李季鵬，孫 振

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

混合所有制最早起源于西方國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)自由放任經(jīng)濟(jì)模式的“混合經(jīng)濟(jì)”論，但混合所有制并沒(méi)有在西方國(guó)家受到足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了一系列的探索，并對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了混合所有制改革。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。中共十九大報(bào)告更進(jìn)一步指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措,是國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。然而，國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中存在諸如國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)不完善、非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入門檻較高、國(guó)有資本管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，這將阻礙國(guó)企的發(fā)展壯大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值刻不容緩。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)并存,市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兼用的混合經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與概念的界定，楊建君（2014）認(rèn)為：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)在才提出來(lái)的一條改革路徑，追溯到20世紀(jì)80年代就已經(jīng)有不少學(xué)者開(kāi)始討論混合所有制經(jīng)濟(jì)或與混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一些問(wèn)題。李維安（2014）認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)制度如果不存在所有權(quán)的歧視，這種企業(yè)制度天然就是混合所有制［1］。還有一些理論界學(xué)者對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)作了進(jìn)一步的類別劃分，將其分為宏觀和微觀兩種類別：從宏觀層面，混合所有制經(jīng)濟(jì)形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；從微觀層面，混合所有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的層面形成了國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、兼容并蓄的狀態(tài)［2］（P6-7）。 縱然理論界學(xué)者對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解不盡相同，但在對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上則達(dá)成了共識(shí)。理論界學(xué)者普遍持有的觀點(diǎn)是混合所有制不等同于股份制，它是公有資本和非公有資本的融合。

國(guó)企“混改”不僅強(qiáng)調(diào)微觀層面上的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)混合所有制企業(yè)的進(jìn)一步完善，不斷促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)多種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。因此，國(guó)企“混改”并非是一蹴而就的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理，將我國(guó)混合所有制改革的發(fā)展軌跡劃分為以下五個(gè)時(shí)期：

表1 ：我國(guó)混合所有制改革的發(fā)展軌跡

三、建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大理論意義和國(guó)企“混改”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建立混合所有制的重大理論意義

堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，但是由于單一公有制經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)乃至世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都出現(xiàn)過(guò)重大失誤和問(wèn)題，結(jié)果都不理想，因此，可以說(shuō)混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐得出的又一中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果，它豐富了馬克思主義的內(nèi)涵，具有重大的理論意義；同時(shí)也是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)、創(chuàng)新的產(chǎn)物，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求［3］（P62-64）。 推進(jìn)混合所有制改革，尤其是國(guó)企“混改”是實(shí)現(xiàn)混合所有制的最有效的方式和手段，其目的是深化改革，解決國(guó)企存在的弊端和問(wèn)題，提高、擴(kuò)充資源配置，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（二）國(guó)企“混改”的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于進(jìn)一步提升國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企一直在改革，通過(guò)改革創(chuàng)新不斷做大做強(qiáng)，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但面對(duì)新的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)企改革出現(xiàn)瓶頸，“混改”就是要求國(guó)企在與多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行交叉持股的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，打破企業(yè)已形成的權(quán)力、利益格局，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策等體制機(jī)制，其核心目的是提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理效率、質(zhì)量和效益，提高其競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力；同時(shí)，以法制化、科學(xué)化、公開(kāi)透明的公司治理手段補(bǔ)充完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義的政企分開(kāi)。

2、有助于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，吸納社會(huì)資本做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

國(guó)有企業(yè)主要涉及“國(guó)計(jì)民生”及國(guó)家戰(zhàn)略性等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“混改”可以改變國(guó)企單一的國(guó)家資本投入發(fā)展的模式，吸納大量非國(guó)有的社會(huì)資本共同參與，增強(qiáng)國(guó)企的發(fā)展實(shí)力、影響力和凝聚力，進(jìn)而保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，借助于“混改”能夠從根本上解除公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所存在的矛盾，提高非公有制經(jīng)濟(jì)成分在資源性、戰(zhàn)略性等產(chǎn)業(yè)及其輻射的下游產(chǎn)業(yè)中的比重，并通過(guò)“混改”使其充分享受投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3、提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建世界一流企業(yè)

