文/石磊 王正君 朱國(guó)棟，濟(jì)南市科技信息研究所

1 目前創(chuàng)新券的發(fā)放及使用現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新券具有“濟(jì)南特色”

雖然國(guó)內(nèi)已有發(fā)放創(chuàng)新券助力企業(yè)發(fā)展的先例，但是濟(jì)南市發(fā)放的創(chuàng)新券有著鮮明的“濟(jì)南特色”。創(chuàng)新券特點(diǎn)：一、規(guī)模大，2 017年度，我市市本級(jí)財(cái)政安排創(chuàng)新券專項(xiàng)資金規(guī)模為1億元，支持力度“全國(guó)領(lǐng)先”。二、門檻低，擴(kuò)展創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)象，創(chuàng)新券不只是面向小微企業(yè)，同時(shí)還面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客個(gè)人，增強(qiáng)創(chuàng)新券政策的普惠性，降低了門檻。三、種類全，濟(jì)南市創(chuàng)新券共設(shè)立8個(gè)券種，種類是國(guó)內(nèi)同類政策中最多。四、力度強(qiáng)，單體支持力度強(qiáng)，一家符合條件的中小微企業(yè)最多可以同時(shí)領(lǐng)到5種券，可申領(lǐng)創(chuàng)新券的額度加起來最高可高達(dá)60.5萬元。五、形式新，濟(jì)南市創(chuàng)新券以電子券形式實(shí)現(xiàn)電子化、無紙化管理。六、流程簡(jiǎn)，可在線申領(lǐng)創(chuàng)新卷，在線購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，以及在線申請(qǐng)兌付整體操作流程簡(jiǎn)單。七、覆蓋廣，濟(jì)南市創(chuàng)新卷支付購(gòu)買的創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容多，覆蓋領(lǐng)域廣，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐更加豐富。

1.2 目前創(chuàng)新券發(fā)放申領(lǐng)情況

根據(jù)《濟(jì)南市中小微企業(yè)創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市科技局負(fù)責(zé)建設(shè)科技型中小微企業(yè)庫，面向社會(huì)征集一批濟(jì)南市科技型中小微企業(yè)，擬申請(qǐng)科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券和重點(diǎn)券的企業(yè)需注冊(cè)入庫。企業(yè)入庫才能獲得創(chuàng)新券，從而獲得優(yōu)惠條件的支持。

在入庫企業(yè)的劃分上，申請(qǐng)入庫企業(yè)分為中型、小型、微型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。

科技局在案的全市的中小企業(yè)有2000家左右，目前已經(jīng)有10 26家科技型中小微企業(yè)入庫。其中216家申請(qǐng)金種子券，7家申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)券，17家申請(qǐng)人才券，267家單位申請(qǐng)高企券，368家科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)客或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券，累計(jì)發(fā)放金種子券6359萬元，人才券490萬元，創(chuàng)業(yè)券205萬元，高企券2670萬，科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券2113.4萬元。

這些創(chuàng)新券的發(fā)放，不僅降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，極大地提高了各申領(lǐng)企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入的動(dòng)力，做到了以政府“小投入”撬動(dòng)社會(huì)“大資金”的杠桿效應(yīng)，還帶動(dòng)涌現(xiàn)了大批的科技研發(fā)成果。

2 創(chuàng)新券使用的問題分析

雖然創(chuàng)新券的使用獲得了眾多企業(yè)的認(rèn)可，但是在發(fā)放和使用的過程中，也出現(xiàn)了一些實(shí)際應(yīng)用的問題，其中最為明顯的就是創(chuàng)新券使用率不高。

2.1 企業(yè)入庫率低是造成創(chuàng)新券使用率低的主要原因

經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券的使用存在著企業(yè)申請(qǐng)知情度不高、小微企業(yè)入庫材料不全等問題，直接導(dǎo)致了創(chuàng)新券的利用率不高。尤其是小微企業(yè)申請(qǐng)并通過入庫率不高，這是造成創(chuàng)新券使用程度低的重要原因。

2.2 其他造成入庫資料不全的原因

2.2.1 經(jīng)營(yíng)者水平參差不齊。在我國(guó)，有超過 80%的小微企業(yè)是個(gè)人創(chuàng)業(yè)，而具有科學(xué)、合理、完整的管理制度并能嚴(yán)格執(zhí)行的企業(yè)不足 5%，管理水平不足是相當(dāng)大部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的主要原因。

2.2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。小微企業(yè)本身的規(guī)模小、生產(chǎn)能力有限，導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)。

2.2.3 人力資源配置不合理。小微企業(yè)的人力資源管理中往往存在著管理意識(shí)差、優(yōu)秀人才引進(jìn)資本不足等多個(gè)弱點(diǎn)，企業(yè)人才的綜合素質(zhì)平均水平落后于大中型企業(yè)。

2.2.4 金融支持不到位。創(chuàng)立小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的貸款支持力度較低，僅有不足30%的企業(yè)得到過金融機(jī)構(gòu)的資金支持，流動(dòng)資金不足也是許多小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題之一，資金周轉(zhuǎn)不暢嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

3 創(chuàng)新券發(fā)放并宣傳、使用的具體對(duì)策建議

3.1 政府方面

3.1.1 加大對(duì)小微企業(yè)政策的宣傳和落實(shí)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)稅率，建立有利于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收法律。同時(shí)要減少政府審批程序，徹底清理各種不合理的稅費(fèi)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.1.2 建立健全小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系。小微企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、資源開發(fā)、信息交流和資金的高效運(yùn)用都離不開社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的支持，要通過建立多層次、多方位、多渠道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供完善的社會(huì)支持體系。

3.1.3 拓寬小微企業(yè)融資渠道。應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)力度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的增速必須按要求保持較高的水平。

3.2 企業(yè)方面

3.2.1 提升經(jīng)營(yíng)管理能力。一是突出企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，小微型企業(yè)更應(yīng)該穩(wěn)住腳步，做自己最擅長(zhǎng)的產(chǎn)品，要突出主業(yè)，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，從追求產(chǎn)品數(shù)量上升到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。二是要完善企業(yè)管理制度。

3.2.2 積極轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。對(duì)于小微企業(yè)來說，除了如何健康成長(zhǎng)外，更要考慮如何開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。小微型企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。小微企業(yè)也要聯(lián)合創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

創(chuàng)新券的發(fā)放和使用，是濟(jì)南市政府對(duì)中小企業(yè)扶持的一大利好，中小企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，借政府“扶上馬”，早日實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和跨越。政府扶持加上小微企業(yè)提高自身的管理和創(chuàng)新能力，必將助力入庫企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)科技資源共享，讓創(chuàng)新券的發(fā)放與實(shí)施真正應(yīng)用到中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客購(gòu)買研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、互聯(lián)網(wǎng)和科技金融服務(wù)的企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)上，助力中小微企業(yè)更好的發(fā)展。