文/梁昭，中國電建集團(tuán)湖北工程有限公司

1 前言

在工程投資項目的建設(shè)過程中，造價控制工作貫穿整個建設(shè)工作的始終。工程項目的造價控制管理人員需要負(fù)責(zé)進(jìn)行工程建設(shè)中的管理、施工等相關(guān)的工作的監(jiān)督，同時還直接參與具體的建設(shè)管理工作。在工程投資項目中，造價控制工作通過控制和監(jiān)督工程項目資金的運用，審查與工程項目相關(guān)的資金耗費是否合理，以確保工程投資項目在建設(shè)過程中生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的材料物質(zhì)資源、勞動力資源以及相關(guān)費用支出等在成本預(yù)算之內(nèi)，同時對于不合理的資金消耗進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，及時阻止可能發(fā)生的問題，糾正已經(jīng)發(fā)生的差錯，以此達(dá)到把各中生產(chǎn)費用有效的控制在預(yù)算成本的范圍之內(nèi)的目標(biāo)。

2 工程投資項目造價控制概述

2.1 工程投資項目造價控制工作的概述

隨著工程投資項目建設(shè)工作的推進(jìn)，造價控制工作能夠有效地控制工程投資項目的建設(shè)成本。而在工程投資項目展開建設(shè)之前，造價控制工作就應(yīng)該開始進(jìn)行，要做好事前預(yù)算、事中監(jiān)督和控制以及事后審查，這樣才能達(dá)到造價控制工作的成本監(jiān)督控制效果。在整個項目開展的過程中，造價控制人員需要對項目進(jìn)行前期可行性研究，對相關(guān)投資決策和項目工程的實施設(shè)計進(jìn)行預(yù)算評估，確定其計劃成本。另外，造價控制人員還需對項目工程招標(biāo)工作的開展、相關(guān)施工工藝以及竣工結(jié)算等各項工作進(jìn)行不同的造價控制和監(jiān)督工作。同時，我們應(yīng)該注意的是，在進(jìn)行跟蹤控制工作的過程中，造價控制工作要求相關(guān)人員必須對事后相關(guān)的工程成本進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對工程投資項目建設(shè)過程中的所涉及的管理制度進(jìn)行有效性評價，從而盡快發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的問題，及時予以解決和糾正，實現(xiàn)建設(shè)工程成本的動態(tài)化監(jiān)督和控制，能夠有效地提升工程投資項目的資金利用效率、提高建設(shè)工程的質(zhì)量。

2.2 工程建設(shè)項目造價控制工作的主要環(huán)節(jié)

工程投資項目的造價控制工作大致可以分為四個主要階段，即投資決策階段的造價控制工作、設(shè)計階段的造價工作、招投標(biāo)和合同簽訂階段的造價控制工作以及實施階段的造價控制工作。

2.2.1 投資決策階段的造價控制工作

在工程投資項目的投資決策階段，項目工程造價控制工作的主要目的是確保整個項目相關(guān)的各個經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策的實用化、客觀化以及合理化。在此階段，造價控制相關(guān)部門需要綜合考慮工藝水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資項目所在地以及所要使用的機(jī)器設(shè)備等主觀和客觀因素，作出合理的投資決策。在工程投資項目的前期建設(shè)管理中，投資估算的編制工作是整個項目造價控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在投資決策階段，編制的投資估算應(yīng)該要能夠反映設(shè)計內(nèi)容的真實需求，具體包括工程項目的質(zhì)量、工藝、規(guī)模、技術(shù)、工期等各個方面。工程造價人員必須要嚴(yán)格遵守造價控制基本原則，充分分析和預(yù)測投資估算中存在的各種因素。

2.2.2 設(shè)計階段的造價控制工作

設(shè)計工作是每一工程投資項目施工建設(shè)之前的必要環(huán)節(jié)，是對整個建設(shè)項目操作流程的全面規(guī)劃和具體把握，是工程建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。工程設(shè)計的優(yōu)劣可以直接影響投資建設(shè)項目的質(zhì)量以及相關(guān)資金成本，同時，也是工程質(zhì)量是否達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，因此，在設(shè)計施工階段，相關(guān)造價人員必須要雨花設(shè)計方案，對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計，有效控制工程投資項目的造價和成本。

2.2.3 招投標(biāo)和合同簽訂階段的造價控制工作

招投標(biāo)和合同簽訂階段所耗費的工作時間不長，在整個工程投資項目周期中占比較少，但是它卻能夠極大地影響施工單位與建設(shè)單位的利益分配。因此，作為工程投資項目的造價控制人員應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目的設(shè)計方案、設(shè)計圖紙完成后積極主動地參加相關(guān)設(shè)計方案、設(shè)計圖紙的審查工作，合理的提出降低建設(shè)成本、節(jié)省造價等建議。同時，造價人員在項目設(shè)計圖紙更改的過程中要保持同設(shè)計部門、工程部的實時聯(lián)系，將實際的施工工藝考慮在工程量的清單報價中。

2.2.4 實施階段的造價控制工作

在工程實施階段，大量的財力、物力以及人力將被耗費。在這個階段，建設(shè)工程的施工量較大、成本費用涉及面較廣，整個施工周期冗長、材料設(shè)備價格發(fā)生變動，這都會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、工程的造價。所以，相關(guān)部門要想控制好工程項目的造價，合理利用建設(shè)資金，提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量，增加投資效益，就必須要加強(qiáng)對施工階段的監(jiān)督、管理，對建設(shè)項目實施全過程、全方位的造價控制工作。