實(shí)踐證明，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不僅在于其股東背景、規(guī)模及所處行業(yè)，更主要在于是否建立了適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、科學(xué)的、規(guī)范的決策和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、體制。國(guó)企通過(guò)“混改”引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分交叉持股，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和高效的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制；通過(guò)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的選拔配置等現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，建立有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從根本上提高國(guó)企的市場(chǎng)化程度，為創(chuàng)建真正的世界一流企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、有助于形成協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源有效配置

國(guó)企具有國(guó)家政策扶持、資金、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)則具有相對(duì)靈活的機(jī)制體制、創(chuàng)新的管理模式及廣泛的人力資源，“混改”有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“1+1〉2”的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本也可以通過(guò)交叉持股，投資于民營(yíng)資本已經(jīng)投資且已形成市場(chǎng)化運(yùn)作的、具有未來(lái)發(fā)展前景的前沿性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提高參與比例、享有發(fā)展紅利。

四、國(guó)企“混改”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

“混改”已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)企改革重點(diǎn)突破的方向。目前，大部分省、市、自治區(qū)都制訂或頒布了國(guó)企“混改”的方案和要求，如上海、云南、新疆、吉林等地積極推進(jìn)企業(yè)上市并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化；福建、北京、青海、四川、天津等地區(qū)力推國(guó)企員工持股試點(diǎn)等［4］（P64-68）。 但從新疆自治區(qū)及山東、遼寧等省份的情況來(lái)看，依然存在以下問(wèn)題：

（一）改革的深度和廣度不夠，改革涉及面良莠不齊

目前已進(jìn)入或擬進(jìn)入資本市場(chǎng)的國(guó)企“混改”意愿強(qiáng)烈，方式、手段豐富。截至2017年10月30日，深滬兩市約有近50家國(guó)有上市公司停牌重組，其中20家的實(shí)際控制人為國(guó)務(wù)院國(guó)資委，28家的實(shí)際控制人為地方國(guó)資委，中國(guó)聯(lián)通已率先成功完成“混改”,但是，其他未上市的大量國(guó)企，尤其是地方國(guó)企改革步伐緩慢。據(jù)了解，最主要的原因是相關(guān)頂層制度的設(shè)計(jì)不完善，按照現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，責(zé)權(quán)利不清，國(guó)企的主管部門，尤其是授權(quán)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心改革的風(fēng)險(xiǎn)，怕承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任。例如，新疆國(guó)資委直屬國(guó)有企業(yè)近20家，除中泰集團(tuán)、雪峰科技、有色集團(tuán)作為上市公司已開(kāi)展重組外，其他大中型國(guó)企依然裹足不前，主要是沒(méi)有明確的政策指導(dǎo)和操作思路以及經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)沒(méi)有積極性和意愿進(jìn)行 “混改”。

（二）國(guó)企“混改”名義重于實(shí)質(zhì)，改革不徹底，依然存在“一股獨(dú)大”的問(wèn)題

國(guó)企“混改”有明確的目標(biāo)和任務(wù)，但大多地區(qū)存在改革“名義”重于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。即由于國(guó)企通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本入股，名義上設(shè)立了“三會(huì)”制度，完善了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，但實(shí)際上并沒(méi)有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和決策、經(jīng)營(yíng)體制，換湯不換藥，依然沿用老的思維和模式運(yùn)行企業(yè)。例如在企業(yè)重大決策時(shí)，缺乏多元股權(quán)主體對(duì)國(guó)有資本股權(quán)代表的監(jiān)督和制約，民營(yíng)資本很難參與企業(yè)治理，導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)缺失和合法權(quán)益被忽略，國(guó)有或權(quán)利部門的代言人控制的直接結(jié)果是委托代理機(jī)制的失效與股東利益的受損［5］（P27-32）。 同時(shí)，權(quán)力部門出于政策、資產(chǎn)安全、收入分配等原因，也會(huì)控制企業(yè)決策權(quán)，從而限制了民營(yíng)資本股東反應(yīng)快速、決策靈活等優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（三）國(guó)企“混改”后沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制與市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制有效對(duì)接

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門是授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核的專門機(jī)構(gòu)，有一整套監(jiān)管制度和考核要求。但從目前的監(jiān)管效果來(lái)看，原有的監(jiān)管體制未與“混改”后市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制有效對(duì)接，出現(xiàn)了“混改”后國(guó)企的監(jiān)管措施與其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的沖突和矛盾。例如新疆國(guó)資委要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)超過(guò)500萬(wàn)元以上的投資需上報(bào)審核批準(zhǔn)、選擇中介機(jī)構(gòu)需在入圍機(jī)構(gòu)中選擇并經(jīng)批準(zhǔn)等，這不僅制約了企業(yè)自身決策機(jī)構(gòu)的權(quán)威，更嚴(yán)重降低了企業(yè)的決策效率。

