)上增加偷排或不達(dá)標(biāo)排放處罰力度，不僅讓違法者承受經(jīng)濟(jì)損失，而且一旦被抓，個(gè)人將進(jìn)入失信人員名單，社會(huì)各行各業(yè)不允許錄用失信人員，這樣從主觀上杜絕偷排現(xiàn)象的發(fā)生；三是鼓勵(lì)公眾參與治污。強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的群眾隊(duì)伍具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和沖動(dòng)，加大舉報(bào)電話執(zhí)行力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾治污運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)前形勢(shì)下是非常重要的手段之一。