■ 本刊特約評論員 張茉楠

最近中國國務(wù)院副總理劉鶴率代表團(tuán)訪美，預(yù)示著新一輪回合的中美經(jīng)貿(mào)磋商正式啟動。但是，磋商能否為幾個(gè)月以來中美貿(mào)易摩擦的不斷升級降溫，并成為一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，還有很大不確定性。過去幾個(gè)月，特朗普政府加緊在貿(mào)易問題上對中國施壓，從最初宣布對進(jìn)口自中國的太陽能面板、鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，到對1500億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并提出限制中國在美投資，再到進(jìn)一步升級到芯片等特定產(chǎn)品的出口管制，未來形勢變得更加不確定。

特朗普一直指責(zé)中國占了“便宜”。然而，美國從未在全球化以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“吃過虧”。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國是美國除北美地區(qū)外最大的出口市場，也是美國增長最快的主要出口市場之一。目前，中國是美國飛機(jī)、大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。美國出口的62%的大豆、17%的汽車、15%的集成電路、14%的棉花銷往中國，波音公司生產(chǎn)的客機(jī)約25%銷往中國。近年來，中國業(yè)已成為推動美國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

然而，中美這種互利共贏的合作關(guān)系卻越來越變了“味道”。特別是近年來，美國以國家安全為由，加大對中國投資的審查，利用美國外國投資審查委員會（CFIUS）對中國在美投資設(shè)置更大限制。2017年11月，美國政府提出《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擬對涉及中國的交易進(jìn)行更嚴(yán)格審查。2018年一季度，美國對中國展開301調(diào)查，調(diào)查結(jié)果主要包括：一是不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；二是歧視性的技術(shù)許可；三是政府指導(dǎo)或便利企業(yè)收購美國企業(yè)以獲取尖端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)；四是侵入美國網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)。其中，前三條都與投資相關(guān)?；诖?，美國政府考慮啟動《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案》（IEEPA），賦予總統(tǒng)限制在美投資的極大自由裁量權(quán)。

當(dāng)前，在與美國產(chǎn)商兩界接觸過程中，我們發(fā)現(xiàn)美國對華評價(jià)越來越負(fù)面——認(rèn)為中國市場越來越不開放。顯然，在“開放”問題上美方依然存在不信任和誤解。改革開放是中國的基本國策，中國向世界全方位開放的態(tài)度是明確的。2018年4月10日習(xí)近平主席的講話就對外開放提出了創(chuàng)造更有利的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，并強(qiáng)調(diào)盡快使之落地；4月17日，我國正式公布了汽車、飛機(jī)、船舶業(yè)放寬外資股比限制的具體時(shí)間表；前不久，中國政府下調(diào)了187項(xiàng)消費(fèi)品關(guān)稅，平均稅率從17.3%降至7.7%。特別是針對所謂的不公平貿(mào)易和中國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題，事實(shí)情況是中國加入WTO的承諾已全部兌現(xiàn)，這也是WTO專門組織全面評價(jià)后的正式結(jié)論。

中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)性合作潛力毋庸置疑。無論如何，中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性、長期性，都必須依靠重要的雙邊機(jī)制或多邊機(jī)制來解決。不過，要真正解決中美之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和利益博弈問題，仍是一個(gè)長期而艱巨的談判過程。