（四）“混改”是交叉持股，未大力倡導(dǎo)雙向投資，會(huì)使國(guó)有資本失去前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略資源整合及服務(wù)“國(guó)計(jì)民生”的重任，但目前國(guó)企“混改”多提倡實(shí)施國(guó)企自身引進(jìn)多種成分持股的改革。因此，存在對(duì)前沿性產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命科技等）投資不足，或沒(méi)有形成有效的投資機(jī)制，從而失去了國(guó)有資本在上述行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及控制力。

（五）民營(yíng)資本存在權(quán)益及收益無(wú)法保障的擔(dān)心，參與“混改”不積極

民營(yíng)企業(yè)投資參與國(guó)企“混改”，主要看重國(guó)企的特殊地位及各種資源優(yōu)勢(shì)，例如便利的融資渠道、國(guó)家的優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目資源等，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不對(duì)等，民營(yíng)資本存在擔(dān)心。首先，“混改”過(guò)程中，出現(xiàn)國(guó)企是主人，民企是外部人的現(xiàn)象；其次，“混改”后，雖建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制體制，但國(guó)資一股獨(dú)大和權(quán)利部門行政干預(yù)會(huì)使民營(yíng)資本權(quán)益得不到保障；再者，一旦原國(guó)企的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，出現(xiàn)內(nèi)部人控制的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展和投資收益就得不到保障。因此，目前大多社會(huì)資本主要集中參與已上市的國(guó)企 “混改”，以求提高投資的變現(xiàn)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、國(guó)企“混改”的可行性對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，依法依規(guī)加大“混改”的制度設(shè)計(jì)

首先，需進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其是國(guó)企所在地政府、主管部門及既得利益團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，明確國(guó)企“混改”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)企長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必須大力推動(dòng)實(shí)施；其次，要充分利用我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)加大“混改”過(guò)程及完成后的制度設(shè)計(jì)，既要避免造成“混改”過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失、損失，又要明確責(zé)權(quán)利，提高國(guó)企管理部門及授權(quán)經(jīng)營(yíng)者的積極性，同時(shí)，更要保證“混改”參與方，尤其是民營(yíng)資本的權(quán)益，合理合法削弱并降低國(guó)企主管及權(quán)力部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)和控制，以制度保障“混改”企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、體制的實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步提高國(guó)企“混改”的深度和廣度

首先，建立更加多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)于從事一般性行業(yè)的國(guó)企，尤其是地方國(guó)企，放棄國(guó)有的絕對(duì)控股權(quán)，通過(guò)賦予民營(yíng)資本話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，確保民營(yíng)資本合法權(quán)益，提高其參與積極性。對(duì)于國(guó)有資本必須控股的混合所有制企業(yè)，在確保國(guó)有控股前提下，逐漸將單一國(guó)有股向多主體國(guó)有法人聯(lián)合持股過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多元化，既保證國(guó)資的控股地位，又引入競(jìng)爭(zhēng)，確?！盎旄摹逼髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)效率［6］，同時(shí)還兼顧民營(yíng)資本的合法權(quán)益；其次，大型國(guó)企，或以投資控股為經(jīng)營(yíng)模式的國(guó)企，可以對(duì)控股的下屬企業(yè)自下而上先進(jìn)行“混改”，尤其是對(duì)當(dāng)前具有資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益好的下屬國(guó)有企業(yè)先進(jìn)行“混改”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對(duì)于行業(yè)不景氣、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)通過(guò)配置資源、債務(wù)重組、行業(yè)整合等方式引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)行重組，使其脫離困境；再者，擴(kuò)大國(guó)企“混改”的廣度，使其通過(guò)市場(chǎng)化的決策機(jī)制自主選擇投資民營(yíng)資本培育并控股的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，尤其是代表未來(lái)發(fā)展方向的前沿性產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目。

