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2018-12-07 08:51盧益清
商品與質(zhì)量 2018年49期
盧益清
檢測分包是實驗室為了服務(wù)于客戶，保證實現(xiàn)質(zhì)量方針的目標(biāo)原則上，與其他實驗室共同承擔(dān)檢驗檢測任務(wù)的一種活動。在檢驗檢測行業(yè)需求方迅猛發(fā)展的態(tài)勢下，分包有利于提高單個檢驗檢測機構(gòu)的承檢能力、競爭力，并充分整合檢驗檢測行業(yè)內(nèi)資源，對于實驗室之間互認(rèn)合作起到了積極的推動作用。
實驗室在實際檢驗檢測中，產(chǎn)生分包需求時會存在兩種形式。一種是有能力的分包，是指擬分包的項目是承檢實驗室已獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，但因某些客觀原因，比如說：檢驗技術(shù)人員缺失、儀器設(shè)備送檢或故障、工作量超出實驗室承受范圍、實驗室不能在客戶要求的時間內(nèi)完成檢驗檢測任務(wù)等特殊情況，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實驗室進(jìn)行的活動。一種是無能力的分包，是指擬分包的項目是承檢機構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實驗室的行為。不論是哪種形式的分包，發(fā)包方是法律責(zé)任主體的第一人，需承擔(dān)所出數(shù)據(jù)，包括分包方所出數(shù)據(jù)的全部責(zé)任。如果責(zé)任在于分包方，發(fā)包方可另行追究其法律責(zé)任。
目前，檢測需求市場對證書報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性要求越來越高，分包成為了不少檢驗檢測機構(gòu)緩解供求不平衡的不二之選。存在市場行為就應(yīng)有章可循，中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會邀請國內(nèi)眾多知名檢驗檢測機構(gòu)及行業(yè)內(nèi)的資深專家，按照GB/T1.1-2009規(guī)則起草了標(biāo)準(zhǔn)RB/T214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際，規(guī)定了對檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定能力評價時，在機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面的通用要求。標(biāo)準(zhǔn)條款4.5.5對“分包”進(jìn)行了專門規(guī)定，原文如下：檢驗檢測機構(gòu)需分包檢驗檢測項目時，應(yīng)分包給已取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，具體分包的檢驗檢測項目和承擔(dān)分包項目的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具檢驗檢測報告或證書時，應(yīng)將分包項目予以區(qū)分。檢驗檢測機構(gòu)實施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在檢驗檢測業(yè)務(wù)洽談、合同評審和合同簽署過程中予以實施。檢驗檢測機構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項目實施分包。
結(jié)合自身的工作經(jīng)驗與對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理解，個人覺得在實際分包操作中，應(yīng)注意如下幾點要求。一是分包的檢驗檢測項目以及承擔(dān)分包項目的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。對比《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中關(guān)于“分包”的要求，增加了委托人對承檢分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的知情權(quán)，同時也明確要求承檢分包項目的機構(gòu)不得再次分包給其他檢驗檢測機構(gòu)。二是明確在報告和證書中，將分包項目予以區(qū)分。這個要求在之前的評審準(zhǔn)則中也是有規(guī)定的。因為報告證書是向社會出具的，且具有證明的作用，機構(gòu)對此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以實驗室在報告證書出具的時候應(yīng)當(dāng)慎重。如果屬于有能力的分包，發(fā)包方可以出具包含另一個檢驗檢測機構(gòu)分包結(jié)果的檢驗檢測報告證書，但應(yīng)在報告證書中明確分包項目，并注明承擔(dān)分包的檢驗檢測機構(gòu)的名稱及資質(zhì)認(rèn)定證書編號。如果屬于無能力的分包，可由承擔(dān)分包的檢驗檢測機構(gòu)單獨出具檢驗檢測報告證書，不得將它列入到自身的檢驗檢測報告證書中。如客戶要求，實驗室也可合并在一起出具報告證書，但除了注明承擔(dān)分包的檢驗檢測機構(gòu)的名稱及資質(zhì)認(rèn)定證書編號外，還應(yīng)注明自身無相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定許可技術(shù)能力。三是在明確分包前，應(yīng)建立并保持分包的程序并進(jìn)行管理。實驗室在選擇與之共同承擔(dān)法律責(zé)任的檢驗檢測機構(gòu)時，應(yīng)在分包前評估、分包合同的簽訂、分包后監(jiān)督三個階段中進(jìn)行把控，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)的公正可靠。實驗室在分包前，評估重點應(yīng)放在承包方是否有分包項目的資質(zhì)能力上。