3 工程投資項目造價控制中的問題

3.1 工程造價控制管理體制不健全

對整個工程投資市場而言，工程定額存在多重標(biāo)準(zhǔn)。按照主編單位的不同分為：企業(yè)定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、全國統(tǒng)一定額以及補(bǔ)充定額等等。在實際操作中，政府所投資的工程項目存在由政府頒發(fā)了市政統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，而地區(qū)省統(tǒng)一定額則是由省定額相關(guān)編制單位發(fā)布的在全省統(tǒng)一實行的定額標(biāo)準(zhǔn)。但是因為要求和掌握尺度存在差異，兩個部門的定額標(biāo)準(zhǔn)必定不同，在執(zhí)行過程中可能會相互矛盾，導(dǎo)致在制定工程造價預(yù)算計劃時，相關(guān)人員無法確定定額的使用標(biāo)準(zhǔn)，致使有關(guān)單位單位無所適從，難以仲裁。

3.2 造價控制人員連續(xù)性較差

目前，很多大型工程投資項目的建設(shè)耗時較長，例如水利樞紐工程投資項目。然而對于造價控制人員來說，長時間控制同一個工程項目很可能會因為一些裙帶關(guān)系影響其獨立性和公正性。如果相關(guān)人員放松警惕，變得松懈，那么就很可能會對工程投資項目造成嚴(yán)重的不利影響，甚至可能會影響到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。在大型工程投資項目中，較長時間的建設(shè)周期對造價控制的工作人員安排有著較高的要求，比如說，相關(guān)單位在安排造價控制項目組組長、主要控制人員時需要充分考慮工作人員的退休情況，職務(wù)的變化情況等等。但是在實際生活中總是存在很多不確定的因素，一個造價控制人員的工作很難貫徹建設(shè)工程的始終，而相關(guān)人員的變動必然會對建設(shè)工程項目造成一定的影響。如果相關(guān)人員變動時沒有做好交接工作，這將不利于造價控制計工作的繼續(xù)進(jìn)行。此外，不同的造價控制管理人員對于同一個事情有著不一樣的處理方式，這就可能使造價控制工作在工作人員變動前后存在差異。

4 工程投資項目造價控制解決辦法

4.1 建立一套健全的工程造價管理體系

相關(guān)部門應(yīng)該建立一個統(tǒng)一健全工的程造價管理體系，加強(qiáng)工程造價控制工作的監(jiān)督管理功能。同時，要理清各個工程造價相關(guān)管理部門的聯(lián)系，推動建立不同部門定期協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系的制度，促進(jìn)工程項目造價管理的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)更好地相適應(yīng)、相配套。此外，國家有關(guān)部門可以對政府和非政府投資實行分開管理，放開人工、建材的價格，推動直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，提供信息服務(wù)上。

4.2 提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

從根本上來看，綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)較高的造價控制工作人員是進(jìn)行高質(zhì)量的造價控制工作的基本保證。因此，造價控制管理人員首先應(yīng)該通過不斷地努力去學(xué)習(xí)相關(guān)知識來提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是對經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)和相關(guān)管理項目所需的專業(yè)理論，同時，要全面的認(rèn)識將要管理的工程投資項目的建設(shè)過程，能夠完全的掌握其工作程序，從而可以有序的解決工程投資項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的意外狀況。另外，造價控制工作人員還應(yīng)該積極地改變工作中慣有的造價控制觀念，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到傳統(tǒng)的以工程減額為依據(jù)來判定造價控制效果的觀念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的造價控制要求了，也不利于發(fā)揮造價控制工作的成本控制作用，所以現(xiàn)在的造價控制人員應(yīng)該擁有科學(xué)的評價觀，不能受私人利益的影響，要做到用客觀公正的態(tài)度對造價控制工作的結(jié)果進(jìn)行評價。而對于相關(guān)單位而言，應(yīng)該注重人才培養(yǎng)，定期組織造價控制相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，適當(dāng)引進(jìn)一些先進(jìn)的工作經(jīng)驗，使相關(guān)人員通過不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識來提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，杜絕假大空的工作作風(fēng)。

5 結(jié)束語

在實際開展工程項目的建設(shè)過程中，我們可以利用對工程投資項目建設(shè)成本的監(jiān)督，來保證實現(xiàn)相關(guān)單位的預(yù)期利益要求。此外，工程投資的造價控制工作能夠有效地控制整個工程項目的資金耗費，有助于實現(xiàn)工程項目的利益最大化，提高整個項目的建設(shè)水平。因此，我們必須要做好工程投資項目的造價控制工作，將造價控制工作貫徹建造過程始終，要做好事前預(yù)算、事中監(jiān)督和控制以及事后審查，及時發(fā)現(xiàn)存在的潛在問題，提前做好預(yù)防工作，在其造成不可估量的損失之前解決問題，降低整個工程的風(fēng)險，進(jìn)而將整個工程投資項目的建設(shè)成本控制在正常范圍內(nèi)，有利于提高投資項目的收益率。