文/徐新 趙林萍 丁浩，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司

電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般涉及的資金數(shù)目巨大，周期較長，大都屬于政績工程、民心工程等，往往會(huì)引起廣泛關(guān)注。而審計(jì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容更加廣泛，包含經(jīng)營、效益以及管理等內(nèi)容的綜合性審計(jì)工程。電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行審計(jì)工作的主要目的是，被審計(jì)單位在約束下，對(duì)自身的經(jīng)營行為產(chǎn)生監(jiān)督約束，針對(duì)管理中出現(xiàn)的問題和漏洞及時(shí)進(jìn)行處理，避免浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。通常工程建設(shè)項(xiàng)目可以分為4個(gè)階段。第一：準(zhǔn)備階段。包括調(diào)研論證、立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同等。第二：施工階段。從奠基工程到最后主體工程的完成。第三：竣工后交付階段。根據(jù)合同約定完成項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算以及交付工作。第四：運(yùn)營階段。投入運(yùn)營后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真做好審計(jì)工作。 電力工程審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，另外還會(huì)存在一定的變更項(xiàng)目和隱蔽工程，還要面對(duì)信息不對(duì)稱、施工材料詢價(jià)難以及被審單位不配合等困難，所以在實(shí)際電力工程審計(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。

隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，現(xiàn)代化的社會(huì)對(duì)電力資源越來越依賴，電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模也越來越大，電力工程建設(shè)成為我國工程建設(shè)的重要部分。但是近年來，電力工程的問題日益凸顯，特別電力工程造價(jià)審計(jì)方面的問題引人關(guān)注。因電力工程審計(jì)工作難度大，對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)要求高。在施工變動(dòng)時(shí)就必須要依據(jù)實(shí)際情況，做出相關(guān)的工程造價(jià)審計(jì)。

1 電力工程造價(jià)審計(jì)存在的問題

1.1 信息不精準(zhǔn)

電力工程在審計(jì)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)各種的問題，導(dǎo)致預(yù)算不足或超額。當(dāng)電力工程造價(jià)的審計(jì)人員自身能力不足時(shí)，無法對(duì)審計(jì)過程中產(chǎn)生的問題作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，無法及時(shí)拿出解決方案，不能迅速統(tǒng)計(jì)工程造價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)賬目或案底不全。而有時(shí)候?qū)徲?jì)人員忽略某些細(xì)節(jié)，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)預(yù)算和實(shí)際費(fèi)用的偏差。并且各施工單位之間不協(xié)調(diào)合作導(dǎo)致施工信息不透明，使審計(jì)人員難以獲取詳細(xì)資料，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的困難。

1.2 審計(jì)單位未達(dá)到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

電力工程施工單位管理不嚴(yán)格，各單位不能融洽協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致單位的審計(jì)不能嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生許多的困難。同時(shí)，受審計(jì)環(huán)境條件的限制，審計(jì)人員在審計(jì)過程中不能順暢的與其它單位進(jìn)行交流溝通，這就容易導(dǎo)致審計(jì)工作難以開展。

1.3 隨市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格問題

電力工程建設(shè)的人員工資、使用的材料等價(jià)格常常隨市場(chǎng)波動(dòng)，而審計(jì)人員在詢價(jià)時(shí)，并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所以審計(jì)人員經(jīng)常參考同類價(jià)格和其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)，這可能就導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格和所標(biāo)價(jià)格不相符，出現(xiàn)審計(jì)問題。

1.4 忽略隱蔽工程造價(jià)問題

在電力施工中會(huì)碰到諸如：路線比較長、埋線等隱蔽工程，施工人員在遇到這些問題時(shí)，經(jīng)常要避免道路管線和電力管線的沖突，做出相應(yīng)的處理。而施工的圖紙信息單一，難以表示出復(fù)雜的信息，造成審計(jì)人員的造價(jià)審計(jì)困難。當(dāng)施工人員對(duì)圖紙做出變動(dòng)，導(dǎo)致需要對(duì)價(jià)格做出重新的審計(jì)，這又加大了審計(jì)過程的困難和復(fù)雜程度。

