文/范輝，鄭州聯(lián)勤保障中心北京直屬供應(yīng)保障大隊(duì)

1 小、遠(yuǎn)、散、單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 人員編配不夠健全

小、遠(yuǎn)、散單位一般無專職財(cái)務(wù)編制崗位，人員編配基本上都是屬兼職，新財(cái)務(wù)人員出身，一般都是通過上一任老財(cái)務(wù)人員“傳幫帶”，及少有通過財(cái)務(wù)專業(yè)院?！翱瓢唷背錾淼?，大多都是半路“出家”的。有些雖然編有專職財(cái)務(wù)人員，但會(huì)計(jì)、出納根本分不開，更談不上相互制約；有些單位的財(cái)務(wù)人員更換頻繁，工作上連續(xù)性很差，有的單位業(yè)務(wù)關(guān)系不順，管理層次銜接跨度大，造成業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)。

1.2 建章立制不夠完善

小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)管理工作中，存在的最大問題是內(nèi)部控制制度缺失的問題。有的單位根本就沒有內(nèi)控制度，有的訂立了內(nèi)控制度，但形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)開支少數(shù)人說了算，易出現(xiàn)“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象；有的單位會(huì)計(jì)、出納合二為一，審批、報(bào)銷一人辦理。這種現(xiàn)象為不法分子弄虛作假、貪占挪用公款提供了便利條件。這也是近年來基層單位出現(xiàn)小貪小占、貪污犯罪時(shí)有發(fā)生的重要原因。

1.3 業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范

小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)管理工作中，有的不按規(guī)定設(shè)置賬本和科目，搞真兩套賬，記賬科目混亂，憑證裝訂不規(guī)范，填制草率，要素不全，有的不按規(guī)定科目記賬；報(bào)銷發(fā)票隨意涂改，賬本改痕斑斑；有的用白條和自制憑證作為報(bào)銷依據(jù)；會(huì)計(jì)核算不能日清月結(jié)，超限額存放現(xiàn)金等現(xiàn)象。

1.4 經(jīng)費(fèi)開支把關(guān)不嚴(yán)

小、遠(yuǎn)、散單位的經(jīng)費(fèi)開支比較隨意，有些單位的財(cái)務(wù)變成機(jī)關(guān)的“小金庫”。有的單位無預(yù)算開支，超預(yù)算開支，超限額使用現(xiàn)金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 小、遠(yuǎn)、散、單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

2.1 編制不合理

小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)，大多沒有機(jī)構(gòu)編制和財(cái)務(wù)人員編制，如：食堂和服務(wù)社也僅編制管理員和炊事員。缺少專職財(cái)務(wù)人員編制，這在客觀上就造成了一些小、遠(yuǎn)、散單位對財(cái)務(wù)人員隨意配備、隨意更換。

2.2 認(rèn)識有誤區(qū)

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上有誤區(qū)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)可為，小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)，經(jīng)費(fèi)進(jìn)出量不大，出不了大問題，不愿下功夫去抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，更不愿意去管理。認(rèn)為按時(shí)發(fā)發(fā)工資就可以了，沒有把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上，而是把工作的重點(diǎn)放在向上級要錢上，為了多要錢，經(jīng)常忙于跑機(jī)關(guān)拉關(guān)系。

2.3 人員素質(zhì)差

小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)人員，有軍官、士官，也有職員、職工，有的還聘用臨時(shí)工充當(dāng)財(cái)務(wù)人員，這些人大都沒有經(jīng)過正規(guī)財(cái)經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，很難按照財(cái)務(wù)管理正規(guī)化的要求去管理賬目、核算成本、執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)不重視，干好干壞一個(gè)樣，財(cái)務(wù)人員自我感覺在單位地位低，因此，得過且過，工作沒有積極性。

2.4 管理不嚴(yán)格

小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)容易形成三不管地帶，容易發(fā)“燈下黑”的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理比較松散，有些機(jī)關(guān)單位和部門將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到小、遠(yuǎn)、散單位。在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門報(bào)銷困難的情況下，找小、遠(yuǎn)、散單位單位財(cái)務(wù)解決，從主觀上講，他們也不愿意將其管得太死，因此，就造成了對小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)疏于檢查、疏于監(jiān)督、疏于管理。

3 小、遠(yuǎn)、散、單位財(cái)務(wù)管理解決問題的對策

3.1 端正指導(dǎo)思想

一是要端正領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)思想，小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)是機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的延伸，是全軍財(cái)務(wù)工作的有機(jī)組成部分，對完成后勤保障任務(wù)有著十分重要的作用，各級領(lǐng)導(dǎo)對小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)工作應(yīng)高度重視，積極支持財(cái)務(wù)人員的工作，為財(cái)務(wù)人員排憂解難，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。二是端正小、遠(yuǎn)、散單位的財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)思想，提高他們對本職工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育，做事堅(jiān)持原則。

3.2 健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

建立和健全小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，合理編配人員，是加強(qiáng)小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)管理的組織保證。要針對小、遠(yuǎn)、散單位的實(shí)際情況，建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。對經(jīng)費(fèi)較多、業(yè)務(wù)量較大、又沒有正式財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編制的小、遠(yuǎn)、散單位，至少要配齊會(huì)計(jì)、出納人員，成立財(cái)務(wù)辦公室；對業(yè)務(wù)量不大的小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)可合并到機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)中去，由機(jī)關(guān)直接管理；無論采取什么形式，都要加強(qiáng)對基層單位財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3.3 完善管理制度

小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)管理最根本的工作是建立制度，最重要的執(zhí)行制度。小、遠(yuǎn)、散單位雖小，不可沒有規(guī)矩，要用制度去規(guī)范內(nèi)控機(jī)制，區(qū)分人員職責(zé)、規(guī)定辦事程序，要做到有法可依、有章可循。

3.4 規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)比較具體，會(huì)計(jì)工作也比較復(fù)雜，首先，要保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法和有效。建立集中采購制度，購物手續(xù)要完備，要取得原始的正式發(fā)票，購物超一千元以上必須使用轉(zhuǎn)賬支票，報(bào)銷發(fā)票時(shí)后附明細(xì)清單，由經(jīng)手人、驗(yàn)收人、單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，方可結(jié)算報(bào)銷。賬務(wù)處理要規(guī)范，要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置記賬科目。會(huì)計(jì)憑證要保持整潔干凈，賬務(wù)做到日清月結(jié)，及時(shí)報(bào)表。

3.5 提高人員素質(zhì)

提高小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，要通過“送出去”學(xué)與“請進(jìn)來”教相接合，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)和兄弟單位業(yè)務(wù)交流來提高業(yè)務(wù)水平。通過院校學(xué)習(xí)、辦班集訓(xùn)、崗位練兵、專題教育等形式，定期組織小、遠(yuǎn)、散單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的新法規(guī)、新理論、新知識，提高他們管財(cái)理財(cái)能力。