文/繆萬舉，盤錦市國有資本投資運營集

1 我國農村社會保障體系建設現狀分析

通過國家統(tǒng)計局2017年底的數據統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)常住人口81 37萬人，比2016年增加了2049萬人，鄉(xiāng)村常駐人口57661萬人，減少了1312萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數量達36175萬人，這顯示出我國城鎮(zhèn)化的速度不斷加快。通過國家統(tǒng)計局的數據顯示，我國農村常駐人口中老齡化程度非常嚴重，其中超過60%的人口已經步入老齡化階段，龐大的農村老齡化人群帶給社會、政府各方面的壓力是巨大的，農村年輕勞動力外出務工，留守在農村的基本上都是年紀較大的老年人，或是留守兒童，這部分人群的生活、勞動、醫(yī)療保障等問題在眾多的社會問題中是比較突出的，這對于農村社會保障體系來說無疑是一項巨大的挑戰(zhàn)。需要照顧的人群基數大、可調動的人力基數小，這對國家來說無疑是在人力、物力、財力的挑戰(zhàn)。

目前，我國農村社會保障體系在經歷過傳統(tǒng)的農保之后已經跨越到新農保的體系建設中。農村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度是目前我國農村社會保障體系中比較重要的三個部分，在這三個部分的運作下，基本支撐著我國農村社會保障體系的正常運轉，為農村人口提供著基本的生活、醫(yī)療保證?，F行的新農保在廣大的農村地區(qū)執(zhí)行著國家“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的任務，為農村人口提供了最基本的生存保障。在醫(yī)療保障方面，國家通過支持推廣新型農村合作醫(yī)療制度，以多方籌資的方式，滿足了農村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，在一定程度上滿足了農村人口醫(yī)療保障的需求，向農村人口有病能看、看病有錢的目標更進一步。

2 我國農村社會保障體系建設中存在的不足

2.1 我國農村社會保障監(jiān)督機制建設不夠完善

截至目前，我國在農村社會保障體系建設中，對于農村社會保障工作的監(jiān)督落實機制的完善工作并不到位，在法律法規(guī)中關于農村社會保障體系的制度建立并不多，尤其是規(guī)范農村社會保障機構建設、保障的權力和義務等內容。由于農村社會保障監(jiān)督機制建設不夠完善，使我國農村社會保障工作在落實和執(zhí)行的過程中存在監(jiān)督缺失的現象。對農村社會保障體系建設工作監(jiān)管不到位，這也是我國農村社會保障體系建設緩慢的重要原因。

2.2 農村人口養(yǎng)老保險壓力不斷增大

由于受到全社會人口老齡化的影響，再加上留守農村人口特點，農村地區(qū)呈現出的就是老齡化社會的小縮影。每一個農村人口集聚地區(qū)，就是一個小型的老齡化社會，農村青壯年都外出務工，導致農村地區(qū)勞動力水平不斷下降，農村地區(qū)經濟發(fā)展動力逐漸減弱，導致我國政府必須要面對著巨大的農村養(yǎng)老壓力，而隨著農村人口老齡化程度不斷加劇，這種農村社會保障壓力還在不斷增加。

2.3 農村社會救助水平低且地區(qū)差異明顯

由于我國經濟發(fā)展水平的不均衡性，導致了我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平也存在著一定的差異性。政府所能夠提供的農村社會救助還未實現農村地區(qū)全覆蓋，只有那些喪失勞動能力，無法工作的人群才能夠享受到農村社會救助的幫助，而那些生活困難的農民則無法享受政府對其進行生活、醫(yī)療、教育等多方面的救助。在不同的地區(qū)，受地方經濟發(fā)展水平的影響，政府所能夠提供的社會救助還存在不均衡的現象。由于我國社會保障體系運行與地方財政相結合，經濟發(fā)展水平高的地區(qū)，其社會救助水平相對就高，經濟發(fā)展水平地的地區(qū)，其社會救助水平相對就低，差異性比較顯著。

3 完善我國農村社會保障體系建設對策

3.1 完善我國農村社會保障監(jiān)督機制建設

政府應當對我國農村社會保障監(jiān)督機制進行完善，其中包括對農村社會保障等相關法律法規(guī)的健全和完善，以及對農村社會保障監(jiān)督機制的制定和落實。截至目前，我國還沒有一部完整的關于農村社會保障體系方面的法律，使全國各地區(qū)存在著各行其是、各自摸索的現象，導致我國農村社會保障工作的推動呈現出緩慢的現象，因此，加強對我國農村社會保障法律法規(guī)的建立和完善，是推動我國農村社會保障體系建設的當務之急。

3.2 提升農村經濟發(fā)展和勞動力水平

造成我國農村地區(qū)保障水平低的很大原因，是因為農村生產能力下降，農村經濟發(fā)展停滯不前，再加上大量的農村勞動力外出務工，造成農村勞動力水平直線下降，直接導致農村經濟發(fā)展動力不足。通過對農村經濟產業(yè)結構升級，調整經濟發(fā)展結構，對農業(yè)基礎設施進行建設，提高農村土地經濟效益，拉動農村經濟增長，使農民經濟條件得到改善，農民的錢包鼓了，自然就吸引更多的農村青壯年勞動力留在農村，這對于農村家庭來說，既能照顧年老體弱的老人，還能減少留守兒童的數量，一舉兩得。農村老人有家人照顧，這在很大程度上減輕了國家的壓力。

3.3 提升農村社會救助服務水平

面對農村社會救助覆蓋率窄的現象，國家應當制定政策措施，擴大農村社會救助覆蓋范圍，針對農村救助對象建立救助檔案，實時跟蹤了解情況，一旦脫貧，立刻取消其救助資格，將符合條件的個人或家庭納入救助體系中。進一步推進農村社會保障“一卡通”，設立專業(yè)的社會救助服務指導機構，為農村社會救助工作的開展提供人員和質量的保證。均衡城市經濟發(fā)展，促進農村社會保障救助差距縮小，使需要幫助的農民群眾的得到必要的支持與幫助。