1.5 施工階段變更隨意性大

規(guī)范的電力工程建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序，將工程施工中的實(shí)際使用額度，嚴(yán)格控制在協(xié)議上的投資額度，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密監(jiān)控，精心準(zhǔn)備。然而，許多業(yè)主單位急于項(xiàng)目的開工，沒有做好準(zhǔn)備，在建筑標(biāo)準(zhǔn)、投資額度等方面沒有科學(xué)的把控，因而使得施工單位邊施工邊更改，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)。有些業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的變更缺乏監(jiān)督，不在意可行性，對(duì)更改蒙受的損失不負(fù)責(zé)任制止。

1.6 管理不到位

電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，很多單位會(huì)出現(xiàn)結(jié)算拖延，審核流程也缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。重施工輕視管理觀念，依然廣泛存在于電網(wǎng)工程企業(yè)，這也給對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開展增加了困難。某些電網(wǎng)工程建設(shè)單位，甚至沒有配備專門的管理人員。部分電網(wǎng)工程建設(shè)公司的審核也只是走過場(chǎng)，為了應(yīng)對(duì)檢查而開展審計(jì)工作，沒有發(fā)揮審計(jì)的功能。有一些單位在審計(jì)工作完成后，不及時(shí)將得到的結(jié)果與材料進(jìn)行歸檔，這都不利于之后期他工作的順利開展。

2 對(duì)電力工程審計(jì)存在的問題的對(duì)策分析

在工程的決策階段需要有針對(duì)性的審計(jì)方案，工程造價(jià)審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目整體成本的管理和分析，它由工程項(xiàng)目的各個(gè)部分與工序組成，它貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)于各個(gè)工序可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，提升各個(gè)工序的和諧性，提高工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)整體性。

信息技術(shù)作為新時(shí)代有效的武器，能讓企業(yè)的運(yùn)行更加高效準(zhǔn)確，讓企業(yè)能不斷改善自身的管理方式和提升管理的技術(shù)。

給予電力工程施工過程中隱蔽性造價(jià)問題以足夠的重視。審計(jì)單位應(yīng)組織人員認(rèn)真細(xì)致分析電力工程的設(shè)計(jì)和施工圖紙，找到可能造成隱性成本的問題，并以此為依據(jù)協(xié)助施工設(shè)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)圖紙。施工審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)審核，準(zhǔn)確調(diào)查掌握隱患成本問題。

審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)與行業(yè)要求，依法依規(guī)嚴(yán)格審計(jì)施工單位，重視施工期間出現(xiàn)的問題，及時(shí)與建設(shè)單位聯(lián)系，充分協(xié)商，提出雙方都可以接受的方案，從而解決審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

電力工程造價(jià)審計(jì)非常重要，審計(jì)單位要加強(qiáng)工作制度的規(guī)范，定期開展專業(yè)審計(jì)培訓(xùn)工作，不斷提升審計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)科學(xué)的審計(jì)方法，認(rèn)真對(duì)待隱蔽工程，降低工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

電力工程審計(jì)工作十分重要，必須要對(duì)相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其辦事能力和業(yè)務(wù)水平，使其運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)，良好的素質(zhì)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，選擇正確的審計(jì)方式，進(jìn)而保證工程建設(shè)單位順利施工，保證用電安全以及滿足人們用電需求。通過對(duì)電力工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行相應(yīng)的分析、探討。同時(shí)還應(yīng)看到現(xiàn)有的工程結(jié)算審計(jì)，其實(shí)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的事后控制，這方法是在工程實(shí)體形成后進(jìn)行的，雖然也節(jié)約了一些建設(shè)資金，但是存在難以克服的缺陷，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投資本身不可逆，只要發(fā)生損失浪費(fèi)便無法挽回。就算在工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了不該產(chǎn)生的費(fèi)用，但只要手續(xù)完備、程序合法也不好糾正。這種傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)不能適應(yīng)現(xiàn)在新形勢(shì)發(fā)展的需要。