（三）對(duì)“混改”的國(guó)企針對(duì)性構(gòu)建科學(xué)完備的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理體系，逐步實(shí)施市場(chǎng)化監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門需對(duì)“混改”后的國(guó)企的監(jiān)管職能、方式等重新完善。首先，監(jiān)督“混改”企業(yè)依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡的管理體制，減少行政干預(yù)及過(guò)程參與，依法強(qiáng)化體制的監(jiān)管及處罰職能，更多實(shí)現(xiàn)溝通、協(xié)調(diào)、支持等服務(wù)性功能，使“混改”企業(yè)尊法、依法、自主經(jīng)營(yíng)；其次，通過(guò)建立多元化的利益共同體，協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間激勵(lì)和約束的契約關(guān)系［7］；最后，強(qiáng)化管理層及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和工作熱情，規(guī)范并監(jiān)督出資者之間利益分配機(jī)制。

（四）建立健全公開(kāi)透明的內(nèi)外部監(jiān)督體系和現(xiàn)代企業(yè)制度

完整的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部與外部監(jiān)督體系共同構(gòu)成，二者缺一不可。內(nèi)部監(jiān)督體系是由監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)共同組成的，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高層管理者等各方能夠彼此監(jiān)督的制度體系。此外，國(guó)企也不能放松外部的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)透明的相關(guān)信息披露，確保社會(huì)公眾能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

建立更適合于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理制度。例如，通過(guò)建立獨(dú)立董事制度，發(fā)揮獨(dú)立董事的獨(dú)立判斷和制衡職能，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制；通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度以降低 “官員老總”、“外行老總”的參與程度，加強(qiáng)考核機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)；通過(guò)設(shè)置科學(xué)的薪酬制度和員工持股計(jì)劃來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)人員的工作積極性，確保多元化股權(quán)資本的保值增值。目前，新疆國(guó)資委已下發(fā)國(guó)企引進(jìn)獨(dú)立董事及公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的試行辦法。

（五）進(jìn)一步加大國(guó)企進(jìn)入資本市場(chǎng)的力度

股份制企業(yè)，尤其是上市公司是最為先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。實(shí)踐證明，國(guó)企上市是實(shí)現(xiàn)混合所有制改革最有效、成果最顯著的一種途徑，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，是中央及各地方政府明確鼓勵(lì)、支持的改革方向。因此，各級(jí)政府要認(rèn)真對(duì)所屬國(guó)企進(jìn)行全面梳理，從資產(chǎn)合法、收入效益、發(fā)展前景等各方面進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)橫向、縱向的重組、整合核心資產(chǎn)后，確定國(guó)企上市的目標(biāo)方案，通過(guò)上市預(yù)期吸引民營(yíng)資本參與“混改”［8］（P42）。同時(shí)，充分利用已有的國(guó)有上市公司資源，通過(guò)并購(gòu)、優(yōu)良資產(chǎn)注入等完成其他國(guó)企或國(guó)有資產(chǎn)的“混改”。目前，新疆國(guó)資委正利用區(qū)域內(nèi)國(guó)有上市公司大力開(kāi)展此項(xiàng)工作，成果較為顯著。

（六）創(chuàng)新發(fā)展多種國(guó)企“混改”模式

國(guó)企“混改”也要遵循創(chuàng)新發(fā)展的思路理念，如國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中，提出推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引社會(huì)資本共同參與，對(duì)國(guó)企“混改”及國(guó)有大型項(xiàng)目的混合所有制運(yùn)營(yíng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義［9］。又如，新疆國(guó)資委對(duì)自治區(qū)境內(nèi)各委、辦、廳、局下屬的國(guó)企分類打包進(jìn)行“混改”，在公允評(píng)估、審計(jì)資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)施工類、咨詢類、服務(wù)類等打包引進(jìn)社會(huì)資本，同時(shí)保留原國(guó)企的各類資質(zhì)和現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)資本具有較大的吸引力。因此，國(guó)企“混改”一定要根據(jù)各地方、各企業(yè)的實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展多種模式。

六、結(jié)束語(yǔ)

多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，深化國(guó)企“混改”是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措,是國(guó)企增強(qiáng)活力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證［10］（P54-55），但混合所有制改革也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，改革要滲透到方方面面，要扎扎實(shí)實(shí)做到實(shí)處。國(guó)企“混改”除需要企業(yè)自身的努力探索、創(chuàng)新外，更需要打破觀念、束縛權(quán)利，需要頂層參與設(shè)計(jì)，需要政策的指導(dǎo)和保障，只有這樣，混合所有制改革才能夠順利實(shí)施，落到實(shí)處，才能夠促進(jìn)和保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。