文/王志鵬，采油氣工程服務(wù)中心

1 采油氣工程服務(wù)中心防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐特色

油服中心自成立以來(lái), 在局紀(jì)委的工作指導(dǎo)下，中心黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨群部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、基層單位積極參與, 研究采取了一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，扎實(shí)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過(guò)設(shè)置以“擔(dān)當(dāng)”為要求的“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”和以“教育”為核心“防范網(wǎng)絡(luò)”，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中取得了一定的成效，形成了特色。

1.1 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建立以“兩個(gè)責(zé)任”為主體的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

黨務(wù)履行主體責(zé)任：油服中心黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)同安排同部署，目的是要將黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。推動(dòng)油服中心防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)部署落在實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，明確黨委在防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作中的主體責(zé)任，成立了防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為油服中心防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。把防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)聯(lián)席會(huì)的重要議題進(jìn)行部署和研討，明確各部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步完善防范措施，深入推進(jìn)了防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)。黨委書(shū)記切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理與黨風(fēng)廉潔建設(shè)同步推進(jìn)，把防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任寫(xiě)入黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書(shū)，中心領(lǐng)導(dǎo)與各分管單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書(shū)，把責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)到了每位領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門(mén)，要求各領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人在向黨委匯報(bào)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)匯報(bào)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任情況，促使兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗的責(zé)任，保證了黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的有效開(kāi)展。

1.2 教育主導(dǎo)，建立以宣傳教育和制度約束為核心的防范網(wǎng)絡(luò)

建立健全廉潔文化長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造反腐倡廉宣傳教育格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，將停留在思想紀(jì)律宣傳上的單一教育活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鳌⒔逃?、幫助、糾正、規(guī)范、獎(jiǎng)罰等完整的廉潔教育體系，營(yíng)造“以廉為美、以廉為榮”的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的針對(duì)性教育，筑牢防腐拒變的思想道德防線。把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育放在突出位置，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理。定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)中央、地方、集團(tuán)公司最新的文件精神和工作指示，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，保持清醒頭腦，提高綜合素質(zhì)。組織各類(lèi)形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)，營(yíng)造廉潔氛圍。突破傳統(tǒng)“說(shuō)教”，豐富教育形式。

2 科學(xué)構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)幾點(diǎn)思考和探索

防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)不是一蹴而就的工作，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中還存在思想認(rèn)識(shí)不足、難以定性定量測(cè)評(píng)、缺乏精細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題和不足。隨著機(jī)制建設(shè)的不斷深化和推廣，筆者認(rèn)為還要將著眼點(diǎn)放在分析、防范、考核三位一體的關(guān)鍵工作上。

2.1 防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析為先。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析是企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，全面把握風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)崗位職權(quán)梳理，建立職權(quán)目錄。職權(quán)是造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成腐敗行為的關(guān)鍵。要根據(jù)梳理的崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真細(xì)化和分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰，權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)一目了然。二要突出風(fēng)險(xiǎn)排查，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是有效防控的前提，風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。要通過(guò)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)等方式，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行流程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是要公開(kāi)公示廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議。一方面，集思廣益，修改補(bǔ)充完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面，讓員工了解和掌握權(quán)力運(yùn)行的部位和關(guān)節(jié)點(diǎn)，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用提供條件，最大限度地將權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。

2.2 防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范為輔

抓好思想教育是構(gòu)建防范體系的基礎(chǔ)。一是要緊密結(jié)合黨員干部和重點(diǎn)崗位人員日常工作、日常紀(jì)檢監(jiān)察工作、廉潔教育培訓(xùn)、思想政治等工作的開(kāi)展，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理日常化，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，從而增強(qiáng)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作的生命力和影響力，提高反腐倡廉建設(shè)的水平。二是加強(qiáng)崗位廉政教育。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)，來(lái)堵塞思想漏洞；通過(guò)不斷創(chuàng)新教育載體、豐富教育形式，進(jìn)一步幫助干部職工牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、法紀(jì)觀，使大家明確是非界限，增強(qiáng)防微杜漸、拒腐防變的堅(jiān)定性，堅(jiān)持用權(quán)為公，廉潔從政；同時(shí)積極把廉政教育向工作之外和家庭及社會(huì)延伸，切實(shí)營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。

2.3 防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核為主

要加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的考核，應(yīng)將這項(xiàng)考核工作同懲防體系建設(shè)考核工作相融合，制定風(fēng)險(xiǎn)防控考核制度，將防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、抓好部門(mén)和條線源頭防腐工作的重要內(nèi)容，納入部門(mén)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)的重要內(nèi)容。定期對(duì)各部門(mén)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查清各項(xiàng)防控措施是否落實(shí)到位，各項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到有效監(jiān)控，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不積極防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生不廉潔行為或案件的，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。

科學(xué)構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，是新形勢(shì)下建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索，目前雖然在全國(guó)還未有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多做法和措施也還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。