文/黃旭東，湖南省有色地質(zhì)勘查局二一七隊(duì)

1 當(dāng)前地勘單位發(fā)展所面臨的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏發(fā)展后勁

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的快速發(fā)展，可隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求的不斷變化，地質(zhì)勘查供給側(cè)已不適應(yīng)新形勢(shì)的變化。不少地勘單位缺乏獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所從事的地勘業(yè)務(wù)大多雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。處于轉(zhuǎn)型階段的地勘單位要完成從傳統(tǒng)以找礦為主的地質(zhì)勘查到水工環(huán)地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)及生態(tài)地質(zhì)等服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，依舊需要很長(zhǎng)時(shí)間。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，也嚴(yán)重影響了上游地勘行業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前地勘單位適應(yīng)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.2 地勘行業(yè)總體規(guī)模不大，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

現(xiàn)階段不少地勘單位體制不活，機(jī)制不暢，事企混合的弊端日趨顯現(xiàn)，大多都面臨自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)技術(shù)社會(huì)需求卻大幅減少，而社會(huì)需求量大的業(yè)務(wù)技術(shù)自己又不精不會(huì)的尷尬局面。當(dāng)前，部分地勘單位已采用股權(quán)合作及聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“勘查開(kāi)發(fā)一體化”，但大部分的地勘單位還是采用之前延續(xù)承攬項(xiàng)目的方式來(lái)取得經(jīng)營(yíng)收入。在目前地勘行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的經(jīng)營(yíng)方式下，業(yè)務(wù)費(fèi)仍然是許多地勘單位經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，這不僅導(dǎo)致地勘單位傳統(tǒng)的生存與發(fā)展方式面臨著嚴(yán)峻困境和調(diào)整壓力，而且應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也極其有限，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

1.3 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

受地勘單位體制影響，近幾年來(lái)，地勘單位人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了人才年齡結(jié)構(gòu)斷層、人才層次結(jié)構(gòu)斷層、人才專業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的困境。一些有工作經(jīng)驗(yàn)、年紀(jì)輕的人才留不住，拔尖型人才留不住，熱門(mén)專業(yè)及緊俏專業(yè)人才留不住。這些情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響和制約了地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 管理方式粗放，體系建設(shè)不足

地勘單位管理如今依舊處在事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制之下，在管理方面還存在諸多問(wèn)題。一是缺乏健全的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有明確下屬單位管理人員的權(quán)力及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致下屬單位在執(zhí)行力上大打折扣；二是沒(méi)有對(duì)管理以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善，對(duì)現(xiàn)代化的企業(yè)管理體系建設(shè)還存在嚴(yán)重不足。

2 新常態(tài)下地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要處理好的幾種關(guān)系

2.1 穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)

通過(guò)加大對(duì)發(fā)展前景較好產(chǎn)業(yè)的培育力度，從而形成起到帶頭作用的新興產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，將那些缺乏發(fā)展前景或利潤(rùn)較低的產(chǎn)業(yè)逐步退出市場(chǎng)。當(dāng)前，地勘單位要在提高科技含量的基礎(chǔ)上注重鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)而非簡(jiǎn)單地放棄，力爭(zhēng)在保障礦產(chǎn)資源、服務(wù)礦山企業(yè)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有所作為。同時(shí)，要對(duì)人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)劃布局進(jìn)行逐步完善，從而保證地勘單位整體規(guī)模的合理性。

2.2 保質(zhì)量與提效益

地勘行業(yè)的管理要逐步從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型管理，以提高管理的質(zhì)量及效益。一是整合各項(xiàng)資源、理順職工福利與單位體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是在提高效率的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的資源發(fā)展、資源配置方式進(jìn)行探究，注重技術(shù)創(chuàng)新，提高地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是建立和完善內(nèi)部管理體系，提高管理水平，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.3 促發(fā)展與保生態(tài)

在闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略時(shí)，習(xí)近平把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。黨中央將生態(tài)環(huán)保提到了新的高度，一方面將制定和實(shí)施更加嚴(yán)格、完善的關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，一方面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等地質(zhì)工作的投入將進(jìn)一步加大。因此，地勘單位要著眼于生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，尋找推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所迫切需要的主導(dǎo)礦產(chǎn)，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的礦物原材料、居民日常生活所需的能源礦產(chǎn)、制藥行業(yè)所需的微量礦物等等，以此促進(jìn)資源探尋、挖掘的一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