資質(zhì)能力的評估不應(yīng)僅停留在查看其資質(zhì)認(rèn)定能力上，還應(yīng)包含承檢機構(gòu)用于該項目檢測的環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員能力以及檢驗檢測的經(jīng)歷情況等，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。在公正性方面，例如承檢機構(gòu)與委托方是否存在利益沖突，是否存在泄露委托方機密信息的可能等，可邀請委托方一起，共同對承檢機構(gòu)進(jìn)行評估。在確定承檢機構(gòu)后，應(yīng)以書面形式通知委托方，得到確認(rèn)后與承檢機構(gòu)簽訂合同。在合同中，應(yīng)將委托方的要求明確告知承檢機構(gòu)。實驗室在將檢驗任務(wù)分包給另一檢驗檢測機構(gòu)后，應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員對分包項目試驗過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的同時，也應(yīng)兼顧到時效性，更好的滿足客戶的需求。四是明確禁止一些特殊項目不許進(jìn)行分包。這里專指的是RB/T219《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 司法鑒定機構(gòu)要求》中的4.5.4條規(guī)定：對于使用司法行政機關(guān)規(guī)定的必備儀器設(shè)備所開展的檢驗檢測工作，司法鑒定機構(gòu)不得進(jìn)行分包。司法鑒定機構(gòu)也不得將抽樣/取樣、鑒定結(jié)果的分析和判斷，以及鑒定意見的形成等工作進(jìn)行分包。
分包是實驗室共享資源、協(xié)同發(fā)展的合法途徑。選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的檢驗檢測機構(gòu)作為分包方，并保持在分包程序上進(jìn)行事前、事中、事后管理，在報告證書出具時進(jìn)行正確標(biāo)注。通過多方面管理，盡可能的滿足客戶需求，并將數(shù)據(jù)結(jié)果的風(fēng)險降到最低，為實驗室自身的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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盧益清
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實驗室在實際檢驗檢測中，產(chǎn)生分包需求時會存在兩種形式。一種是有能力的分包，是指擬分包的項目是承檢實驗室已獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，但因某些客觀原因，比如說：檢驗技術(shù)人員缺失、儀器設(shè)備送檢或故障、工作量超出實驗室承受范圍、實驗室不能在客戶要求的時間內(nèi)完成檢驗檢測任務(wù)等特殊情況，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實驗室進(jìn)行的活動。一種是無能力的分包，是指擬分包的項目是承檢機構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實驗室的行為。不論是哪種形式的分包，發(fā)包方是法律責(zé)任主體的第一人，需承擔(dān)所出數(shù)據(jù)，包括分包方所出數(shù)據(jù)的全部責(zé)任。如果責(zé)任在于分包方，發(fā)包方可另行追究其法律責(zé)任。
目前，檢測需求市場對證書報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性要求越來越高，分包成為了不少檢驗檢測機構(gòu)緩解供求不平衡的不二之選。存在市場行為就應(yīng)有章可循，中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會邀請國內(nèi)眾多知名檢驗檢測機構(gòu)及行業(yè)內(nèi)的資深專家，按照GB/T1.1-2009規(guī)則起草了標(biāo)準(zhǔn)RB/T214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際，規(guī)定了對檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定能力評價時，在機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面的通用要求。標(biāo)準(zhǔn)條款4.5.5對“分包”進(jìn)行了專門規(guī)定，原文如下：檢驗檢測機構(gòu)需分包檢驗檢測項目時，應(yīng)分包給已取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，具體分包的檢驗檢測項目和承擔(dān)分包項目的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具檢驗檢測報告或證書時，應(yīng)將分包項目予以區(qū)分。檢驗檢測機構(gòu)實施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在檢驗檢測業(yè)務(wù)洽談、合同評審和合同簽署過程中予以實施。檢驗檢測機構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項目實施分包。
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分包是實驗室共享資源、協(xié)同發(fā)展的合法途徑。選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的檢驗檢測機構(gòu)作為分包方，并保持在分包程序上進(jìn)行事前、事中、事后管理，在報告證書出具時進(jìn)行正確標(biāo)注。通過多方面管理，盡可能的滿足客戶需求，并將數(shù)據(jù)結(jié)果的風(fēng)險降到最低，為實驗室自身的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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