3 加快地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促發(fā)展

地勘行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要充分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)相適應(yīng)，要結(jié)合地質(zhì)工作所處的環(huán)境和面臨的形勢(shì)任務(wù)，積極推進(jìn)地勘單位在服務(wù)國(guó)家能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)自然資源管理等方面的探索力度。一是分析以往工作資料，將現(xiàn)代地質(zhì)成礦理論作為指導(dǎo)依據(jù)，創(chuàng)新成礦理論，并利用先進(jìn)的探礦技術(shù)，作為尋找大型礦床找礦項(xiàng)目的突破。二是在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，基于國(guó)家在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的投入不斷增加，對(duì)相應(yīng)的地質(zhì)工作需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大，地質(zhì)勘查工作的重點(diǎn)逐漸向民生地質(zhì)擴(kuò)展。如此，地勘單位更要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在努力鞏固提升傳統(tǒng)主業(yè)服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極融入自然資源新業(yè)務(wù)，圍繞“青山綠水”“林田湖草”大資源做文章、找機(jī)遇，將過(guò)去以固體礦產(chǎn)勘查為主體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等調(diào)查、勘測(cè)以及預(yù)警工作相結(jié)合的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.2 科學(xué)化管理促效益

地勘單位要根據(jù)規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化的科學(xué)管理理念，盡可能的降低成本，提高效益。一是根據(jù)科學(xué)化管理，對(duì)接好地勘單位的運(yùn)行機(jī)制、管理體系及制度建設(shè)，并按照運(yùn)行體系的要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)地勘單位各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌與管理，建立健全單位的管理及監(jiān)督體系，使得管理工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)績(jī)效管理，明確考核指標(biāo)，從而保證單位運(yùn)行的質(zhì)量及科學(xué)化管理帶來(lái)的效果。三是嚴(yán)抓質(zhì)量管理，提升管理水平。在地質(zhì)勘查類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)綜合研究，注重找礦效果；在民生地質(zhì)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)程和施工方案，注重安全、質(zhì)量和進(jìn)度，樹(shù)立品牌形象，擴(kuò)大地勘單位在該領(lǐng)域的影響力，凸顯公益服務(wù)職能。

3.3 科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)促核心競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)地勘單位可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力是注重科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和培育以“三光榮”“四特別”為代表的地勘人精神，進(jìn)一步提升地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)服務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)的建立，推動(dòng)地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域和水平實(shí)現(xiàn)新提升，不斷加大科技研發(fā)及轉(zhuǎn)化的力度，推進(jìn)新成果能夠充分運(yùn)用到實(shí)際工作中，并通過(guò)對(duì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化來(lái)提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，積極招收專業(yè)技術(shù)人員組建專業(yè)隊(duì)伍，并通過(guò)與高校合作，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。建立一個(gè)包含人才培訓(xùn)、人才激勵(lì)的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，重視專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備能力的提高，從而全面提升地勘單位隊(duì)伍的整體素質(zhì)和核心能力。

3.4 “走出去”促新機(jī)遇

“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家多是發(fā)展中國(guó)家，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)品的需求旺盛，成為我國(guó)地勘單位“走出去”的理想去處。地勘單位要牢牢抓緊“一帶一路”建設(shè)及新能源不斷發(fā)展這一機(jī)遇，將技術(shù)、人才以及設(shè)備等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，并全面利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源，對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，積極參與境外地質(zhì)勘查。通過(guò)提供地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)，逐步參與到境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，采用投資入股以及聯(lián)合勘查等方式，來(lái)尋找更加優(yōu)質(zhì)的資源，不斷推進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)程度，逐步從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。此舉，不僅鞏固和鍛煉隊(duì)伍，也增強(qiáng)了我國(guó)的海外資源儲(chǔ)備，幫助沿線國(guó)家發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

3.5 把好方向促改革

為了更充分了解地勘行業(yè)對(duì)于改革的想法和意見(jiàn)，使改革的頂層設(shè)計(jì)更接地氣、更加客觀、更加符合中央的精神，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，一是需要深入地勘單位開(kāi)展改革座談會(huì)；二是此輪改革更重要的是改體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)；三是地勘單位要在改革的過(guò)程中努力找到方向、把準(zhǔn)方向、更有作為，要以促進(jìn)地勘事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)去擴(kuò)大、完善自身職能。因此，堅(jiān)定信心，要立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；要積極爭(zhēng)取政策支持，不斷規(guī)范事業(yè)單位管理，穩(wěn)妥推進(jìn)事企分離，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范內(nèi)部管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大提出了堅(jiān)持人與自然和諧共生的重要論述，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署，實(shí)行自然資源統(tǒng)一管理是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。在此背景和語(yǔ)境下，地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下地勘單位要適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇，全面深化改革，以敏銳的洞察力和前瞻的戰(zhàn)略眼光，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，構(gòu)建地勘體制新格局，推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。